【正文】 同。 二、從可持續(xù)發(fā)展看上海市生活垃圾問(wèn)題從環(huán)保產(chǎn)業(yè)角度看，垃圾制造著危 害，也蘊(yùn)藏著巨大機(jī)會(huì)，問(wèn)題是我們?cè)撛趺慈プ觥９腆w廢棄物的管理法規(guī)不健全，政策導(dǎo)向不明確，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī) 構(gòu)，又是執(zhí)行單位 ，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制。 生活垃圾日產(chǎn)出量為 13740 噸的大城市，僅有二座日處理能力 1000 噸（包括尚 未運(yùn)行的江橋廠），還有數(shù)量不少的垃圾采用簡(jiǎn)易填埋。僅靠老港、黎明兩座生 活垃圾填埋場(chǎng)承擔(dān)全市 45 ? 3％生活垃圾處置量，其余 54 ? 7％靠三林應(yīng)急中 轉(zhuǎn)場(chǎng)和 219 處簡(jiǎn)易堆點(diǎn)露天堆放，在城市周圍形成包圍圈，破壞城市景觀，污染 大氣、土地和水體阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為嚴(yán)重公害。 bluesnail 20211224 13:07 采取市場(chǎng)化方式解決上海生活垃圾處理問(wèn)題 作者：董波 一、上海生活垃圾的現(xiàn)狀 全市生活垃圾 13740 噸／日（包括有害垃圾 4 ? 7 噸／日、塑料廢棄物 1313 噸／日、大件垃圾 86 噸／日），餐廚垃圾 1100 噸，建筑垃圾 37800 噸， 工業(yè)垃圾 36119 噸。小武基和馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站已經(jīng)建有垃圾分選線，更 應(yīng)該走這一技術(shù)路線。 二、垃圾焚燒技術(shù)的選擇 焚燒爐型的選擇和垃圾處理工藝密切相關(guān)： 不經(jīng)分選的原生 垃圾一般多采用 機(jī)械爐排焚燒爐；垃圾分選破碎后則采用流化床焚燒爐具有較大優(yōu)點(diǎn)。焚燒廠規(guī)模以 1000t/d 級(jí)大型垃圾焚燒廠為主，是因?yàn)榇笮屠贌龔S 的燃燒控制、污染控制和熱能利用水平都較高。這些垃圾焚燒廠全部建成，可以使北京市的垃圾焚燒年處理量達(dá) 224 萬(wàn)噸， 占 8 個(gè)城近郊區(qū)垃圾產(chǎn)量的 52%。 一、關(guān)于北京市垃圾焚燒處理發(fā)展規(guī)劃 北京市的垃圾焚燒處理比例、建廠數(shù)量、焚燒廠規(guī)模和廠址選擇等必須結(jié)合 北京市生活垃圾產(chǎn)量、增長(zhǎng)率、現(xiàn)有填埋場(chǎng)使用壽命、填埋場(chǎng)分布、垃圾收集清 運(yùn)路線和設(shè)施、可供新建填埋場(chǎng)的土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素來(lái)確定。 北京市在建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的同時(shí)，也在規(guī)劃和籌建現(xiàn)代化的垃圾焚燒 廠，但由于北京市對(duì)生活垃圾焚燒處理缺少總體發(fā)展規(guī)劃，使得垃圾焚燒廠的建 設(shè)數(shù)量、 處理規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)選擇、熱能利用方式、資金籌措、運(yùn) 行管 理等諸方面的確定和落實(shí)較為困難。 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì) bluesnail 20211224 13:06 生活垃圾焚燒處理發(fā)展規(guī)劃和焚燒技術(shù)選擇 中科院工程熱物理研究所 方建華博士 北京工程熱物理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng) 白蔭明 目前北京市生活垃圾 85%以上采用填埋方式處理，堆肥和焚燒處理所占比例 很小。 溝通 城市生活垃圾的管理與與所有的居民、機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)都有關(guān)，需要全社 會(huì)的參與與溝通。具體而言，現(xiàn)階段大城市對(duì)各種處理技術(shù) 的選擇排序如下： l）首先應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，逐步消除垃圾堆放場(chǎng)， 優(yōu)先解決大城市日益增加的垃圾產(chǎn)量的出路問(wèn)題； 2）在資金、條件容許，以及國(guó)家的規(guī)劃、指導(dǎo)下，逐步建立符合國(guó)家煙氣 排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，對(duì)熱值含量高可燃燒的垃圾進(jìn)行焚燒處理，并進(jìn)行余 熱 利用； 3）在已推行分類收集的基礎(chǔ)上，對(duì)已分開的廚余物采用適宜的堆肥技術(shù)進(jìn) 行堆肥或發(fā)酵處理。 （ 4）現(xiàn)階段各種處理技術(shù)的選擇對(duì)策 垃圾處理對(duì)策的確定，除了考慮城市垃圾成分和特性外，還要考慮城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、技術(shù)水平、區(qū)域自然條件和社會(huì)環(huán)境而定。 由于垃圾資源再生利用率提高，同時(shí)也為減少垃圾填埋場(chǎng)污染物的產(chǎn)生，垃 圾填埋場(chǎng)的填埋物有機(jī)物含量會(huì)逐步降低。 由于填埋的衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高， 填埋場(chǎng)的投資費(fèi)用和運(yùn)行成本也不斷提 高，因而新垃圾填埋場(chǎng)有向大型化發(fā)展趨勢(shì)。 垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)污染控制得到逐步加強(qiáng)。②新填埋場(chǎng)選址困難。據(jù)美國(guó)環(huán)保署（ EPA）預(yù)測(cè)，美國(guó)填埋場(chǎng)數(shù)量將由 1993 年的 3300 多 座下降到 2021 年的 2300 座， 2021 年將降到為 1200 座。 2）衛(wèi)生填埋處理的應(yīng)用前景 填埋處理作為垃圾最終處置手段一直占有重要地位， 目前仍然是大多數(shù)國(guó)家 主要的處理方式?，F(xiàn)代大型衛(wèi)生填埋場(chǎng)大多采用單元填埋、垃圾壓實(shí) 和日覆蓋。避免填埋氣體直接排入大氣中。 填埋氣體回收利用。 滲濾液處理。填埋場(chǎng)水平防滲人工襯層主要有兩類，一 類是粘土村層，另一類是人工合成襯層（又稱土工膜，通常采用 1～ 2 毫米厚的 高密度聚乙烯（ HDPE）膜作為村里材料，其滲透系數(shù)可達(dá) 10**～ 10**／ S。在填埋場(chǎng)基底沒(méi)有天然隔水層的情況 下，為防止垃圾滲濾液污染填埋場(chǎng)及其周圍的地下水，需要對(duì)填埋場(chǎng)采用防滲處 理。 （ 3）衛(wèi)生填埋處理 1）填埋技術(shù) 所謂衛(wèi)生填埋，就是能對(duì)滲濾液和填埋氣體進(jìn)行控制的填埋方式。 許多大城市如武漢、 成都等地也規(guī)劃在今后進(jìn)行垃圾焚燒廠的建設(shè)。如深圳垃圾焚燒廠 3＃爐設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到 80％以上，在技 術(shù)性 能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平， 為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打 下了基礎(chǔ)。 因素三：我國(guó)在不斷進(jìn)行垃圾焚燒處理相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。 因素一：大城市土地資源寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來(lái)越困難，垃 圾填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高， 焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)大規(guī)模處理 生活垃圾的主要手段。 因素三：未有效實(shí)行分類收集，垃圾中有機(jī)物含量太高，焚燒的熱值不夠， 垃圾不利于焚燒。包括建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用。 目前，在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素制約城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。），無(wú)害化較徹底以及可回收 垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。煙氣處 理和余熱利用技術(shù)在我國(guó)其它行業(yè)有一定的基礎(chǔ)，垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó) 外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生活垃圾特性的研究、開發(fā)活動(dòng)正在取得 進(jìn)展。 全量焚燒系統(tǒng)， 通常焚燒處理量 250～ 3000／日，用來(lái)焚燒混合垃圾；另一類將混合垃圾進(jìn)行分 選處理制成一定尺寸規(guī)格的垃圾衍生燃料（簡(jiǎn)稱 RDF），制成的 RDF 燃料比混和 垃圾具有較好的均勻性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃燒；塊裝組合 式焚燒 系統(tǒng)通常是在制造廠制造好標(biāo)準(zhǔn)組件，到現(xiàn)場(chǎng)組合安裝，此類型焚燒系統(tǒng)處理量 相對(duì)較小（ l0～ 200T/日）；此外還有應(yīng)用較少的處理工藝，如流化床焚燒爐、 熱解等。垃圾收集分區(qū)、分類收集 和建立垃圾收費(fèi)制度將是影響今后我國(guó)垃圾堆肥處理的關(guān)鍵因素。 無(wú)論從環(huán)境保護(hù)，還是從資源循環(huán)利用角度出發(fā)，廚徐類有機(jī)物處理的最佳方式 就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)質(zhì)， 使其來(lái)源于自然再回歸于自然。 2）堆肥處理的應(yīng)用前景 隨著城市經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高和居民燃料結(jié)構(gòu)的改變，城市生 活垃圾中的煤灰含量逐步降低，而包裝物如塑料、廢紙等含量逐步增多，這些混 合收集生活垃圾就難以用堆肥特別是無(wú)預(yù)處理的靜態(tài)堆肥來(lái)處理。 按生物發(fā)酵的方式可分為厭氧堆肥和好氧堆 肥；按垃圾所處的狀態(tài)可分為靜態(tài)堆肥和動(dòng)態(tài)堆肥；按發(fā)酵設(shè)備形式可分為封閉 式堆肥和敞開式堆肥；按垃圾物料流動(dòng)形式可分為間歇式堆肥和連續(xù)式堆肥。 （ 1）堆肥處理 1） 技術(shù)類型 城市生活垃圾中可堆肥物主要是廚徐垃圾以及落葉等植物類垃圾。 衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法，衛(wèi)生填埋費(fèi)用低廉，即使按照國(guó) 外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，其費(fèi)用也比焚燒等其它處理方法低，建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋 場(chǎng)是符合我們國(guó)情的。 處理技術(shù) 國(guó)內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：堆肥，焚燒，衛(wèi)生填埋，熱解，生物 處理和生化處理， 分類回收， 綜合處理。垃圾減 量可通過(guò)清潔生產(chǎn)、改變城市燃料結(jié)構(gòu)、改變生活服務(wù)方式等途徑實(shí)現(xiàn)。垃圾的減 量化不僅與人們的環(huán)保意識(shí)有關(guān)， 而且與經(jīng)濟(jì)、 文化和社會(huì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)。 垃圾減量 要 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，盡可能避免垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn) 垃圾源頭減量。國(guó)家應(yīng)對(duì)物質(zhì)再生行業(yè)減免增值稅，以優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。 （ 3）對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費(fèi) 我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是德國(guó)的《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法 廢物 避免、回收利用與處置法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任管理 政策，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者保證一定包裝材料回收率的義務(wù)及違法的處罰條例，相應(yīng) 的對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者征收一定的包裝垃圾處理費(fèi)。 垃圾填埋費(fèi)是針對(duì)不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門收集的居民生活垃圾而征收的，其征 收對(duì)象為機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企事業(yè)單位，工廠和公司所產(chǎn)生的垃圾。 目前已有一些大城市開始了垃圾的收費(fèi)工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付 元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，重慶每人每月支付 元的垃圾處理費(fèi)。 （ 1）征收垃圾處理費(fèi) 向居民征收一定的城市垃圾費(fèi)是解決問(wèn)題的根本途徑之一， 它體現(xiàn)了“污染 者負(fù)費(fèi)原則”?，F(xiàn)在的資金主要來(lái)源于城市的 維護(hù)建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。 經(jīng)濟(jì)政策 需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策， 利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾 的減量化、資源化、和無(wú)害化處理。各清潔服務(wù)單位面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，增加自我能 力，完善多種形式的承包責(zé)任制，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬 服務(wù)范圍， 滿足社會(huì)對(duì)不同服務(wù)深度的需要。在管理機(jī)制上，實(shí)行政企分開、政事分開，逐步 轉(zhuǎn)向 由政府將道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單 位承包。環(huán)衛(wèi)管理部門通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的 垃圾清掃、 清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司， 為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開支。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市 先后有 40 家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生。 目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開的環(huán)衛(wèi)體制的 改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。 要將垃圾清運(yùn)處置單位從政府部門中獨(dú)立出去， 由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)? 企業(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃 圾處理產(chǎn)業(yè)化。 因此，要改變?cè)诠芾眢w制上政企合一的僵化格 局，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門 管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的 城市垃圾管理體系。 城市垃圾管理體系 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系 我國(guó)現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利 于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。 固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收 利用和處置的基本要求。 新的垃圾管理目標(biāo)如圖 5 所示，首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃圾必須 產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最?。黄浯问菍?duì)產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用；最后的處理 目標(biāo)是進(jìn)行有利于環(huán)境的處理。不僅要對(duì)填埋作業(yè)區(qū)的垃圾進(jìn)行規(guī)范的作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn) 對(duì)垃圾種類、數(shù)量垃圾，對(duì)地表水、地下水、滲濾液的數(shù)量、位置、對(duì)噪聲、飄 塵，對(duì)填埋氣體的數(shù)量、特性等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助管理。 尤其是大城市垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)模越 來(lái)越大，填埋場(chǎng)的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞。 （ 2）填埋場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理，缺乏監(jiān)督。發(fā)達(dá)國(guó)家禁止填埋氣體直接排入大氣，規(guī) 定填埋氣體必須進(jìn)行回收利用，無(wú)回收利用價(jià)值的則需集中收集燃燒排放。 *滲濾液處理 處理的滲濾液無(wú)法達(dá)到正常的排放標(biāo)準(zhǔn)， 在暴雨的時(shí)候因滲濾液超出處理能 力而直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境 。 *填埋場(chǎng)防滲與滲濾液收集 我國(guó)還存在水平防滲和垂直防滲的爭(zhēng)論， 現(xiàn)存的填埋技術(shù)規(guī)范中也 沒(méi)有作出 明確的技術(shù)說(shuō)明，而事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家，其技術(shù)規(guī)范對(duì)防滲作出了十分明確的規(guī) 定，填埋場(chǎng)必須采用水平防滲，并且生活垃圾填埋場(chǎng)必須采用 HDPE 膜和粘土礦 物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲。 另外在我國(guó)大城市中還存在相當(dāng)數(shù)量的的垃圾堆放場(chǎng)或填埋場(chǎng)， 這些填埋場(chǎng)還未 達(dá)到使用年限，由于最初的選址、設(shè)計(jì)等因歷史原因未按照衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求， 這類填埋存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。 填埋處理 垃圾填埋處理是我國(guó)城市垃圾處理的一種主要方式， 并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間 內(nèi)將占垃圾處理的主導(dǎo)地位?？蓮?qiáng)化生活垃圾分區(qū)、分類收集。 在北京等大城市的已有的一些小型焚燒 爐，基本上是國(guó)產(chǎn)開發(fā)的，大部分處于試運(yùn)行階段，煙氣排放無(wú)法達(dá)標(biāo)，甚至沒(méi) 有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。但參與垃圾 焚燒處理的科研、設(shè)計(jì)和有關(guān)的企業(yè)部門都處于十分分 散的狀態(tài)，所開發(fā)的技術(shù) 類型既有發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资昵熬吞蕴穆浜蠓贌夹g(shù)， 也有直接還應(yīng)用較少的不成 熟的焚燒技術(shù)。 目前我國(guó)只有深圳 1985 年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力 為 150 噸 /日的垃圾焚燒爐，且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，該廠在 1994 年底開始擴(kuò)建三號(hào)爐， 并完成了 3＃爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到 80％以上，在技術(shù)性能方面 達(dá)到或超過(guò)了原 引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基 礎(chǔ)。垃圾焚燒處 理要進(jìn)一 步發(fā)展，需要立足于國(guó)內(nèi)，開發(fā)利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，降低單位處 理投資。如目前我國(guó) 引進(jìn)焚燒設(shè)備（關(guān)鍵部分引進(jìn)）單位處