【文章內(nèi)容簡介】 通過各種方式提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、實用技術(shù)和技能，幫助他們掌握就業(yè)用工信息，制定完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移政策措施，大力發(fā)展農(nóng)村勞動力市場，培育和規(guī)范中介組織，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村勞動力市場的欺詐行為，保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，使農(nóng)村剩余勞動力從“農(nóng)田走出來，農(nóng)村走出去”，從事經(jīng)商、辦企業(yè)、務(wù)工就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。第三篇：江西省部分地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查報告江西省部分地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查報告我國是一個人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重大的國家。據(jù)“五普”數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?4%，約占世界農(nóng)村人口的1/4（%）。我國是以農(nóng)業(yè)為主的勞動力結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動力占全國總勞動力的50%，農(nóng)業(yè)勞動力約占世界農(nóng)業(yè)勞動力的1/3左右。我國農(nóng)業(yè)勞動力一直處于供大于求的境地，在新時期下，隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱；加入WTO后，短期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品不僅會面臨國際市場的價格壓力，使農(nóng)民收入難以通過農(nóng)業(yè)大幅度提高，而且進口農(nóng)產(chǎn)品勢必導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模進一步擴大。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力及其重重困難下，如何有效地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，提高農(nóng)民收入，是一個非常重大的事情。鑒于此，在有幸參與研究生暑期社會實踐赴江西的活動中，我主要針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑進行了調(diào)查。我們走訪了湖口縣、武寧縣、進賢縣以及南昌市郊等地方，對江西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有一些管中窺豹的認(rèn)識。一、江西農(nóng)業(yè)概況江西省是一個農(nóng)業(yè)比重較大的省份，農(nóng)業(yè)在全省國民經(jīng)濟中占有重要地位。2002年全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值536億元，%，%。農(nóng)民人均純收入2334元。全省耕地面積2280千公頃，水面1667千公頃。2002年全省水稻播種面積4876萬畝，其中優(yōu)質(zhì)早、。經(jīng)濟作物種植面積中，除甘蔗、棉花種植面積減少外，果樹、蔬菜、花卉、中藥材等都有較大增幅。畜牧水產(chǎn)業(yè)日漸成為江西農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占農(nóng)口總產(chǎn)值的40%。肉牛、肉羊、鵝等草食畜禽及特種水產(chǎn)品發(fā)展較快，連續(xù)五年居全國內(nèi)陸省市水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第一。江西省農(nóng)業(yè)人口比重大。在我們所走訪的幾個地方如武寧縣，該縣人口36萬多，其中農(nóng)業(yè)人口30多萬，將近占80%；再如進賢縣，全縣人口72萬，農(nóng)業(yè)人口60來萬，占80%多。如此巨大的農(nóng)業(yè)人口，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，無疑會遇到重重困難?？梢?，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將是一項艱巨的任務(wù)，任重而道遠，地方政府要因地制宜，制定適宜的政策、法規(guī)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二、制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否順利實現(xiàn)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，并不是人們的主觀愿望所能決定的。它是一個客觀的歷史過程，要受到許多方面的制約。社會經(jīng)濟發(fā)展水平農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)剩余勞動力并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上來說，是社會經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，直接決定于社會經(jīng)濟達到了什么樣的歷史水平，從而是否要求社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)到達一個相應(yīng)的高度。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一國的勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形，再向倒三角形的結(jié)構(gòu)變化。這一普遍的規(guī)律說明，要實現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)勞動力、將大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中就業(yè)的目標(biāo)，就必須努力促進整體經(jīng)濟水平的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，不同的產(chǎn)業(yè)部門對勞動的需求彈性和對勞動力素質(zhì)的要求是不一樣的。就是同一種產(chǎn)業(yè)部門，在技術(shù)選擇中的不同偏向也會導(dǎo)致對勞動力需求量的變化。相比第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）每安排一個勞力就業(yè)，所需的資金量要小得多；相對重工業(yè)而言，輕工業(yè)每安排一個勞力就業(yè)，所需的資本量要小得多。所以，第三產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)比例過低，是不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的。并且，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大多素質(zhì)不高，若過分強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不可能大量地吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。因此在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時，不可忽視發(fā)展簡單技術(shù)產(chǎn)業(yè)對吸收低技術(shù)層次勞動力的作用。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限從我國農(nóng)業(yè)的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我們今后解決剩余勞動力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會。20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。但是，90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構(gòu)成和吸納勞動力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降；加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，因而吸納農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力明顯減弱。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，使農(nóng)村勞動力在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后。與此同時，農(nóng)村個體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱?？傊?，今后我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的速度、數(shù)量、規(guī)模都將有下降的趨勢。勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。近年來，農(nóng)村勞動力流動問題在不同程度上引起了各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農(nóng)村勞動力流動問題并未真正得以解決，有不少地方甚至都未納入規(guī)劃，政府部門對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)狀況及勞動力流動有關(guān)的具體問題并未進行詳細調(diào)查，對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動力等問題也無法掌握，難以對農(nóng)村勞動力進行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定勞動力流動問題的有關(guān)措施和決定，因而農(nóng)村勞動力流動是自發(fā)的。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失。可以說，農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。三、剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑與對策（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路適時調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力。因為通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險較低，其經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。（二）通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。江西省可利用的山地資源豐富，內(nèi)陸水域面積很大，有全國最大的淡水湖—鄱陽湖，開發(fā)潛力極大，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點，積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，以此達到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動力的目的。如湖口縣，%，水域面積 %，%。經(jīng)濟水產(chǎn)種類有100余種，特種水產(chǎn)如鰣魚、螃蟹、銀魚等馳名中外。再如武寧縣，該縣擁有林地、山地300多萬畝，水域面積40多萬畝。寬闊的水域為發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)提供了得天獨厚的場地。同時，利用山地、林地種植名貴中藥材。通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少糧食播種面積，提高經(jīng)濟作物的比率。如今，武寧縣已種植黃姜5萬多畝，黃姜的生產(chǎn)已初具規(guī)模。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機地結(jié)合成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，即生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。如武寧縣，已初步建立了黃姜基地，現(xiàn)在正在發(fā)展黃姜的深加工，相信在不久的將來，黃姜加工業(yè)將為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移及提高農(nóng)民收入做出較大貢獻。因此，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是增加農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道的有效途徑。（三）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力最容易進入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些新興的第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等萬面）發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿€很大。現(xiàn)階段應(yīng)重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；同時應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。如武寧縣，該縣十分注意流通體系的建設(shè)，現(xiàn)已形成一個以批發(fā)大市場為主框架，以各級綜合農(nóng)貿(mào)市場為支撐，以農(nóng)民購銷組織為補充的大市場流通網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品交易市場27個，總面積18萬平方米，年成交額達8億多元。該縣在石門樓鎮(zhèn)建立了輻射全國的生姜批發(fā)市場，年銷售量達300多萬公斤；在新寧鎮(zhèn)建立糧油批發(fā)大市場，年吞吐量達2億多公斤；建成集各種農(nóng)副產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品于一體的綜