【文章內(nèi)容簡介】 府高度重視棚戶區(qū)改造工作，采取一系列有力措施切實(shí)推進(jìn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?20xx】 295 號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā) 省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案的XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 17 頁 通知》 ( 川辦發(fā)【 20xx】 14 號(hào) )等文件精神，為確保 20xx 年底前全面完成中心城區(qū)城市和工礦棚戶區(qū)（以下簡稱“棚戶區(qū)”）改造任務(wù)，切實(shí)改善人民群眾居住條件，經(jīng)市政府同意，提出以下一系列實(shí)施意見。 一、基本原則 （一）統(tǒng)一政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的拆（搬）遷補(bǔ)償安置，統(tǒng)一按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈 城區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的通知》（樂府發(fā)【 20xx】 27 號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步明確 中心城區(qū)城市和工礦棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置政策的通知》 (樂府發(fā)【 20xx】 17 號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。全市棚戶區(qū)改造工作由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。 （二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。城市和工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持；注重發(fā)揮市場機(jī) 制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。 （三）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)民生的改善。 （四）惠民安置，尊重自愿。要充分尊重群眾意愿，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)和政策，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。實(shí)行還房安置與貨幣補(bǔ)償安置、就近安置與異地安置相結(jié)合，鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償安置和異地安置 。 （五）依法拆遷，有序推進(jìn)。在棚戶區(qū)改造過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、工程建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做到統(tǒng)籌考慮，有序推進(jìn)。 XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 18 頁 二、目標(biāo)任務(wù) 20xx 年底前，全面完成 中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)；20xx 年底前，各縣（市、區(qū)）全面完成轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)。 三、實(shí)施步驟 中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作分四個(gè)階段實(shí)施： （一）調(diào)查摸底階段（ 20xx 年 1 月 4 月）。 開展中心城區(qū)棚戶區(qū)調(diào)查摸底核實(shí)工作，核查擬改造區(qū)域內(nèi)居民的房屋面積、結(jié)構(gòu)、建成 年代、家庭人口、家庭收入、配套設(shè)施等情況，為規(guī)劃編制、工程實(shí)施等提供依據(jù)；對(duì)拆遷費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行測算，擬訂改造方案；依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照目標(biāo)任務(wù)，編制改造項(xiàng)目規(guī)劃及進(jìn)度計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要在 5 月底前完成摸底調(diào)查， 6 月啟動(dòng)計(jì)劃改造工作。 （二）宣傳動(dòng)員階段（ 20xx 年 4 月 5 月）。 制訂宣傳工作方案，統(tǒng)一印發(fā)宣傳手冊(cè)，多渠道、多形式宣傳棚戶區(qū)改造的法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與棚戶區(qū)改造。 （三）拆遷階段（ 20xx 年 5 月 1 0 月）。 堅(jiān)持陽光拆遷，在拆遷現(xiàn)場制作公示欄，將 拆遷政策法規(guī)、被拆遷人家庭和房屋狀況、房屋評(píng)估結(jié)果、安置房戶型、面積、被拆遷人搬遷時(shí)間、選房先后順序等事項(xiàng)進(jìn)行公示；由被拆遷人推舉代表，進(jìn)入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作組，對(duì)拆遷補(bǔ)償安置全程參與、監(jiān)督?？商剿鲀啥问讲疬w。第一階段可探索模擬拆遷。擬訂項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，簽訂《 市城市和工礦棚戶區(qū)房屋模擬拆迂補(bǔ)償安置協(xié)議》，簽訂協(xié)議達(dá)到 85%以上時(shí)，可轉(zhuǎn)入正式拆遷階段。 （四）建設(shè)安置階段（ 201 1 年底前）。 項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織工程建設(shè)。土地出讓應(yīng)采取XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 19 頁 招、拍、掛方式進(jìn)行。改 造工程完成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可交付使用。按期完成安置任務(wù)。 四、組織保障 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究擬定政策、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督棚戶區(qū)改造等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 （二）明確職責(zé)。中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)行市、區(qū)一體，以區(qū)為主。市中區(qū)政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的宣傳動(dòng)員及拆遷補(bǔ)償安置，組成以街道辦事處為責(zé)任單位，市、區(qū)有關(guān)部門、社區(qū)干部、群眾代表等參與的項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)政策宣傳、拆遷補(bǔ)償安置、信訪維穩(wěn)等工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。 市政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)廣電、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有計(jì)劃分階段開展宣傳工作，營造反映主體民意，促進(jìn)改造的輿論環(huán)境等工作。 市規(guī)建局負(fù)責(zé)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃編制、方案制定和組織實(shí)施，并督促所屬 市城市建設(shè)投資有限公司履行相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)等工作。 市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排并監(jiān)管改造資金使用等工作。 市審計(jì)局負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目決算審計(jì)等工作。 市城管局負(fù)責(zé)拆除違法、違章建（構(gòu)）筑物等工作。 市物價(jià)局負(fù)責(zé)安置房水、電、氣、光纖等人戶安裝費(fèi)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)的核定，并監(jiān)督相關(guān)企業(yè)在核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)執(zhí)行等工作 。 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中的各類違紀(jì)行為的監(jiān)督查處等工作。 市房管局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造拆遷許可證的辦理，會(huì)同市財(cái)政局制訂房屋評(píng)估規(guī)范、裁決拆遷補(bǔ)償安置糾紛等工作。 XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 20 頁 市稅務(wù)、公安消防、人防、環(huán)保、電業(yè)、郵政、電信、供水、供氣、廣電等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶區(qū)改造有關(guān)政策等工作。 （三）督促考核。市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府棚戶區(qū)改造工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。 中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂具體考核辦法。 同時(shí)，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確 中心城區(qū)城市和 工礦棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置政策通知》 (樂府發(fā)〔 20xx〕 l7 號(hào) )中規(guī)定，選擇還房安置的，按照被拆遷房屋建筑面積與安置房建筑面積 1：1 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，等面積不補(bǔ)差價(jià)，補(bǔ)償比例沒有幅度。所謂的 1： 的比例，是棚改惠民政策補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等折算成房屋面積而達(dá)到的比例。 按照各項(xiàng)目拆遷的要求進(jìn)行拆遷，最高可以得到如下優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)：如選擇還房安置的，一是可得到被拆遷房屋面積的 15％的獎(jiǎng)勵(lì)，或選擇按被拆遷房屋面積計(jì)算 110 元／平方米的獎(jiǎng)勵(lì)；二是免收安置住房水、電、氣、光纖的安裝費(fèi)；三是可得到免交安置住房五年物業(yè)服務(wù)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì) 。困難住戶、家庭有重度殘疾成員的被拆遷人，也有優(yōu)惠政策。 (1)雙困家庭。 被拆遷戶屬城市最低生活保障家庭，原居住房屋面積不足 50 平方米的，按 50 平方米安置，被拆遷戶不支付安置房差價(jià)款；安置住房超過 50 平方米不足 60 平方米部分，被拆遷人按 900 元／平方米優(yōu)惠價(jià)支付；安置住房超過 60 平方米的部分，被拆遷人按市場價(jià)支付。 (2)非雙困家庭。 ①被拆遷戶家庭有重度殘疾成員或有“ 4050”下崗失業(yè)人員 (憑相應(yīng)證件認(rèn)定 )，且上年度家庭人均收入不足 5000 元的，安置住房超過被拆遷面積 5 平方米以內(nèi)的差價(jià)款，由拆遷人承擔(dān)； 超過 5 平方米不足XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 21 頁 10 平方米的部分，被拆遷人按 900 元／平方米優(yōu)惠價(jià)支付；超過 10 平方米的部分，被拆遷人按市場價(jià)支付。 ②被拆遷人實(shí)際居住在被拆遷房屋且他處無住房，安置住房超過被拆遷房屋面積的，超過 5 平方米以內(nèi)的部分，由被拆遷人按 900 元／平方米優(yōu)惠價(jià)支付；超過 5 平方米的部分，被拆遷入按市場價(jià)支付。 在安置方式上，選擇異地安置的，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。中心城區(qū)土地劃分為五個(gè)級(jí)別，被拆遷房屋用地屬較高土地級(jí)別，而安置房用地屬較低土地級(jí)別的，每低一個(gè)級(jí)別，按被拆遷面積 100 元／平方米對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。 在水、電、氣、光纖等配套 項(xiàng)目上，政府給予免收安裝費(fèi)的優(yōu)惠政策。但前提是被拆遷人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽定了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷交房的。否則，被拆遷房屋原來沒有獨(dú)立戶頭的，就由被拆遷人自己承擔(dān)。 所有改造項(xiàng)目全部堅(jiān)持“陽光拆遷”，要在拆遷現(xiàn)場制作公示欄，對(duì)拆遷政策法規(guī)，被拆遷人家庭和房屋狀況，房屋 (預(yù) )評(píng)估結(jié)果，安置房戶型、面積，被拆遷人簽訂模擬拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的時(shí)間，選房情況等事項(xiàng)進(jìn)行公示；還要由被拆遷人選舉代表，進(jìn)入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作組，對(duì)拆遷補(bǔ)償安置全程參與并監(jiān)督。 2． 1． 3城區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀 目前， 城區(qū)棚戶區(qū)面積大，房屋建筑多為年久失修的低矮棚戶，均無獨(dú)立的廁所和廚房，街道狹窄且破損嚴(yán)重，市政配套設(shè)施非常落后，部分存在嚴(yán)重的內(nèi)澇和消防安全隱患，居民居住條件差，嚴(yán)重影響了居民的正常生產(chǎn)生活和 城市整體形象。針對(duì)此情況， 市編制了《 城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃（ 20xx20xx 年）》，擬在未來三年內(nèi)對(duì)分布在中心城區(qū)張公橋XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 22 頁 街道辦事處、 街道辦事處、上河街街道辦事處、柏楊街道辦事處、通江街道辦事處、 街道辦事處及九峰鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍內(nèi)的 32 個(gè)涉及 8190 戶、 平方米，約占中心城區(qū)常住人口的 10%改造項(xiàng)目。改造將采用原拆原建、就地安置和就地拆遷、異地安置的方案。三年后， 城區(qū)絕大部分棚戶居民將告別棚戶區(qū)，住進(jìn)寬敞明亮的新房。 城區(qū)主要棚改項(xiàng)目情況如下： （ 1）雪杉社區(qū)棚改項(xiàng)目 該項(xiàng)目位于通江街道辦事處雪杉社區(qū)，涉及住戶 1725 戶， 4600多人，房屋大都建于上世紀(jì) 90 年代。居民大部分為原 605 廠職工，且大都是東北人。該社區(qū)是一個(gè)“企業(yè)社區(qū)” ，由于當(dāng)時(shí)造紙廠加工的原料大都是一種叫雪杉的樹木，雪杉社區(qū)由此得名。 （ 2）長征社區(qū)棚改項(xiàng)目 該項(xiàng)目位于通江街道辦事處長征社區(qū)，涉及住戶 982 戶， 3000 多人。長征社區(qū)也是“企業(yè)社區(qū)”，因長征制藥廠而得名，居民來自全國各地。 （ 3） 堿廠棚改項(xiàng)目 堿廠棚戶區(qū)系 堿廠的房屋所形成，位于 街道辦事處碧山路社區(qū)泥溪河畔，涉及住戶 222 戶。堿廠曾是 知名的一家全民所有制燒堿、農(nóng)藥制 造廠，主要生產(chǎn)農(nóng)藥和燒堿。 20xx 年 2 月，堿廠破產(chǎn)。職工居住住房年久失修，變成了棚戶區(qū)。 （ 4）上河街、中河街、順城街棚改項(xiàng)目 該項(xiàng)目位于上河街道辦事處，涉及住戶 770 戶， 2310 人，面積約56740 平方米。該項(xiàng)目橫跨上河街、中河街、順城街 3 條老街，涉及到XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 23 頁 興發(fā)街、府街兩個(gè)社區(qū)。 （ 5）鼓樓街、府街棚改項(xiàng)目 該項(xiàng)目位于上河街道辦事處府街社區(qū)，涉及住戶 169 戶， 507 人，面積約 2 萬平方米。 古代嘉定府衙門座落于現(xiàn)府街小學(xué)處，故得街名“府街”。在府街還有一個(gè)具有歷史文化內(nèi)涵的建筑 —— “狀元樓”。在府街 32 號(hào)門 前，有一座高大的雅石砌成的牌坊式大門，門楣上“秀超凌云”四個(gè)大字清晰可見。該建筑據(jù)傳修建于清朝，當(dāng)初是個(gè)棧房，來 會(huì)考者大多住宿在此，因此，在民間得名為“狀元樓”。而鼓樓街的名字，則來源于清代時(shí)期，因當(dāng)時(shí)在嘉定府衙街對(duì)面，有一座鼓樓而得名。 該項(xiàng)目改造將采取臨街建筑物風(fēng)貌整治，將狀元樓的住戶整體搬遷，就近在鼓樓街項(xiàng)目中安置，并撥?？顚?duì)狀元樓進(jìn)行維修，加以保護(hù)。 （ 6） 后街棚改項(xiàng)目 該項(xiàng)目地處上河街街道辦事處 街社區(qū)，涉及住戶 100戶。 （ 7）青果山棚改項(xiàng)目 青果山棚改項(xiàng)目位于人民北路附近，該項(xiàng)目共有住戶 232 戶。 （ 8）人民西路省建一公司棚改項(xiàng)目 該項(xiàng)目位于上河街道辦事處，涉及居民 330 戶。具體包括：人民西路 127 號(hào)（ 省第一建筑工程公司倉庫）至 227 號(hào)（省建宿舍）共計(jì) 128 戶，人民西路 263 號(hào)（水電供應(yīng)公司宿舍）共計(jì) 22戶，大叢林巷 45 號(hào)（機(jī)電供應(yīng)公司宿舍）、 46 號(hào)、 52 號(hào)、 58 號(hào)、 103號(hào)、 107 號(hào)共計(jì) 60 戶，新建巷 46 號(hào)、 58 號(hào)、 66 號(hào)、 68 號(hào)共計(jì) 89 戶，XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 24 頁