【正文】 參照發(fā)達(dá)國家的有效做法，首 先應(yīng)抓好源頭管理， 解決垃圾分類問題。 管理體制落后，不適應(yīng)城市生活垃圾的 無害化、減量化、資源化處理的要求。 生活垃圾長期處于處理能力不足，歷史積累大。發(fā)達(dá)國家 和地區(qū)的垃圾低位熱值在 1800～ 2400kcal/kg 范圍，北京市垃圾的低位熱值為 1000～ 1500kcal/kg 之間，原生垃圾熱值仍較低，現(xiàn)階段北京市的垃圾更適合通 過分選系統(tǒng)將其中的可燃物分選出進(jìn)行焚燒，有機(jī)物分選出用于堆肥，使處理系 統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益得到提高。 上述規(guī)劃中將焚燒廠廠址選在轉(zhuǎn)運(yùn)站或填埋場， 主要是從垃圾運(yùn)距和周邊環(huán) 境考慮。 采用焚燒法處理垃圾，如果技術(shù)和設(shè)備選擇不當(dāng)，運(yùn)行管理水平低，會產(chǎn)生 嚴(yán)重的二次污染 ，因此，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都非常注重垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃， 并制定了一系列政策和法規(guī)。 建立示范工程 大城市在有限資金條件下， 可優(yōu)先考慮建立垃圾收費(fèi)、 垃圾分類收集、 清運(yùn)、 處理的示范工程，然后由點(diǎn)到面進(jìn)行實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的推廣?？偟膩碚f，城市垃圾處理向多 元化方向發(fā)展，向綜合處理方向發(fā)展。為充分利用填埋空間，普遍采用垃 圾壓實(shí)，提高填埋場使用壽命。③由于環(huán) 境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關(guān)閉。垃圾填埋處理具有操作設(shè)備簡單、適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)特點(diǎn)，但 理想的垃圾填埋場越來越少，特別是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家填埋處理所占比例進(jìn)入 80 年代后有下降趨勢。 填埋場作業(yè)與填埋機(jī)械。垃圾滲濾液現(xiàn)場處理并達(dá)標(biāo)排放處理工藝較復(fù)雜，投資和運(yùn)行 成本較高，因此，要求從填埋場管理和填埋工藝等方面盡可能 減少污水產(chǎn)生量。填埋場的防滲處理應(yīng)采用平防滲。 可以預(yù)計(jì)，在未來 5 年和 15 年內(nèi)我國城市生活垃圾焚燒處理占處理總量的 比例在較理想的條件下可達(dá)到 ～ ％、 5～ 11％。垃圾焚燒技術(shù)在消 化、吸收國外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國生 活垃圾特性的研究、開發(fā)活 動正在取得進(jìn)展。 在我國大城市，有三個(gè)因素推動著城市生活垃圾焚 燒處理的發(fā)展。 因素一：資金短缺。 2）焚燒處理的應(yīng)用前景 垃圾焚燒處理與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易，處理時(shí)間短、減 量化顯著（減重一般達(dá) 70％，減 容一般達(dá) 90％。 （二）焚燒處理 1）技術(shù)類型 目前， 城市垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用的主要有以下幾種類型。 分析我國的城市生活垃圾成分變化趨勢，特別對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于 居民氣化率的提高 （北方地區(qū)集中供熱普及率的提高也會顯著減低垃圾中的灰渣 含量） 當(dāng)垃圾灰渣含量顯著降低后， ， 廚徐類有機(jī)物就成為垃圾中最主要的成分。 用于處理 城市生活垃圾的堆肥系統(tǒng)有許多種。 近年來綜合處理已引起越來越多的重視， 但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是前三種方法。 垃圾的減量化可 以通過立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來實(shí)現(xiàn)。鼓勵企業(yè)參與廢 品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。如在深圳下坪垃 圾衛(wèi)生填埋場就征收了填埋處理費(fèi)， 對那些要進(jìn)入填埋場填埋的非環(huán)衛(wèi)部門收集 的垃圾進(jìn)行收費(fèi)。對企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充垃圾清運(yùn)、處理 處置費(fèi)用的短缺，以減輕政府財(cái)政壓力。 城市垃圾的污染防治，需要大量 的資金投人。政府重點(diǎn)抓好宏觀管 理，在政策法規(guī)上扶持，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上指導(dǎo)，檢查考 核上把關(guān)，獎勵懲罰上制約。他們實(shí)行企業(yè)化管理、 自負(fù)盈虧、運(yùn)作靈活，不斷拓展新的 項(xiàng)目，滿足社會不同層次的需要，通過競爭 促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府 財(cái)政負(fù)擔(dān)。要逐步建立城市垃圾經(jīng)營許可證制度，鼓勵各類公司參 與城市垃 圾治理， 由具有垃圾經(jīng)營資格的單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃、 收集、 運(yùn)輸、 處理和處置， 形成市場競爭機(jī)制。 國外發(fā)達(dá)國家 和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)經(jīng)營性公司處理垃圾的費(fèi)用是市政機(jī)構(gòu)的一半。 （二）對策 法規(guī)體系 建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。對填埋場 的運(yùn)營 管理要形成完整 的體現(xiàn)。目前 國內(nèi)只 有廣州李坑垃圾填埋場和杭州天子嶺垃圾填埋場對填埋氣體進(jìn)行了回收發(fā)電利 用。 填埋場的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用， 場底導(dǎo)滲管發(fā)生堵 塞 ,滲濾液無法正常排走，整個(gè)填埋場形成形成了高含水的滲濾液庫，垃圾填埋 一定年限后，滲濾液往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境。 近幾年來許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超 大型的垃圾衛(wèi)生填埋場， 這些填埋場在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國家接 軌的技術(shù)要求，例如場地防滲采用了水平鋪設(shè) HDPE 膜和粘 土礦物相結(jié)合的復(fù)合 系統(tǒng)進(jìn)行防滲，填埋場的運(yùn)營也具有相當(dāng)高的水平，如北京的阿蘇衛(wèi)填埋場等。 （ 3）垃圾的特性 由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機(jī)物含量高達(dá) 60％，且含 水 率較高，導(dǎo)致垃圾熱值降低，不利于焚燒。 盡管垃圾焚燒設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)展緩慢， 但目前垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開發(fā)正成 為 熱點(diǎn)，國內(nèi)正在形成以企業(yè)實(shí)體為主的垃圾焚燒設(shè)備開發(fā)群體 。 （ 2）缺乏可靠、實(shí)用的國產(chǎn)化焚燒處理技術(shù) 目前我國引進(jìn)焚燒處理設(shè)備投資約為 40～ 70 萬元 /噸 /日，由于投資大，超 過大 多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)承受力，只能借助利用國外優(yōu)惠貸款來建設(shè)。 焚燒處理 焚燒在我國發(fā)展較慢，目前，制約我國城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素 是建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用，可靠、實(shí)用的國產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)以及垃圾特性。 （ 2）堆肥原料 目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集， 不能有效的將廚余物等有機(jī)質(zhì)分離 出來，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。但限于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社 會條件，機(jī)械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應(yīng)用。 堆肥處理 （ 1）堆肥技術(shù)與設(shè)備 以前，我國城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類有機(jī)物，而包裝物如塑料、 廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理 。 （二）處理技術(shù) 分類收集與回收利用 分類收集的目的在于提高廢品回收率和便于分類處理。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的 擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。 四、城市垃圾處理存在的問題 （一）管理體系 同市場脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制， 嚴(yán)重制約我國城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā) 展，主要表現(xiàn)在 ： l）在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。 （三）轉(zhuǎn)運(yùn)站 城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是為了使小型垃圾收集車從居民、 商業(yè)和其它單位等各 收集點(diǎn)清除的垃圾在這里合并， 并將其投入大型車輛或其它運(yùn)輸成本較低的運(yùn)載 工具繼續(xù)運(yùn)往處理廠（場） 以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用的設(shè)施。 （二）生活垃圾運(yùn)輸 根據(jù)操作方法的不同，運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式。這種收集方式的特點(diǎn) 是收集 容器為 半永久型，故此容器使用壽命長，費(fèi)用較低，但它具有容積固定， 高峰季節(jié)會發(fā)生垃圾漫溢的情況，易造成周圍衛(wèi)生狀況的惡化，保潔困難。鋼制容器結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大，可制成 較大的容積， 但也有易腐蝕， 洗刷不便的缺點(diǎn)。 容器式 所謂容器式指的是收集容 器放置于固定的地點(diǎn)， 服務(wù)時(shí)間為一天中的全部或 大部分時(shí)間。一次性的商品被廣泛用于賓館 和餐飲業(yè)。尤其是近十年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，居民收人不斷增加， 人民的生活水平不斷提高，包裝產(chǎn)品的消費(fèi)，以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織 物等可回收物的消費(fèi)不斷增加。玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的 20％。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場的二次污染相當(dāng) 普遍。 堆 肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態(tài)堆肥。深圳市于 1985 年從日本三菱重工業(yè)公 司成套引進(jìn)兩臺日處理能力為 150 噸 l 日的垃圾焚燒爐， 成為我國第一座現(xiàn)代化 垃圾焚燒廠。在 1986－ 1999 年期間，城市垃圾清運(yùn) 量年平均增長率為 6． 5％，城市 垃圾量的增長與城市人口增長基本同步。 bluesnail 20211224 13:06 我國城市生活垃圾處 理現(xiàn)狀與對策 一、我國城市垃圾處理現(xiàn)狀分析 我國城市生活垃圾處理起步于 80 年代后期，其后，先后制定了不少相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)。向外排放的， 經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價(jià)指標(biāo)》 和 要求。 七、堆肥處理 7． 1 垃圾堆肥適于可生物降解的有機(jī)物含量大于 40％的垃圾。煙 氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。 6． 3 垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于 850℃的條件下停 留不少于 2 秒。 5． 10 衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測、論證和有關(guān)部門審定后，可以對土地進(jìn) 行適宜的開發(fā)利用，但不宜作建筑用地。 盡可能對填埋氣體進(jìn)行回收和利用； 對難以回收和無利用價(jià)值的， 可將其出處理后排放。 5． 6 設(shè)置滲瀝水收集系統(tǒng)，鼓勵將經(jīng)過適當(dāng)處理的垃圾滲瀝水排入城市污 水處理系統(tǒng)。 5． 2 衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活 垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行。 4． 3 結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對大件垃圾的收集、運(yùn)輸和處理 。垃圾分類收集應(yīng)與分類處理相結(jié)合，并根據(jù) 處理方式進(jìn)行分類。 三、垃圾綜合利用 3． 1 積極發(fā)展綜合利用技術(shù)，鼓勵開展對廢紙、廢金屬、廢玻 璃、廢塑料 等的回收昨用，逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。 1． 9 垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要積極研究新技術(shù)、應(yīng) 用新工藝、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成，逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水 平。 禁止垃圾隨意傾倒和無控制推放。 1． 5 應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，加強(qiáng)對垃圾產(chǎn)生的全過程管 理， 從源頭垃圾的產(chǎn)生。 1． 2 城市生活垃圾（以下簡稱垃圾），是指在城市日常生活中或者為城市 日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、 行政法 規(guī)規(guī)定視為城市生 活垃圾的固體廢物。 第五十條城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證和城市生活垃圾處置服務(wù)許可證由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門組織印制。 第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并 對其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。 第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以 5000 元以上 3 萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以 3 萬元以上 10 萬元以下的罰款。 第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以 5000 元以上 5萬元以下的罰款。 第六章 法律責(zé)任 第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾 期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過 3 萬元的罰款，對個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過 1000 元的罰款。 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。 第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書： （一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （四）對不符合許可條件的 申請人作出準(zhǔn)予許可的； （五）依法可以撤銷許可的其他情形。 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。 第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)： （一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾； （二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢 氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染； （三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾； （四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好； （五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔； （六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員； （七）對每日收運(yùn)、進(jìn)出場站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門； （八