【文章內(nèi)容簡介】 。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）本篇文章來源于 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（:///）原文鏈接：（三）管理問題的原因（1）政府思想上不夠重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想在我國的一些地方仍然占據(jù)著主導(dǎo)性地位，政府官員更是將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在加上現(xiàn)在GDP之上的政績評價(jià)體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認(rèn)為的小事之上。在一些比較落后的地區(qū)，根本就沒有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對這方面已經(jīng)有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開始實(shí)施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。但效果卻不容樂觀。原因之一就是政府財(cái)政投入不夠。（2）財(cái)政投入不夠政府的宣傳主要停留在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方面的報(bào)道，深入住戶區(qū)進(jìn)行垃圾分類行為的指導(dǎo)并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問題?！遍L期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說,政府負(fù)責(zé)投入的資金、設(shè)施等問題還是沒有完全到位。去年市財(cái)政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器?！叭幸I垃圾桶,這1500萬元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒有完全落實(shí)?！薄敖衲暧糜诶诸惖馁Y金預(yù)算,已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會審議,但尚未批下來?！庇浾邚膹V州市城管委獲悉。記者對此的理解是:4月1日開始實(shí)施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項(xiàng)目的資金還沒有撥付。連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領(lǐng)軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般。（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標(biāo)，需要對生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運(yùn)輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進(jìn)行合理部署和周密安排。(2)國內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。由于城市生活垃圾的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的較大差異、口徑不同，垃圾產(chǎn)量和成分還受其他多種因素的影響，會使預(yù)測結(jié)果的不太確定性加大，且難以評估。，較少考慮城市生活垃圾處理設(shè)施布局與整個(gè)城市環(huán)境的關(guān)系。城市發(fā)展對處理能力需求缺乏科學(xué)預(yù)測，尤其是生活垃圾收集運(yùn)輸路線的設(shè)計(jì)缺乏優(yōu)化，導(dǎo)致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局和建設(shè)過程中也存在較大的盲目性。，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)先確定備選的生活垃圾處理方案，再運(yùn)用確定性和隨機(jī)性數(shù)學(xué)模型對這些備選方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化。，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進(jìn)處理處置技術(shù)的需求進(jìn)行分析預(yù)測。，又身兼監(jiān)督職能，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)的低效。我國現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。各地管理體系雖差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運(yùn)及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)非常不適應(yīng)。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理,又要負(fù)責(zé)服務(wù)。多頭管理,各自為政,職責(zé)不清。垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段,垃圾處理者無經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),除了行政命令或者政府大量補(bǔ)貼外,無法激勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質(zhì)量,提高工作效率和降低處理費(fèi)用等關(guān)鍵問題上,缺乏體制性動(dòng)力。很多中小城市沒有能力獨(dú)自建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處理、處置設(shè)施來解決城市垃圾問題?？梢钥闯?現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設(shè)資金、各垃圾處理場運(yùn)營維護(hù)費(fèi)也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資。可以看出其經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款。這種沒有競爭壓力的機(jī)制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點(diǎn)早已被社會實(shí)踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。通過培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動(dòng)的市場機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作由被動(dòng)向動(dòng)的轉(zhuǎn)化。（1）分類不夠細(xì)化、處置流程不夠明確目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細(xì)致了。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻]有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規(guī)的出臺。橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門的手冊來說明，其內(nèi)容細(xì)致人微。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應(yīng)按廢舊衣物處理。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。日本南部四國地區(qū)有一個(gè)“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。上勝叮細(xì)化的垃圾分類，達(dá)到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個(gè)大類下，分有/o個(gè)小類。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個(gè)大類下把垃圾分為18個(gè)小類。在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進(jìn)行處置。絕對不會有一個(gè)垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。每個(gè)星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標(biāo)準(zhǔn)，就連一個(gè)礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細(xì)而且麻煩的工作，在日本，每個(gè)民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。（2）沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰制度在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒有責(zé)任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進(jìn)行分類投放。這種制度在國外是早已經(jīng)有的。在今年廣州市出臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個(gè)人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計(jì)算。隨后北京等城市也相距出臺了相應(yīng)的處罰制度。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭議。討論：處罰可不可行障礙1混裝垃圾桶如何分類？根據(jù)4月1日開始實(shí)施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責(zé)令改正，拒不改正的將對個(gè)人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款?！袄环诸愐P款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規(guī)定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍(lán)色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進(jìn)行處罰，那么政府相關(guān)部門至少應(yīng)該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調(diào)劑使用?！爸饕歉鼡Q破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費(fèi)了。”障礙2分類與否將如何取證？垃圾如果不分類投放，如何進(jìn)行處罰，怎么取證、誰來監(jiān)管，市民對這些問題也感到疑惑?！半y道每個(gè)垃圾桶旁邊都要設(shè)一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個(gè)垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對不分類投放垃圾的人進(jìn)行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認(rèn)為，處罰規(guī)定可操作性不強(qiáng)，如果無人監(jiān)督、沒有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴(yán)肅性?！拔覀兊睦际墙y(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個(gè)是我扔的，哪個(gè)是