【正文】 活垃圾管理的依據(jù)。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市后，上海市積極營(yíng)造“垃圾要分類，資源要利用”的社會(huì)氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計(jì)分類收集類別和收集方式，歷時(shí)8個(gè)月，城市生活垃圾分類收集率也只達(dá)到20%。⑤拖拉機(jī)運(yùn)輸模式。我國(guó)城市生活垃圾中易腐有機(jī)質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過(guò)一個(gè)集成設(shè)備進(jìn)行處理，清除粉塵污染。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問(wèn)題。，又身兼監(jiān)督職能，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)的低效。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中就提到盡快制定出臺(tái)生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)等管理辦法。這么細(xì)而且麻煩的工作，在日本，每個(gè)民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國(guó)，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀兊睦际墙y(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個(gè)是我扔的，哪個(gè)是別人扔的呢？就算我進(jìn)行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時(shí)如果將垃圾混在一起，那我對(duì)垃圾進(jìn)行分類也就沒(méi)有意義了。鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)通過(guò)技術(shù)研發(fā)，完善回收利用措施，對(duì)城市生活垃圾中的可回收物盡可能進(jìn)行資源回收。第十三條對(duì)城市生活垃圾分類工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或城市管理行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第十八條分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將分類投放的生活垃圾混合收集。有害垃圾必須符合國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處理的規(guī)定。（十）違反第二十一條規(guī)定，在公共區(qū)域進(jìn)行可回收物分揀、貯放的，責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。第五條 寧波市市政公用局是本市生活垃圾袋裝及收運(yùn)管理工作的行政主管部門。委托勞務(wù)后，委托方在生活垃圾袋裝管理中的主體屬性和責(zé)任不變。城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。部 長(zhǎng)汪光燾二○○七年四月二十八日城市生活垃圾管理辦法第一章 總則第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。（三）機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等單位的袋裝生活垃圾，由各單位自行收費(fèi)和運(yùn)輸。第二條 本規(guī)定所稱生活垃圾袋裝管理，是指將生活垃圾（含經(jīng)營(yíng)和社會(huì)公益活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾）裝入垃圾袋，集中收集和運(yùn)輸?shù)墓芾?。（六）違反第十九條第一款規(guī)定，有禁止的分類運(yùn)輸行為的，責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款。餐廚垃圾中的餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可的具有嚴(yán)控廢物處理許可證的企業(yè)進(jìn)行處置?？苫厥瘴飸?yīng)當(dāng)交售給再生資源回收站點(diǎn)或者投放至可回收物收集容器。宣傳媒體和公共場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)安排城市生活垃圾分類宣傳公益廣告。城市生活垃圾分類管理工作實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地管理、社會(huì)監(jiān)督的原則。對(duì)此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會(huì)確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會(huì)更換和調(diào)劑使用。愛(ài)知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個(gè)大類下把垃圾分為18個(gè)小類。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來(lái)越大。城市發(fā)展對(duì)處理能力需求缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，尤其是生活垃圾收集運(yùn)輸路線的設(shè)計(jì)缺乏優(yōu)化，導(dǎo)致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開始實(shí)施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。該市有36萬(wàn)人口，每天產(chǎn)生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。但是，焚燒這種方法技術(shù)要求高，在我國(guó)發(fā)展較慢。山東省垃圾收集后的運(yùn)輸方式主要采取:①小型集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站式運(yùn)輸模式。（二）城市生活垃圾存在的問(wèn)題收集方面：目前我國(guó)絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個(gè)城市進(jìn)行雖然進(jìn)行了生活垃圾分類收集試點(diǎn),但收效不大。除了購(gòu)買服務(wù)本身是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，對(duì)在提供和購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補(bǔ)償?shù)取＃?）規(guī)范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程中，制定的具體的操作性的文件。（三）未經(jīng)批準(zhǔn)任意拆除、搬遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按批準(zhǔn)搬遷方案進(jìn)行搬遷的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以1000元罰款。第十三條 破路施工、工程建設(shè)所產(chǎn)生的生活垃圾，施工單位或個(gè)人應(yīng)與市或區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門協(xié)商制定清運(yùn)辦法和清運(yùn)時(shí)限。第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)、郊區(qū)鎮(zhèn)，縣（市）政府所在地的鎮(zhèn)。單位和個(gè)人不得將有害廢物混入生活垃圾中。第十九條 市市容管理部門對(duì)治理城市生活垃圾工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。（3）規(guī)章①部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國(guó)建設(shè)部xx27號(hào)，自1993年9月1日起施行。服務(wù)購(gòu)買將生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動(dòng)等公共服務(wù)，由政府進(jìn)行購(gòu)買。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無(wú)害化)目標(biāo)。缺點(diǎn)：占地面積大，土地資源浪費(fèi)大，垃圾滲濾液對(duì)水體的污染，垃圾堆放過(guò)程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。許多垃圾因?yàn)闆](méi)有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動(dòng)化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國(guó)垃圾的80%是回收利用。(2)國(guó)內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)資金、各垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會(huì)資本投資。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡(jiǎn)單的。“垃圾不分類要罰款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對(duì)于處罰規(guī)定感到很疑惑。第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政街、鎮(zhèn)人民政府所在地的建城區(qū)和其它城市化管理的區(qū)域。第十一條城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門，制定城市生活垃圾分類管理規(guī)劃，并將其納入城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。有條件的區(qū)域可以在四類的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。餐廚垃圾中的廚余垃圾和其它垃圾的運(yùn)輸由各區(qū)、縣級(jí)市環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車隊(duì)負(fù)責(zé)或者委托具有生活垃圾運(yùn)輸許可證的企業(yè)負(fù)責(zé)，并按照城市管理行政主管部門指定的路線將垃圾運(yùn)往生活垃圾處理場(chǎng)（廠），不得任意傾倒。（三）違反第十七條規(guī)定，不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計(jì)算。第二十九條本規(guī)定自年月日起施行。居民的袋裝生活垃圾由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清運(yùn)。第十三條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題由寧波市市政公用局負(fù)責(zé)解釋。第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。第九條 生活垃圾塑料袋必須具備適當(dāng)強(qiáng)度和容量，使用者可以到當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)或環(huán)衛(wèi)部門購(gòu)置。第六條 單位以及實(shí)行生活垃圾袋裝化區(qū)域內(nèi)的居民必須自行將生活垃圾裝入無(wú)破漏的垃圾袋中，扎封袋口后按下列規(guī)定方式收集，并運(yùn)至指定的站點(diǎn)：（一）居民的袋裝生活垃圾，由居民按規(guī)定時(shí)間自行投放到指定的投放點(diǎn)，或由居民委員會(huì)代為統(tǒng)一委托專職清掃保潔人員按規(guī)定時(shí)間上門收集。第二十七條本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：（一）可回收物，是指生活垃圾中未污染的適宜回收和資源利用的垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物和瓶罐等。從事城市生活垃圾分類作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)的城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置信息，定期向各級(jí)城市管理行政主管部門上報(bào)。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范要求的時(shí)間內(nèi)完成收集，并送至裝車點(diǎn)或者中轉(zhuǎn)站。前款以外其他區(qū)域的城市生活垃圾分類收集容器由區(qū)、縣級(jí)市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)。區(qū)、縣級(jí)市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市生活垃圾分類管理工作。還有市民提出，將獎(jiǎng)勵(lì)和罰款相結(jié)合，盡快出臺(tái)階梯垃圾費(fèi)，鼓勵(lì)市民多分類，減少垃圾量。這種制度在國(guó)外是早已經(jīng)有的。比如，女子的長(zhǎng)筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理,又要負(fù)責(zé)服務(wù)。“全市要買垃圾桶,這1500萬(wàn)元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢,這就意味著之前