【正文】 不過不是直接的經(jīng)濟刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟刺激。服務購買。由于這種購買行為的存在，使培育、規(guī)范市場成為可能，通過市場選擇、市場運作進行資源的合理配置和提高公共財政在生活垃圾管理方面的使用效率。除了購買服務本身是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為，對在提供和購買服務過程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補償?shù)取Ｕ魇绽幹觅M作為一種經(jīng)濟措施，主要發(fā)揮對生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟刺激作用。（3）應用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實施，政府的行政行為受到越來越強的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個重要手段。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。如對有機垃圾進行堆肥發(fā)酵處理，把有機垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機垃圾進行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒處置。每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。（二）城市生活垃圾存在的問題收集方面：目前我國絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個城市進行雖然進行了生活垃圾分類收集試點,但收效不大。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對資源的浪費,又增加了城市生活垃圾無害化處理的難度。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計分類收集類別和收集方式，歷時8個月，城市生活垃圾分類收集率也只達到20%。每天從分類廢物桶內(nèi)回收來的垃圾，仍然需要我們的環(huán)衛(wèi)工人重復勞動，重新進行人工分揀。除了街頭設(shè)置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個居民小區(qū)實行了垃圾分類，但真正能夠達到“分類”要求的不足三分之一。據(jù)統(tǒng)計,1t廢舊塑料可生產(chǎn)汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達到完全利用。回收1t罐頭盒、,等等。轉(zhuǎn)運方面：我國多數(shù)城市現(xiàn)有的垃圾收集設(shè)備只適用于混合收集(除醫(yī)院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺貯存收集；活動式垃圾箱、垃圾臺、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強分類收集配套設(shè)施的建設(shè)；才可能真正推廣垃圾分類收集。山東省垃圾收集后的運輸方式主要采取:①小型集裝箱轉(zhuǎn)運站式運輸模式。③叉車運輸模式。⑤拖拉機運輸模式。近年來，隨著城市垃圾產(chǎn)生量增多，填埋場地緊張，兩者的矛盾日益突出。比如，填埋場投資巨大，無害化處理的成本達到每噸60一80元。填埋過程中產(chǎn)生的滲濾液難以處理，經(jīng)測算，衰減至地面水質(zhì)量I類標準約需近36年時間。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)偏向采用該方式處理垃圾。(2)焚燒技術(shù)對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高。但是，焚燒這種方法技術(shù)要求高，在我國發(fā)展較慢。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時要添加助燃劑，這又增加了成本。我國城市生活垃圾中易腐有機質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。不能處理不可腐爛的有機物和無機物，減容、減量及無害化程度低。長期以來，我國城市垃圾處理主要以尋找合適地點加以消納為主。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。分類收集后，能否分類處理又是一個難關(guān)。事實上，就連上海環(huán)衛(wèi)部門還不具備進行大規(guī)模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術(shù)剛剛研發(fā)出來，要么在技術(shù)上還不過關(guān)，要么在成本上難以應付低價的垃圾處理費。該市有36萬人口，每天產(chǎn)生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。這些熱量可以用來發(fā)電。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過一個集成設(shè)備進行處理，清除粉塵污染。燒垃圾時，車間的煙囪沒有黑煙。少部分在焚燒場附近就地掩埋。東京以南的港口城市橫賓，在努力開發(fā)將生活垃圾變?yōu)槟茉吹男录夹g(shù)，并獲得了初步成功。沼氣燃燒時不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）本篇文章來源于 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（:///）原文鏈接：（三）管理問題的原因（1）政府思想上不夠重視以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想在我國的一些地方仍然占據(jù)著主導性地位，政府官員更是將重心放在經(jīng)濟建設(shè)方面，在加上現(xiàn)在GDP之上的政績評價體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認為的小事之上。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開始實施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。原因之一就是政府財政投入不夠。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問題。去年市財政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器?！薄敖衲暧糜诶诸惖馁Y金預算,已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會審議,但尚未批下來。記者對此的理解是:4月1日開始實施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項目的資金還沒有撥付。（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標，需要對生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進行合理部署和周密安排。由于城市生活垃圾的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的較大差異、口徑不同，垃圾產(chǎn)量和成分還受其他多種因素的影響，會使預測結(jié)果的不太確定性加大，且難以評估。城市發(fā)展對處理能力需求缺乏科學預測，尤其是生活垃圾收集運輸路線的設(shè)計缺乏優(yōu)化，導致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點先確定備選的生活垃圾處理方案，再運用確定性和隨機性數(shù)學模型對這些備選方案進行擇優(yōu)選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經(jīng)濟性最優(yōu)等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術(shù)方案進行優(yōu)化。，又身兼監(jiān)督職能，導致垃圾清運的低效。各地管理體系雖差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經(jīng)濟非常不適應。多頭管理,各自為政,職責不清。使一些單位在改善工作質(zhì)量,提高工作效率和降低處理費用等關(guān)鍵問題上,缺乏體制性動力?？梢钥闯?現(xiàn)行的管理體制和運行機制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進一步的發(fā)展?？梢钥闯銎浣?jīng)費來源于財政撥款。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。通過培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動的市場機制下，實現(xiàn)環(huán)境保護工作由被動向動的轉(zhuǎn)化。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門的手冊來說明，其內(nèi)容細致人微。但如果是一雙，則應按廢舊衣物處理。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。日本南部四國地區(qū)有一個“上勝盯”。上勝叮細化的垃圾分類，達到了44種。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個大類下把垃圾分為18個小類。絕對不會有一個垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。這么細而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當嚴格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標準。（2）沒有規(guī)定相應的處罰制度在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒有責任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進行分類投放。在今年廣州市出臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計算。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭議。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調(diào)劑使用。”障礙2分類與否將如何取