【正文】 民提出，將獎(jiǎng)勵(lì)和罰款相結(jié)合，盡快出臺(tái)階梯垃圾費(fèi)，鼓勵(lì)市民多分類，減少垃圾量?！奔易V州大道中的沈小姐說(shuō)，除非環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進(jìn)行處罰?！半y道每個(gè)垃圾桶旁邊都要設(shè)一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個(gè)垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對(duì)不分類投放垃圾的人進(jìn)行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認(rèn)為，處罰規(guī)定可操作性不強(qiáng)，如果無(wú)人監(jiān)督、沒(méi)有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴(yán)肅性?！爸饕歉鼡Q破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費(fèi)了。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進(jìn)行處罰，那么政府相關(guān)部門至少應(yīng)該先將全廣州的混裝垃圾桶更換?！袄环诸愐P款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對(duì)于處罰規(guī)定感到很疑惑。討論：處罰可不可行障礙1混裝垃圾桶如何分類？根據(jù)4月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。隨后北京等城市也相距出臺(tái)了相應(yīng)的處罰制度。這種制度在國(guó)外是早已經(jīng)有的。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。每個(gè)星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標(biāo)準(zhǔn)，就連一個(gè)礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進(jìn)行處置。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個(gè)大類下，分有/o個(gè)小類。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡(jiǎn)單的。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。比如，女子的長(zhǎng)筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻](méi)有看到類似的完善垃圾分類和處理過(guò)程的法律法規(guī)的出臺(tái)。（1）分類不夠細(xì)化、處置流程不夠明確目前我國(guó)垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細(xì)致了。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。這種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的機(jī)制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點(diǎn)早已被社會(huì)實(shí)踐證明。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)資金、各垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會(huì)資本投資。很多中小城市沒(méi)有能力獨(dú)自建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處理、處置設(shè)施來(lái)解決城市垃圾問(wèn)題。垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段,垃圾處理者無(wú)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),除了行政命令或者政府大量補(bǔ)貼外,無(wú)法激勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無(wú)害化、資源化處理。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理,又要負(fù)責(zé)服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對(duì)現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對(duì)城市生活垃圾的變化趨勢(shì)及先進(jìn)處理處置技術(shù)的需求進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局和建設(shè)過(guò)程中也存在較大的盲目性。，較少考慮城市生活垃圾處理設(shè)施布局與整個(gè)城市環(huán)境的關(guān)系。(2)國(guó)內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。連廣州這樣垃圾分類在全國(guó)屬于領(lǐng)軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見(jiàn)一般?！庇浾邚膹V州市城管委獲悉?！叭幸I垃圾桶,這1500萬(wàn)元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒(méi)有完全落實(shí)?！遍L(zhǎng)期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō),政府負(fù)責(zé)投入的資金、設(shè)施等問(wèn)題還是沒(méi)有完全到位。（2）財(cái)政投入不夠政府的宣傳主要停留在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方面的報(bào)道，深入住戶區(qū)進(jìn)行垃圾分類行為的指導(dǎo)并沒(méi)有，廣州市政府并沒(méi)有全面的對(duì)小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。但效果卻不容樂(lè)觀。在一些比較落后的地區(qū)，根本就沒(méi)有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)這方面已經(jīng)有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國(guó)垃圾的80%是回收利用。科研人員利用專門設(shè)備，從垃圾中自動(dòng)分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對(duì)其作發(fā)酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘?jiān)煞贌?。在?dāng)?shù)兀缙诘难诼駡?chǎng)有的建成了停車場(chǎng)，有的改造成了林地。焚燒產(chǎn)生的廢渣，大部分被送到遠(yuǎn)處的大阪灣掩埋場(chǎng)掩埋。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過(guò)清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。發(fā)電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實(shí)現(xiàn)了熱能的充分利用。焚燒垃圾時(shí)，爐內(nèi)產(chǎn)生高達(dá)900℃的高溫氣體。日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場(chǎng)，比較有代表性。許多垃圾因?yàn)闆](méi)有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動(dòng)化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。垃圾處理前，沒(méi)有得到有效的分類，致使資源大量浪費(fèi)，且增加了處理的難度和成本。目前我國(guó)對(duì)垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。堆肥前沒(méi)有嚴(yán)格的分揀程序，易造成重金屬污染。目前我國(guó)主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)，機(jī)械化程度低，這在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上適合我國(guó)的實(shí)際條件，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學(xué)肥料相競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益低。同時(shí)，由于技術(shù)的限制，焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術(shù)堆肥技術(shù)的工藝比較簡(jiǎn)單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量高的垃圾處理，對(duì)垃圾中的組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。而且，一次性投資大。焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電，可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。缺點(diǎn)：占地面積大，土地資源浪費(fèi)大，垃圾滲濾液對(duì)水體的污染，垃圾堆放過(guò)程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。該方法優(yōu)點(diǎn)是：處理成本低，處理技術(shù)含量低。使用壽命有限，如投資幾十個(gè)億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)，使用壽命僅15年。一些大城市都建設(shè)了大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，其技術(shù)水平基本上達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在一些問(wèn)題。處理階段： 我國(guó)城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，%, %, 2%0(1)填埋技術(shù)填埋是我國(guó)城市垃圾的主要處理方式。④壓縮中轉(zhuǎn)模式。②后裝式壓縮車運(yùn)輸模式。城市垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，每年約有1000萬(wàn)t城市垃圾不能及時(shí)運(yùn)往處理場(chǎng)地，垃圾運(yùn)輸過(guò)程中的飄散和散發(fā)臭味的問(wèn)題也須要解決。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無(wú)害化)目標(biāo)。回收1t廢紙可造紙800kg,相當(dāng)于少砍伐森林600m3。垃圾是放錯(cuò)了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。來(lái)自環(huán)衛(wèi)部門的信息也證實(shí)，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來(lái)，其效果并不盡如人意。就拿現(xiàn)代化程度最高的上海市而言，在1996年就開(kāi)始嘗試性的開(kāi)展了一些垃圾分類收集的工作。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個(gè)垃圾桶內(nèi),并沒(méi)有進(jìn)行分類,說(shuō)明人們?nèi)狈Ψ诸愂占囊庾R(shí),甚至根本不知道如何分類。通過(guò)垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場(chǎng)，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。垃圾通過(guò)分類收集后便于對(duì)不同類垃圾進(jìn)行分類處置。通過(guò)分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來(lái)重新回收、利用，變廢為寶。二、我國(guó)城市生活垃圾管理現(xiàn)狀（一）實(shí)施生活垃圾分類管理的意義。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市的管理實(shí)踐證明了垃圾處置費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用的有效性。征收垃圾處置費(fèi)。在某種程度上，部分購(gòu)買表現(xiàn)為政府的補(bǔ)貼，是否需要補(bǔ)貼和補(bǔ)貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)平衡能力。服務(wù)購(gòu)買將生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，開(kāi)展垃圾減量的宣傳活動(dòng)等公共服務(wù)，由政府進(jìn)行購(gòu)買。我國(guó)作為WTO成員國(guó)，各種經(jīng)濟(jì)成分、不同國(guó)家的企業(yè)均應(yīng)享受同等的優(yōu)惠政策。通過(guò)投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟(jì)手段主要表現(xiàn)在。提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，