【正文】 民提出，將獎勵和罰款相結合，盡快出臺階梯垃圾費，鼓勵市民多分類，減少垃圾量?！奔易V州大道中的沈小姐說，除非環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾，而且還要有執(zhí)法權，否則將難以進行處罰。“難道每個垃圾桶旁邊都要設一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對不分類投放垃圾的人進行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認為，處罰規(guī)定可操作性不強，如果無人監(jiān)督、沒有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴肅性。“主要是更換破損的垃圾桶，其他的調劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費了。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進行處罰，那么政府相關部門至少應該先將全廣州的混裝垃圾桶更換?！袄环诸愐P款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規(guī)定感到很疑惑。討論：處罰可不可行障礙1混裝垃圾桶如何分類？根據(jù)4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。隨后北京等城市也相距出臺了相應的處罰制度。這種制度在國外是早已經(jīng)有的。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。每個星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標準，就連一個礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進行處置。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下，分有/o個小類。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。男士用的領帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領帶“洗干凈并晾干”。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但到現(xiàn)在我們仍沒有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規(guī)的出臺。（1）分類不夠細化、處置流程不夠明確目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細致了。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。這種沒有競爭壓力的機制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點早已被社會實踐證明。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設施建設資金，垃圾收集、運輸設施、垃圾中轉站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設資金、各垃圾處理場運營維護費也基本由政府投資建設，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資。很多中小城市沒有能力獨自建設符合標準的處理、處置設施來解決城市垃圾問題。垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令手段,垃圾處理者無經(jīng)濟利益驅動,除了行政命令或者政府大量補貼外,無法激勵國內外企業(yè)積極參與垃圾的無害化、資源化處理。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機構既要負責管理,又要負責服務。我國現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進處理處置技術的需求進行分析預測。轉運設施布局和建設過程中也存在較大的盲目性。，較少考慮城市生活垃圾處理設施布局與整個城市環(huán)境的關系。(2)國內城市生活垃圾規(guī)劃存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：，城市生活垃圾基礎數(shù)據(jù)缺乏。連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般?！庇浾邚膹V州市城管委獲悉?！叭幸I垃圾桶,這1500萬元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒有完全落實。”長期關注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說,政府負責投入的資金、設施等問題還是沒有完全到位。（2）財政投入不夠政府的宣傳主要停留在電視、報紙、網(wǎng)絡等方面的報道，深入住戶區(qū)進行垃圾分類行為的指導并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標準細則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。但效果卻不容樂觀。在一些比較落后的地區(qū)，根本就沒有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對這方面已經(jīng)有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用?？蒲腥藛T利用專門設備，從垃圾中自動分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對其作發(fā)酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘渣可焚燒掉。在當?shù)?，早期的掩埋場有的建成了停車場，有的改造成了林地。焚燒產(chǎn)生的廢渣，大部分被送到遠處的大阪灣掩埋場掩埋。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。發(fā)電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實現(xiàn)了熱能的充分利用。焚燒垃圾時，爐內產(chǎn)生高達900℃的高溫氣體。日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場，比較有代表性。許多垃圾因為沒有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動化分揀設備少，分揀效果不理想。垃圾處理前，沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費，且增加了處理的難度和成本。目前我國對垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。堆肥前沒有嚴格的分揀程序，易造成重金屬污染。目前我國主要采用靜態(tài)通風好氧發(fā)酵技術，機械化程度低，這在技術和經(jīng)濟上適合我國的實際條件，但也出現(xiàn)了一些問題，如發(fā)酵時間長，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學肥料相競爭，經(jīng)濟效益低。同時，由于技術的限制，焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術堆肥技術的工藝比較簡單，適合于易腐有機質含量高的垃圾處理，對垃圾中的組分進行資源利用，且處理相同質量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。而且，一次性投資大。焚燒過程中產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電，可以實現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。缺點：占地面積大，土地資源浪費大，垃圾滲濾液對水體的污染，垃圾堆放過程中發(fā)生化學反應產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。該方法優(yōu)點是：處理成本低，處理技術含量低。使用壽命有限，如投資幾十個億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場，使用壽命僅15年。一些大城市都建設了大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，其技術水平基本上達到了國際標準，但仍然存在一些問題。處理階段： 我國城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，%, %, 2%0(1)填埋技術填埋是我國城市垃圾的主要處理方式。④壓縮中轉模式。②后裝式壓縮車運輸模式。城市垃圾機械化收運率比較低，每年約有1000萬t城市垃圾不能及時運往處理場地，垃圾運輸過程中的飄散和散發(fā)臭味的問題也須要解決。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護環(huán)境、實現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無害化)目標?；厥?t廢紙可造紙800kg,相當于少砍伐森林600m3。垃圾是放錯了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。來自環(huán)衛(wèi)部門的信息也證實，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來，其效果并不盡如人意。就拿現(xiàn)代化程度最高的上海市而言，在1996年就開始嘗試性的開展了一些垃圾分類收集的工作。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個垃圾桶內,并沒有進行分類,說明人們缺乏分類收集的意識,甚至根本不知道如何分類。通過垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進行分類處置。通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。二、我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀（一）實施生活垃圾分類管理的意義。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應用。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實踐證明了垃圾處置費經(jīng)濟杠桿調節(jié)作用的有效性。征收垃圾處置費。在某種程度上，部分購買表現(xiàn)為政府的補貼，是否需要補貼和補貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項服務的市場平衡能力。服務購買將生活垃圾的收集、運輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務，由政府進行購買。我國作為WTO成員國，各種經(jīng)濟成分、不同國家的企業(yè)均應享受同等的優(yōu)惠政策。通過投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負擔。（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟手段主要表現(xiàn)在。提倡少用包裝物和包裝材料的重復使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，