【文章內(nèi)容簡介】 以后 , 在其歷史發(fā)展過程中 , 意義最為重大的就是8 小時工作制的確立。最早的工廠立法中 , 限制童工、女工最高工時是其主要內(nèi)容 之一 , 隨后擴展到對成年男工工時的限制。但當(dāng)時立法上所限定的工時都在 8 小 時以上 , 如法國 1848 年規(guī)定為不得超過 12 小時 o 8 小時工作制是工人階級長期爭取的目標(biāo)。關(guān)于 8 小時工作制的立法 , 最早 出現(xiàn)在 1908 年的新西蘭 , 當(dāng)時提出了 “8 小時工作、8 小時休息、8 小時睡眠 ” 的原 則。前蘇聯(lián)在十月革命勝利后第 4 天 , 就頒布了由列寧簽署的關(guān)于 8 小時工作日 的法令。到第一次世界大戰(zhàn)以后 , 歐洲各國的勞工立法才大多以 8 小時工作制為原則。1919 年的 “ 國際勞動憲章 ” 中規(guī)定 , 工廠的工作時間以每日 8 小時或每周 48 小時為標(biāo)準(zhǔn)、每周至少有一次連續(xù) 24 小時休息 , 并盡量以星期日為公休日。同年 舉行的第一屆國際勞工大會通過了《工業(yè)企業(yè)工時公約》。1921 年的第三屆國際 勞動大會通過了《工業(yè)企業(yè)周休息公約》。這兩個公約得到許多國家批準(zhǔn)。此后 ,8 小時工作制才成為標(biāo)準(zhǔn)工時制度。在我國 , 自共和國成立以來一直實行 8 小時工 作制。從 20 世紀(jì) 40 年代開始 , 有些國家開始實行每周 5 日 40 小時工作制。近年來一些發(fā)達(dá)國家的周工時已減至 35 小時左右 , 最短的北歐等國只有 30 小時 , 據(jù) 國際勞工局 1984 年統(tǒng)計 ,46 個發(fā)展中國家有 28 個國家周工時為 4044 小時 , 其 余仍為 48 小時。在我國 , 工時立法一直是勞動立法的重要組成部分?，F(xiàn)行工時立法主要有《勞 動法》中的 “ 工作時間和休息休假 ” 專章和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(1995 年修訂)及其《實施辦法》(1995 年勞動部、人事部分別制定)、《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》(1999 年修訂)、勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工 作制的審批辦法》(1994 年)等項法規(guī)。三、工時制度演變的兩種趨勢(一)工時縮短的評析工時不斷縮短已成為世界趨勢。其原因主要在于: 。由于科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展 , 勞動生產(chǎn)力的提高意味著完成同樣的生產(chǎn)任務(wù)只需要更少的時間 , 工時的減少不會使產(chǎn)量降低 , 反而 可能提高勞動的邊際生產(chǎn)力 o 。如西方國家 19291933 年的經(jīng)濟危機對促成 40 小時工作制起了重要作用。經(jīng)濟蕭條時期 , 企業(yè)會自動減少工時以節(jié)省開支。收入提高后 , 閑暇對勞動者顯得更重要 , 勞動者不愿再用較多的勞動換取更多的收入 , 因而自愿減少勞動力的供給。提高工資和縮短工時→直是國際勞工組織的 綱領(lǐng)。國際勞工組織領(lǐng)導(dǎo)下的國際工人運動 , 對雇主縮短工時具有不可忽視的作 用。國際勞工公約對各國法定工時的縮短也具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。在現(xiàn)實和理論上 , 與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的一定范圍內(nèi)的工時縮短 , 其對經(jīng)濟 的積極意義主要有:(1)可以使勞動的各個要素得到充分利用；(2)可以使勞動 產(chǎn)品增多。(3)有利于節(jié)約能源；(4)有利于擴大就業(yè)；5)有利于提高勞動者素質(zhì)；(6)有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(二)工作班制逐漸走向靈活化和多樣化及其評析 世紀(jì) 70 年代初 , 德國率先出現(xiàn)彈性工時制 , 這種工作班制很快風(fēng)靡世界。繼彈性工時制之后 , 發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了適應(yīng)時代需求的多種形式的工作班制 , 主要有 緊縮工作班制、間隔工作班制、分職制、變動工作班制等。彈性工時 , 亦稱靈活工時或部分就業(yè)工時 , 是指在非常規(guī)工時制的基礎(chǔ)上 , 根 據(jù)企業(yè)對勞動力的需求狀況靈活安排職工工作時間的一種制度創(chuàng)新。在國外 , 勞 動力市場中彈性工時制人員的比例正在逐漸增加 , 聯(lián)合國經(jīng)合組織(OECD)提供 的數(shù)據(jù)表明 ,20 世紀(jì) 90 年代中期 , 澳大利亞、丹麥、荷蘭、挪威四國的彈性工時制 人員占受雇人員的比例分別達(dá)到 18%、%、%、%。我國臺灣地區(qū)近年也實行了彈性工時制。實行彈性工時制的積極意義主要在于:（1）彌補傳統(tǒng)工時制的不足。在傳統(tǒng)工時制中 , 勞動力一旦配置于某一具體行 業(yè)、企業(yè)、工種或崗位 , 便會沉淀下來 , 陷于 “ 狀態(tài)鎖定 ”。不論是企業(yè)經(jīng)營者、科技 人員 , 還是一般生產(chǎn)流水線的工人 , 不僅在企業(yè)外部 , 而且在企業(yè)內(nèi)部也難以流動。這樣的制度環(huán)境 , 至少有以下幾點不足 :(1)從個人效用最大化考慮 ,8 小時的工作 量若能用較少的時間量完成 , 那么在超額時間內(nèi) , 個體不會多貢獻(xiàn)人力資本。這就 會造成人力資本的浪費 , 形成微觀主體對閑暇的追求。(2)從微觀個體考慮 , 若個 體提前完成規(guī)定的工作量后能從事另一項工作 , 并為其支付相應(yīng)的工資 , 那么職工 的人力資本價值在充分發(fā)揮后能得到等量的回報 , 進(jìn)而增加工資收入。而這種效 果在傳統(tǒng)工時制下是不可能實現(xiàn)的。(3)從宏觀角度考慮 , 人力資本的限制流通性 加之其具有的時效性和專業(yè)性 , 在一定時間、空間內(nèi) , 其邊際收益必定出現(xiàn)遞減 , 使 其對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率趨降。(4)從企業(yè)成本考慮 , 企業(yè)更新人力資源的惟一途徑 只是不斷引進(jìn)新的人力資源 , 在企業(yè)人力資源的增量和存量不斷擴大的同時 , 冗員 和在職閑暇現(xiàn)象會不斷產(chǎn)生 , 企業(yè)的包袱越來越大 , 負(fù)擔(dān)越來越重。而實行彈性工 時制 , 則可以在一定程度上彌補上述不足。勞動力市場存在一個理論前提 , 即勞動者是 理性的經(jīng)濟人 , 其從事一切經(jīng)濟活動的目的在于追求物質(zhì)利益的最大化 , 同時 , 勞 動者對工作時間的利用有支配權(quán) , 并能自行配置勞動力資源 , 使其利用效率最大 化 , 即人力資源價值實現(xiàn)的最大化傾向。彈性工時制加大了人力資源的自由流動 性 , 可使勞動者與一個或多個企業(yè)之間形成紐帶關(guān)系 , 為人力資源的最優(yōu)化配置和 個人價值的實現(xiàn)提供了有效的途徑 o 在彈性工時制條件下 , 人力資源具有共享性 , 高技術(shù)的人力資本不再是一個完 整不可分的實體 , 它可分解為多個單元 , 每個獨立的單元均能發(fā)揮其作用 , 都獨立 地以貨幣形式計價。因此 , 企業(yè)可依據(jù)自身實力 , 量體裁衣 , 雇傭高技術(shù)人才的某一單元人力資本。這可以降低企業(yè)的用工成本 , 增強企業(yè)的競爭力 , 使企業(yè)達(dá)到提 高經(jīng)濟效益的目的。彈性工時制為就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了一個有利的 條件 , 即讓所有的勞動力進(jìn)入市場 , 并實行彈性化的政策 , 勞動者根據(jù)實際需要合 理分配人力資本 , 并選擇企業(yè)就業(yè) , 使人力資本全要素盡可能多地與生產(chǎn)資料相結(jié) 合 , 這能有效緩解就業(yè)壓力。在彈性工時制之下 , 勞動者有選擇有時段間隔地就 業(yè) , 這樣 , 數(shù)量一定的就業(yè)崗位就被分割為數(shù)倍與原崗位的量 , 工時越短 , 新增的就 業(yè)崗位就越多。四、工時立法的任務(wù)和內(nèi)容關(guān)于工時立法的任務(wù) , 有兩種觀點?！?4 〕 “ 單一保護(hù)任務(wù)說 ” 認(rèn)為 , 工時立法的 任務(wù)就在于限制工時長度 , 保護(hù)勞動者的休息權(quán)?！?保護(hù)和管理雙重任務(wù)說 ” 認(rèn)為 , 工時立法除了負(fù)有上述保護(hù)任務(wù)外 , 在現(xiàn)代國家還負(fù)有從管理的角度規(guī)范工時組 織和安排 , 以提高工時利用效率的任務(wù)。我們認(rèn)為 , 賦予工時立法以管理任務(wù) , 在現(xiàn)代經(jīng)濟中確有一定必要性 , 但保護(hù)任務(wù)作為工時立法的傳統(tǒng)任務(wù) , 應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代工 時立法的主要任務(wù) , 管理任務(wù)只宜置于次要地位?；谏鲜鋈蝿?wù) , 工時立法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下述幾個方面 :(1)規(guī)定最高工 時標(biāo)準(zhǔn) , 即規(guī)定工時上限 , 允許在集體合同和勞動合同中約定在此限度內(nèi)縮短工時 長度。(2)規(guī)定最低休息時間標(biāo)準(zhǔn) , 即只規(guī)定休息時間的下限 , 允許在集體合同和勞 動合同中約定在此基礎(chǔ)上增加休息時間。(3)規(guī)定作息辦法 , 為工作時間和休息時 間的組織和安排提供規(guī)范。(4)規(guī)定工時延長制度 , 限制工時延長和設(shè)定工時延長 補償標(biāo)準(zhǔn)。(5)規(guī)定侵犯勞動者休息權(quán)的法律責(zé)任。還值得注意的是 , 彈性工時制作為一種特殊的用工形式和就業(yè)形式 , 應(yīng)當(dāng)納入 勞動法的調(diào)整范圍 , 但它又不能完全適應(yīng)基于正規(guī)就業(yè)和傳統(tǒng)用工形式的一般勞 動法。這就需要制定適用于彈性工時制勞動者的特別法 , 對彈性工時制勞動者在 勞動合同、工作時間、休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險和福利等方面的特 殊規(guī)則作出規(guī)定 , 并明確在哪些事項上同傳統(tǒng)工時制勞動者應(yīng)當(dāng)享有平等待遇。其中 , 在工時立法中 , 應(yīng)當(dāng)就彈性工時制勞動者加班加點的特殊界限、休息休假的 特殊安排、法定最高工時和休息休假在雙重或多重勞動關(guān)系中的適用等問題作出 規(guī)定。第二節(jié) 最高工時標(biāo)準(zhǔn)和工時形式一、最高工時標(biāo)準(zhǔn)最高工時標(biāo)準(zhǔn) , 又稱法定最長工時 , 是指法律規(guī)定的在一定自然時間(一日或一周)內(nèi)工作時間的最長限度。它有法定日最長工時和周最長工時兩種形式。根 據(jù)我國現(xiàn)行立法規(guī)定 , 日最長工時為 8 小時 , 即勞動者每日工作時間不得超過 8 小 時。周最長工時為 40 小時 , 即勞動者平均每周工作時間不得超過 40 小時。最高工時標(biāo)準(zhǔn)是法定的強制性標(biāo)準(zhǔn) , 其法律效力主要表現(xiàn)在 :(1)在全國范圍 內(nèi)應(yīng)當(dāng)普遍執(zhí)行最高工時標(biāo)準(zhǔn) , 除了具備法定特殊情形外 , 用人單位不得突破法定 最長工時的限制。(2)對實行計件工資的勞動者 , 用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)日或周最長工 時 , 合理確定其勞動定額和勞動報酬。(3)企業(yè)因生產(chǎn)特點不能按照法定日和周最 長工時的要求實行作息辦法而采用其他工時形式的 , 必須符合法定條件 , 并且履行 法定審批程序。(4)實行綜合計算工時工作制的 , 其平均日(周)工時應(yīng)當(dāng)與法定日(周)最長工時基本相同。(5)用人單位不遵守最高工時標(biāo)準(zhǔn)、違法延長工時的 , 應(yīng)當(dāng) 追究法律責(zé)任。各國關(guān)于最長工時的立法表明 , 縮短法定最長工時 , 已成世界性趨勢。我國法 定周最長工時 , 共和國成立以來一直為 48 小時 , 從 1994 年 3 月 1 日起縮短為 44 小時 , 從 1995 年 5 月 1 日起又進(jìn)一步縮短為 40 小時 o 實踐表明 , 縮短工時 , 對于 增加就業(yè) , 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟 , 提高勞動者自身素質(zhì)和生活水平, 提 高勞動效率 , 都具有重要意義。二、工時形式(一)標(biāo)準(zhǔn)工時形式標(biāo)準(zhǔn)工時形式 , 又稱標(biāo)準(zhǔn)工時 , 是指法定的在正常情況下普遍適用的 , 按照正 常作息辦法安排的工作日和工作周 , 即標(biāo)準(zhǔn)工作日和標(biāo)準(zhǔn)工作周。其主要特點是 :(1)它以正常情況作為其適用條件。(2)它普遍適用于一般職工。(3)它是按正常作 息辦法安排工時 , 屬于均衡工作制。(4)它一般以法定最長工時作為其時間長度 , 我 國規(guī)定