【文章內(nèi)容簡介】 人民的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎上出臺政策措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全勞動保障所的利益協(xié)調(diào)機制和預警工作機制，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。（2）依法辦事、按政策辦事。嚴格按照國家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，統(tǒng)一政策宣傳、答復口徑。（3）快速反應、防止激化。建立群體性上訪事件的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，提前介入，統(tǒng)一調(diào)度，事前做到信息反應靈敏，事中做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后做到跟蹤、督辦、落實。堅持“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的原則，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。二、組織領導和工作職責為提高對涉及勞動保障政策引發(fā)的群體性事件的預警、預防及應急效率，長興路勞保所成立群體性事件應急工作領導小組（以下簡稱“應急工作領導小組”），負責應急處置工作的領導、組織和協(xié)調(diào)。（一）應急工作領導小組組成 組 長：李娜 勞動保障所所長。副組長：王艷麗 勞動保障所副所長。成員：勞動保障所工作人員、勞動監(jiān)察中隊。（二）應急工作領導小組主要職責（1）統(tǒng)一組織群體性事件的處置工作；（2）協(xié)調(diào)有關部門和單位開展工作；（3）組織研究解決群體性事件中的重大問題，制定重大處置措施；（4）決定對外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時間、方式等。（三）成員單位工作職責（1）勞動監(jiān)察中隊：負責協(xié)調(diào)處理群體性上訪事件，負責日常信訪接待工作；負責勞動保障舉報、投訴案件查處工作，參與因勞動工資、勞動合同管理引發(fā)的群體性事件的處置工作。負責群體性勞動爭議糾紛事件的處理，參與因勞動爭議糾紛引發(fā)的群體性事件的處置工作，參與涉及改組改制企業(yè)職工安置不當引起的群體性事件的處置工作。（2）勞動保障所：負責下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實工作及由此引起的群體性事件的處置工作。負責貫徹落實離退休人員養(yǎng)老保險政策；參與涉及養(yǎng)老保險政策問題和離退休人員的群體性事件的處置工作。三、應急事件處理程序（一）響應程序事件發(fā)生后，勞動保障所要先期處置，同時立即將有關情況通報區(qū)局。同時成立應急工作專班并迅速啟動預案，積極參與事件的處置工作。（二）信息報告報告原則“快速、準確、續(xù)報”。接到發(fā)生群體性事件的單位和個人必須在第一時間內(nèi)向上級勞動保障部門報告，不得延報。信息內(nèi)容要準確，不得漏報、瞞報、謊報。初期因為時限要求，報告內(nèi)容可以相應簡化，但在后續(xù)報告中一定要完整。報告形式根據(jù)群體性事件的緊急程度，可采用電話報告、傳真報告、文字報告等形式。報告內(nèi)容（1）群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況；（2）群體性事件發(fā)生的起因分析、性質判斷和影響程序；（3）群體性事件發(fā)生的企業(yè)和當?shù)赜嘘P部門工作情況和采取的措施；（4）群體性事件發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果；（5）公眾及媒體等各方面的反映；（6）需要報送的其他事項。保密要求嚴格執(zhí)行國家有關保密制度，遵守保密工作紀律，確保信息安全和暢通。（三）現(xiàn)場處置要求群體性事件發(fā)生后，要視情況確定事件規(guī)模級別，按照相應的應急響應程序進行處置。涉及勞動保障有關業(yè)務的，相應成員單位的應急處置人員要陪同有關領導迅速進入事發(fā)現(xiàn)場，按照其職責負責處置工作。按群體性事件產(chǎn)生的原因處置（1）因企業(yè)沒有執(zhí)行相關政策引發(fā)群體性事件：負責具體處置工作的勞動保障部門責成企業(yè)領導向職工解釋原因，如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行，要及時向群眾承諾由勞動保障部門督促企業(yè)執(zhí)行國家政策；如屬企業(yè)暫時沒有條件執(zhí)行，要向群眾承諾由企業(yè)請示有關部門盡快提出解決措施。（2）因職工對法律、政策誤解引發(fā)群體性事件：負責具體處置工作的勞動保障部門要以多種形式向群眾宣傳解釋有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾自覺遵守法律、法規(guī)、政策。（3）因對有關政策有意見引發(fā)群體性事件：負責具體處置工作的勞動保障部門要向群眾說明情況，深入細致地開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定群眾情緒，努力平息事件的前提下，及時向上級勞動保障部門報告，并提出政策調(diào)整的建議。按群體性事件表現(xiàn)的行為處置（1）對在企業(yè)內(nèi)部聚集的：負責具體處置工作的勞動保障部門應會同企業(yè)主管部門和政府相關部門研究處置辦法，責成企業(yè)落實有關政策，限期解決問題，力爭把問題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。（2）對到地方黨委政府上訪聚集的：負責具體處置工作的勞動保障部門應配合公安部門嚴格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，會同企業(yè)主管部門和政府相關部門研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。（3）對堵塞交通，占據(jù)重點警衛(wèi)目標的：負責具體處置工作的勞動保障部門應立即向本級黨委、政府報告，迅速與有關部門溝通，啟動相應應急預案。能夠現(xiàn)場處理的應立即處理。對原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查處理的，耐心向群眾解釋，限期答復上訪群眾。同時配合公安部門嚴格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，采取有效辦法，動員群眾盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。（4）對已出現(xiàn)群體性暴力行為的：負責具體處置工作的勞動保障部門負責人要立即趕到現(xiàn)場，配合有關部門阻止過激行為，控制事態(tài)蔓延和擴大。盡快了解群體性事件發(fā)生原因，對群眾反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應立即處理。對原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查處理的，應向群眾解釋，限期答復上訪群眾，避免矛盾進一步激化。同時配合公安機關依法嚴厲打擊策劃、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動員群眾盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。（5）對群體性赴省進京上訪：無論是準備赴省進京上訪，還是在赴省進京途中，勞動保障所接到報告后應配合有關部門，及時進行勸阻，了解上訪原因，盡快拿出答復意見，化解矛盾，平息事件。五、善后處置（一）恢復秩序。事件結束后，勞動保障所應配合有關部門指導企業(yè)恢復生產(chǎn)秩序，依據(jù)勞動保障法律法規(guī)政策，加強和完善企業(yè)勞動管理工作，預防群體性事件的再度發(fā)生。（二）處置報告事件結束后，勞動保障所應向區(qū)局，區(qū)監(jiān)察大隊提交群體性事件處置報告，經(jīng)領導小組審定后上報（三）新聞發(fā)布群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，應嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。（四）評估群體性事件結束后，勞動保障所要組織相關人員對群體性事件進行調(diào)查，評估事件后果，總結經(jīng)驗教訓。根據(jù)事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應急處置。（五）獎懲：對在預防和處置群體性事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任單位和責任人員，應依法依紀追究其責任；對處置過程中成績突出