【正文】 衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對不分類投放垃圾的人進行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認為，處罰規(guī)定可操作性不強，如果無人監(jiān)督、沒有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴肅性。討論：處罰可不可行障礙1混裝垃圾桶如何分類？根據(jù)4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。每個星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標準，就連一個礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。（1）分類不夠細化、處置流程不夠明確目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細致了。很多中小城市沒有能力獨自建設符合標準的處理、處置設施來解決城市垃圾問題。，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進處理處置技術的需求進行分析預測。連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般。（2）財政投入不夠政府的宣傳主要停留在電視、報紙、網(wǎng)絡等方面的報道，深入住戶區(qū)進行垃圾分類行為的指導并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標準細則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。科研人員利用專門設備，從垃圾中自動分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對其作發(fā)酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘渣可焚燒掉。發(fā)電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實現(xiàn)了熱能的充分利用。垃圾處理前，沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費，且增加了處理的難度和成本。同時，由于技術的限制，焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術堆肥技術的工藝比較簡單，適合于易腐有機質含量高的垃圾處理，對垃圾中的組分進行資源利用，且處理相同質量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。該方法優(yōu)點是：處理成本低，處理技術含量低。④壓縮中轉模式?；厥?t廢紙可造紙800kg,相當于少砍伐森林600m3。就拿現(xiàn)代化程度最高的上海市而言，在1996年就開始嘗試性的開展了一些垃圾分類收集的工作。垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進行分類處置。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實踐證明了垃圾處置費經(jīng)濟杠桿調節(jié)作用的有效性。我國作為WTO成員國，各種經(jīng)濟成分、不同國家的企業(yè)均應享受同等的優(yōu)惠政策。（2）完善標準和規(guī)范目前國家已經(jīng)制訂了有關的城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準、生活垃圾轉運站技術規(guī)范、生活垃圾焚燒處理技術規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范、城市生活垃圾填埋污染控制標準等等見《城市生活垃圾的處理和處置》一書，第14——15頁。該條例對生活垃圾的主管部門，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運輸和處置作業(yè)，設施設備配置等做出了相應的規(guī)定。第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，提起訴訟或申請行政復議。第十八條 任何單位和個人，都有享受環(huán)境衛(wèi)生的權利和維護環(huán)境衛(wèi)生的義務，并有權對違反本規(guī)定的行為進行制止、檢舉和控告。第十五條 在市區(qū)運行的交通工具，應保持外型完好、整潔，車輪不得帶泥砂駛入市區(qū)道路，嚴禁泄漏、遺撒。第九條 單位院落、住宅區(qū)以及周圍環(huán)境的垃圾，應自行負責清掃、收集，運往專門設置的垃圾轉運場，并依照規(guī)定繳納衛(wèi)生處理費，嚴禁隨意傾倒。市環(huán)境衛(wèi)生管理處是本市環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門，負責組織城市生活垃圾的管理、綜合利用研究成果的推廣以及規(guī)劃的制定和日常生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理工作。第四條 福州市市容管理委員會是本市市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門，負責本市城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍要按規(guī)定的時間清運垃圾，做到日產(chǎn)日清。第十四條 新區(qū)建設和舊城成片改建，以及其他建設工程中產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的單位，應向市、縣（市）建筑垃圾工程渣土管理機構報送垃圾、渣土處置計劃，及時清運、處理；亦可委托環(huán)境衛(wèi)生管理單位清運、處理，并按規(guī)定繳納清運、處理費用。逐步向居民征收生活垃圾管理費；所收?？钣糜诔鞘猩罾幚碓O施的維修和建設。第二十一條 違反本規(guī)定，同時違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。這是國務院頒布的有關城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)，也是實施城市生活垃圾管理的最廣泛的規(guī)范依據(jù)。又如國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、建設部、科技部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，建設部發(fā)布的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等。優(yōu)惠政策實質是一種政策性的經(jīng)濟資源，其發(fā)展作用的機理仍然是經(jīng)濟杠桿，不過不是直接的經(jīng)濟刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟刺激。征收垃圾處置費作為一種經(jīng)濟措施，主要發(fā)揮對生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟刺激作用。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對資源的浪費,又增加了城市生活垃圾無害化處理的難度。據(jù)統(tǒng)計,1t廢舊塑料可生產(chǎn)汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達到完全利用。③叉車運輸模式。填埋過程中產(chǎn)生的滲濾液難以處理，經(jīng)測算，衰減至地面水質量I類標準約需近36年時間。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時要添加助燃劑，這又增加了成本。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。這些熱量可以用來發(fā)電。東京以南的港口城市橫賓，在努力開發(fā)將生活垃圾變?yōu)槟茉吹男录夹g，并獲得了初步成功。原因之一就是政府財政投入不夠。記者對此的理解是:4月1日開始實施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項目的資金還沒有撥付。，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點先確定備選的生活垃圾處理方案，再運用確定性和隨機性數(shù)學模型對這些備選方案進行擇優(yōu)選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經(jīng)濟性最優(yōu)等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術方案進行優(yōu)化。使一些單位在改善工作質量,提高工作效率和降低處理費用等關鍵問題上,缺乏體制性動力。通過培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅動的市場機制下，實現(xiàn)環(huán)境保護工作由被動向動的轉化。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。絕對不會有一個垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭議。”障礙2分類與否將如何取證？垃圾如果不分類投放，如何進行處罰，怎么取證、誰來監(jiān)管，市民對這些問題也感到疑惑。同時，新規(guī)實施前應該有個過渡期讓市民適應。政府鼓勵單位和個人使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及可再生產(chǎn)品，減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量和排放量。本市經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、規(guī)劃、國土房管、教育等相關行政管理部門按照各自職能協(xié)同實施本規(guī)定。單位應當對本單位的人員進行城市生活垃圾分類宣傳教育。容器表面應有明顯標志，標志應符合國家標準《生活垃圾分類標志》的規(guī)定。餐廚垃圾應當投放至餐廚垃圾收集容器。運輸單位應當使用符合要求的專用運輸工具，必須做到密閉、整潔、完好，在運輸過程中不得揚撒、遺漏垃圾。第二十一條生活垃圾分類收集、運輸、處置過程中，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應當采取有效的污染防治措施，減少對環(huán)境的污染。接受舉報后，受理部門應當及時調查和依法處理。（八）違反第十九條第五款規(guī)定，任意傾倒城市生活垃圾的，責令其清掃干凈，并處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算，但罰款總額最高不得超過5萬元。（四）其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和餐廚垃圾之外的其它城市生活垃圾，包括大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類、渣土類等生活垃圾。凡建成區(qū)內(nèi)的所有單位（含個體工商戶，下同）均應遵守本規(guī)定；居民住宅區(qū)根據(jù)實際情況逐步實施本規(guī)定。居民的袋裝生活垃圾如采用上門收集的辦法，居民應支付一定的勞務費用。第七條 居民委員會、單位和公共場所管理部門委托收集和運輸袋裝生活垃圾，應當按照規(guī)定支付勞務費用。第十條 在生活垃圾袋裝管理工作中成績顯著的單位和個人，由各區(qū)人民政府或主管部門給予表彰和獎勵。第十六條 單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場