【文章內(nèi)容簡介】 運由于受區(qū)域經(jīng)濟、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運一體化的推進，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，爭取開得通，跑得下?？瓦\班線改造投入大，利潤低、回收期長客運班線的改造，需對原班車經(jīng)營者進行妥善安置，對原車輛收購，購置新車投入營運，前期投入高，經(jīng)營期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬元。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。經(jīng)營成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營困難一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營中，客運淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運收入低；三是在運行成本上，車輛經(jīng)營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(diào)()，使企業(yè)的經(jīng)營成本至少上漲了15％，再加上保險、稅費等的增加，農(nóng)村客運 經(jīng)營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價值。為使農(nóng)村客運能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。部分自用車非法參運，擾亂了正常的客運秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，保證合法營運車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運政部門加大對非法參運車輛的整治力度，凈化客運市場秩序。城鄉(xiāng)公交客運享受不到相關(guān)的政策和稅費優(yōu)惠政策城鄉(xiāng)公交客運是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進而發(fā)展的一種新型的客運模式，它的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。五、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作下一步打算完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運和整合改造班線客運之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進、穩(wěn)步推進。采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問題。農(nóng)村客運也屬于社會公益性事業(yè)，農(nóng)村客運發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進公交客運等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進程。但此項工作單靠企業(yè)難以推進，只有依靠政府部門對客運企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標(biāo)臺直接給予資金補貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。健全監(jiān)管機制，促進城鄉(xiāng)客運一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進出城鄉(xiāng)客運市場的準(zhǔn)入和退出機制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實際的運營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點場址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費政策和財政補貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。海運集團互助威遠汽車運輸有限公司二零一一年二月十六日第五篇：壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布時間:20090309 02:50:29發(fā)布人:信息發(fā)布員Ⅳ來源:政府辦訪問量:3543次當(dāng)前，我國已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在新的形勢下，為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件精神，扎實推進我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,特制定本規(guī)劃。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)我縣位于山西中部，東與陽泉、平定、昔陽山水相連，西鄰太原、榆次，南接和順，北與盂縣、陽曲隔山相望。全縣總面積2100平方公里，所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個行政村。通過多年來的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展得到了全面的發(fā)展，具備了全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。（一）經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活更加殷實近年來，全縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，實力明顯增強，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到45億元，現(xiàn)價總量比2007年增加15億元，按可比價格計算，增速達到了30%以上，%%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破了25億元，增長速度達到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區(qū)）中位居第一，其中重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，陽煤開元等五戶企業(yè)的工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重超過了60%，工業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢明顯；全縣人均GDP達到了21100元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番多；全縣財政總收入達到9億元，比2007年增加3億元，%，%%；2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12910元，農(nóng)村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，%%，各項指標(biāo)均高于全省平均水平，具有較強的自我發(fā)展能力。（二）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬近年來，全縣認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺了多項扶持辦法和措施，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧、菜、林、牧四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民增收多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。2008年，增幅10%。糧食總產(chǎn)量達到5億斤，與2007年基本持平，保持了農(nóng)業(yè)大縣的地位；，“壽綠”品牌被評為山西省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，并成為奧運會指定的蔬菜供應(yīng)基地；林果業(yè)發(fā)展勢頭良好，，其中仁用杏和核桃經(jīng)濟林種植初具規(guī)模，被省政府命名為“造林綠化先進縣”；畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，養(yǎng)殖農(nóng)戶的收入有所提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展為促進農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，組織化程度不斷提高 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)頗具規(guī)模。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場競爭力，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》。到2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社達到502個，參加合作社的農(nóng)戶人均收入達到4750元，略高于全縣平均水平。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模逐步壯大，運作逐步規(guī)范，效益初步顯現(xiàn)，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。（四）財政支農(nóng)力度加大，城鄉(xiāng)民生保障水平明顯改善 自黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，我縣按照省市安排部署，加大了財政對農(nóng)村的投資力度。2008年財政支農(nóng)資金累計達到了26399萬元，比2007年增加了12601萬元。，基本上實現(xiàn)了行政村“村村通”工程；縣財政投資1000多萬元，機關(guān)、企業(yè)幫扶投資245萬元，扶持和重點培育了一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，共完成了43個村的規(guī)劃編制工作，安裝路燈508盞，建成沼氣池9390個，全縣近1/5的農(nóng)戶用上了清潔能源，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到了極大地提高；，興建各類飲水安全工程74處，解決了107個自然村，基本上實現(xiàn)了行政村“村村”通自來水；全縣社會保障支出累計達到14029萬元，增長25%，各項社會保險體系和標(biāo)準(zhǔn)得到了進一步完善和提高。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的發(fā)展機遇與制約因素30年改革開放，我國實現(xiàn)了由解決溫飽目標(biāo)的生存型社會進入以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會階段。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實力明顯增強，政策支持力度明顯加大，城鄉(xiāng)群眾意愿明顯提高，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機遇，又提出了迫切要求。目前，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大形勢的要求相比還有較大差距。（一）發(fā)展機遇1．國家促進中部崛起戰(zhàn)略不斷實施。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。隨著促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的不斷深化落實，山西經(jīng)濟社會得到了快速、全面的發(fā)展，目前正在進入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這為我縣轉(zhuǎn)變增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了廣闊空間和強勁動力。2．國內(nèi)沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)擴大。國際資本和國內(nèi)沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，特別是向中部優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我縣應(yīng)根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢更大規(guī)模地承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為擴張全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強勁動力，為擴大就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動力，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別提供有力支撐。3．山西是全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和煤炭資源有償使用試點省。我縣煤炭資源豐富，煤炭是最主要支柱產(chǎn)業(yè)，這些政策的實施有利于積聚全縣財力、改善全縣生態(tài)環(huán)境、發(fā)展全縣非煤產(chǎn)業(yè)和提升全縣可持續(xù)發(fā)展的能力。4．大太原經(jīng)濟圈的輻射帶動。大太原經(jīng)濟圈是中部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。隨著省政府大太原經(jīng)濟圈規(guī)劃的出臺和實施，太原的產(chǎn)業(yè)擴散速度將會加快，一些資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會向區(qū)位優(yōu)勢更為突出的周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我縣作為大太原經(jīng)濟圈的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，因此可以在大太原經(jīng)濟圈的輻射帶動下，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展空間的“同城效應(yīng)”，促進產(chǎn)業(yè)升級和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。（二）制約因素統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的歷史任務(wù)，涉及面廣、面臨的問題復(fù)雜。從目前全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體狀況來看，仍然面臨著諸多制約因素。1．全球性金融危機的影響。目前，全球金融危機的不利影響正在逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了持續(xù)下滑的態(tài)勢，山西作為資源、能源經(jīng)濟大省，上游產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟下滑更為陡急。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，受到的負面影響正在凸現(xiàn)，這在一定程度上影響著政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力和作為。2．城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距。基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別也很突出。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依然是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)之一。3．認(rèn)識和體制慣性的影響仍嚴(yán)重存在。一方面，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向還難以消除，農(nóng)村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛(wèi)生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除；另一方面，隨著形勢的變化，出于對土地權(quán)益以及農(nóng)村計劃生育政策等方面的考慮，農(nóng)民產(chǎn)生了新的“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié)，對加速推進城鄉(xiāng)一體化也產(chǎn)生了一定的制約作用。4．資源約束進一步加劇，環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。隨著城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)區(qū)的拓展，土地、水資源的供需矛盾難以緩解，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在持續(xù)快速發(fā)展過程中，資源和環(huán)境因素成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。我縣在經(jīng)濟和社會發(fā)展中如何兼顧生態(tài)改善，是今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。綜上所述，對我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，目前，既是一個戰(zhàn)略機遇期，也是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展期，發(fā)展和制約的力量并存，但發(fā)展大于制約，機遇多于挑戰(zhàn)。要緊緊抓住機遇，努力克服體制障礙，著力突破發(fā)展瓶頸，扎扎實實地推進全縣城鄉(xiāng)一體化進程。三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新為突破口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體制、城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度、城鄉(xiāng)均等的公共財政制度和基礎(chǔ)設(shè)施投入體制、城鄉(xiāng)一體的社會保障和社會救助體系，形成城鄉(xiāng)互助共進發(fā)展機制和協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局；強力推進工業(yè)向集中區(qū)集聚，集中建設(shè)1個城南工業(yè)集中區(qū)，2個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，圍繞“1+9+54”城鎮(zhèn)體系，突出“1”個中心城區(qū)的帶動輻射作用，強化“9”個中心鎮(zhèn)的支撐點作用，夯實“54”個中心村的基礎(chǔ)功能，以鎮(zhèn)帶村，梯次集聚；穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進資源要素在縣域內(nèi)的全面融合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會服務(wù)功能的互動互補，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則——政府主導(dǎo)，市場運作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)，在體制上、政策上、工作上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。加快推進城鄉(xiāng)配套改革，積極調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局，推進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。——整體規(guī)劃，配套建設(shè)。推進以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射功能。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村，搞好中心村布局規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持配套建設(shè)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個有機整體，推進城鄉(xiāng)一體化功能布局，整體推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須正視現(xiàn)階段社會各階層各群體的差異性，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，給農(nóng)民更多的關(guān)懷；大力加強農(nóng)村公共事業(yè)、社會保障等方面的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進農(nóng)村社會發(fā)展；牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)民利益為代價的思想，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題；認(rèn)真落實關(guān)于農(nóng)民的各項政策，逐步使城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)、居住、教育、社會參與、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利?！虻刂埔?，分類指導(dǎo)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，科學(xué)定位縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能；要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；要堅持循序漸進，盡力而為，量力而行，突出重點，分步推進。（三）總體目標(biāo)近期目標(biāo)（2009－2015年）：建立城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制，使城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道。開始建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、社會事業(yè)發(fā)展制度、土地管理