【正文】 理投資為 40～ 70 萬(wàn)元（噸日），如果按 綜合折舊 年限 15 年計(jì)算，其折舊成本就達(dá) － 元噸，可見(jiàn)垃圾處理 建設(shè)投資成本需求 缺口很大。其中 資金短缺是關(guān)鍵因素。解決堆肥 問(wèn)題的關(guān)鍵是必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃 圾的分類收集。 （ 3）堆肥產(chǎn)品 堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷路不暢，嚴(yán)重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高、堆 肥篩上物未得到處理和氣味及污水對(duì)周圍環(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制 等因素，其應(yīng)用也受到一定限制。目前應(yīng)用較多的是 一些機(jī)械化程度低 、主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g，我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程 度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究和開(kāi)發(fā)，并取得了積極成果。 1987 年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo) 準(zhǔn)》 （ GB8172—— 1987）和《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ GB7959—— 1987）是指 導(dǎo)城市生活垃圾堆肥處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 也是我國(guó)最先制訂的有關(guān)城市垃圾處理的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾分類收集推行中遇到的主要問(wèn)題是： 第一，公眾的環(huán)境意識(shí)不高，為方便起見(jiàn)，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍； 第二，分類收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類引導(dǎo)； 第三，分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運(yùn)輸； 第四，缺乏分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施； 第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。總體而言，我國(guó)城市 生活垃圾的分類工作才剛開(kāi)始，分類收集的效果還不是很大，還無(wú)法有效的將占 垃圾 50％以上的廚除物分開(kāi)。由于沒(méi)有有利的政策，廢舊物 資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾 的資源化； 由于不能有效的保障全社會(huì)采取潔凈生產(chǎn)工藝， 不利于垃圾的減量化。 2）在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由國(guó) 家負(fù)擔(dān)，成為政府部門(mén)的沉重包袱，缺少資金來(lái)源，完全依賴于市長(zhǎng) 是否重視， 嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理， 不利于城市環(huán)境衛(wèi) 生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 分析其原因， 其根本在于當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： l）在管理機(jī)制上，我國(guó)目前的城 市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式 運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為 一體，政企不分，具有國(guó)有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。 2）由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來(lái)源，處理率低，處理效果 差；城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足，工 人作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)效率低。 （四）處理設(shè)施 我國(guó)大城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡(jiǎn)易 填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥?；咎幱诎脒\(yùn) 轉(zhuǎn)狀態(tài)。 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)方式選擇應(yīng)用的主要因素是經(jīng)濟(jì)上的合理性。移動(dòng)式收運(yùn)是把裝滿垃圾容器整個(gè)運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場(chǎng)，卸空后在把 容器拉回原處或其他地點(diǎn)。固 定式收運(yùn)的容器則始終在原地不動(dòng)，收集車把垃圾裝入車中運(yùn)走。目前，北京、廣州和上海等城市相 繼 規(guī)定新建住宅樓不設(shè)垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉停用。 垃圾道收集 在已建成的多層和高層住宅樓中， 通過(guò)垃圾道收集居民生活垃圾是最常見(jiàn)的 收集方式。構(gòu)筑物一 般為磚、水泥結(jié)構(gòu)，樣式各異，容器約 5～ 10m3，不密封。 塑料垃圾筒具有重量輕， 耐腐蝕， 易于保潔等優(yōu)點(diǎn)，正在獲得較多的應(yīng)用。 目前使用的收集容器材料多為鋼或塑料制品。常見(jiàn)的收集容器有桶式和廂式兩種。 三、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析 （一）生活垃圾收集 目前， 我國(guó)城市生活垃圾收集方式基本為混合收集， 主要有以下幾種方式。一次性的商品完成消費(fèi)后就作為廢棄物，成為垃圾，大大增加了垃圾 的產(chǎn)量。隨著包裝業(yè)的快 速發(fā)展，商品包裝形式越來(lái)越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，過(guò)分包裝和 豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。 包裝廢物的快速增長(zhǎng)，是城市生活垃圾增長(zhǎng)的重要原因之一。 居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量， 也影響著城市垃 圾的成分。如圖 3 所示。 城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的 60％，無(wú)機(jī)物約占 40％，其中廢紙、塑 料。 二、垃圾特性 城市垃圾的構(gòu)成特性與地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu) 以及城市居民燃?xì)饣实纫蛩赜嘘P(guān)。 當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，垃圾處理的投入與 垃圾處理的需求相比明顯不 足，垃圾處理的水平還很低，從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處 理的發(fā)展階段。 “七五”和“八五”期間， 我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究 和開(kāi)發(fā)，并取得了積極成果。 堆肥處理是我國(guó)城市垃圾處理使用最早也是在早期階段使用最多的方式。 1994 年底開(kāi)始擴(kuò)建的三號(hào)爐，結(jié)合國(guó)家“八五”攻關(guān)計(jì)劃，完成 了 3＃爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到 80％以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超 過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。 垃圾焚燒處理從無(wú)到有，不斷發(fā)展。 從近 10 年來(lái)我國(guó)城市垃圾處理所發(fā)生的變化可以看出，城市垃圾取得的成 績(jī)和進(jìn)步是明顯的，特別是先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)開(kāi)始逐步得到應(yīng)用。 1999 年，我國(guó)設(shè)市城市為 668 座， 1999 年全國(guó)城市 年清運(yùn)城市垃圾 億噸，共有垃圾處理廠（場(chǎng)） 696 座，垃圾處理能力達(dá)到 萬(wàn)噸 /日，垃圾處理率 ％ {1}。 在 1990 年前，全國(guó)城市垃圾處理率還不足 2％。 7． 7 堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物可進(jìn)行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處理。 7． 5 應(yīng)采取措施對(duì)堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的自氣進(jìn)行處理，達(dá)到《惡臭污染物排 放標(biāo)準(zhǔn)》要求。 7． 3 垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維 護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》 7． 4 垃圾堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于 堆肥物料水分調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)在垃圾 分類收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥處理。屬于危險(xiǎn)廢物的爐渣和飛灰必須作為危險(xiǎn)廢物處理。 6． 7 應(yīng)對(duì)垃圾貯坑內(nèi)的滲瀝水和生產(chǎn)過(guò) 程的廢水進(jìn)行預(yù)處理和單獨(dú)處理， 達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。 6． 6 應(yīng)采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備，嚴(yán)格控制垃圾焚燒的煙氣排放。 6． 4 垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)盡量回收利用，以減少熱污染。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。 六、焚燒處理 6． 1 焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱門(mén)熱值高于 5000kj/kg、衛(wèi)生填埋地 缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。在隆重填埋場(chǎng)穩(wěn)定以前，應(yīng)對(duì)地下水、地表水、大氣進(jìn)行定期監(jiān) 測(cè)。 5． 8 填埋時(shí)應(yīng)實(shí)行單元分 層作業(yè)，做好壓實(shí)和每日覆蓋。 5． 7 應(yīng)設(shè)置填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，采取工程措施，防止填埋氣體側(cè)向遷移引 發(fā)的安全事故。不具備上述條件的，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施，達(dá)到排標(biāo)準(zhǔn)后方可排水 體。 5． 5 場(chǎng)內(nèi)實(shí)行雨水與污水，減少運(yùn)行過(guò)程中的滲瀝水（滲濾液）產(chǎn)生量。 5． 3 科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場(chǎng)場(chǎng)址，以利用減少衛(wèi)生填埋對(duì)環(huán)境的影響。 五、衛(wèi)生填埋處理 5． 1 衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾 處理的主要方式。 4． 4 禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾。盡快淘汰敞開(kāi)式收集和運(yùn)輸方式。 4． 2 垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。 四、垃圾收集和運(yùn)輸 4． 1 積極開(kāi)展垃圾分類收集。 3． 2 鼓勵(lì)垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用，以及有機(jī)垃圾的高溫堆 肥和厭氧消化制沼氣利用等。 2． 3 鼓勵(lì)凈菜上市，減少殘余垃圾產(chǎn)生量。 二、垃圾減量 2． 1 限制過(guò)度包裝，建立消費(fèi)品包裝物回收體系，減少一次性消費(fèi)品產(chǎn)生 的垃圾。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用。 1． 7 垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求 執(zhí)行，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行過(guò) 程中污染排放的監(jiān)督。在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然 條件適宜的城市 ,以衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)；積極發(fā)展 適宜的生物處理技術(shù)， 鼓勵(lì)采用綜合處理方式。 對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾， 要積極進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用， 防止污染環(huán)境。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)進(jìn)行區(qū)域性設(shè) 施規(guī)劃和垃圾集中處理。 1． 3 本技術(shù)政策適用于垃圾從收集、運(yùn)輸，到 處置全過(guò)程的管理和技術(shù)選 擇應(yīng)用，指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施的規(guī)則、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理，引導(dǎo)相關(guān) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 [三 : 怎樣處理城市生活垃圾 ] 城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策 一、總則 1． 1 為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展， 提高城市生活垃圾 處理水平，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢 物污染環(huán)境防治法》和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，制定本技術(shù)政策。 第五十一條本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。 第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以 5000 元以上 5 萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以 200 元以下的罰款。 第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以 1 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。 第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以 1 萬(wàn)元以下的罰款。 第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。 第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn) 輸和處置。 第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收 集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料； （二 ）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明； （三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查； （四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。 第五章 監(jiān)督管理 第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5 年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱； （五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行； （六）生活垃 圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)； （七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案； （八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。 未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。 第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。 第四章 處 置 第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。 第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：