【文章內(nèi)容簡介】 度，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。（二）加強行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。第三篇：昆明城鄉(xiāng)客運一體化實施方案昆明市城鄉(xiāng)公交一體化實施方案（昆明市市政公用局 昆明市交通局 二○○八年三月）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)公交一體化，是促進昆明市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求；是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要舉措；也是堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧昆明的大勢所趨。根據(jù)市委、市政府的總體要求和統(tǒng)一安排部署，借鑒省外城市推進城鄉(xiāng)公交一體化的寶貴經(jīng)驗和先進做法，結(jié)合本市實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和昆明市委九屆四次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實現(xiàn)小康社會要求，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持以人為本，以實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化為目標，以城鄉(xiāng)居民出行安全、便捷、優(yōu)惠為出發(fā)點，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，理順管理體制，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，構(gòu)筑起與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模相適應(yīng)的市場規(guī)范、管理高效、運行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、出行便捷、網(wǎng)絡(luò)一體的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快和諧發(fā)展。二、工作目標用兩年時間基本實現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)行政村公交覆蓋的目標。2008年實現(xiàn)昆明主城四區(qū)（五華、盤龍、官渡、西山）行政區(qū)及昆明主城至八縣一市一區(qū)沿線的公交覆蓋，呈貢、晉寧、安寧二縣一市政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋。2009年實現(xiàn)嵩明、富民、宜良、尋甸、石林、祿勸、東川六縣一區(qū)政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋，全市各縣（市）、區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公交覆蓋。三、基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展各項規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展；理順城鄉(xiāng)公交行業(yè)管理體制，進行分區(qū)管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。政府引導(dǎo)、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)公交一體化推進和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面的積極性，全市城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的經(jīng)濟扶持政策。因地制宜，分類實施。根據(jù)昆明市城鄉(xiāng)道路通行條件，結(jié)合現(xiàn)有運輸市場實際情況，采取多種經(jīng)營形式，有序進退、分步實施方式，合理布設(shè)城鄉(xiāng)公交線路、確定適用車型，按期、按區(qū)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化。整合資源、市場運作。通過公交資源整合，實行集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)，根據(jù)經(jīng)營主體多元化的原則，通過市場化運作方式，吸引社會資本、民間資本進入公交行業(yè)，引入市場競爭機制，提高公交管理技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡。妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營運的班線客運線路之間的關(guān)系，采取對現(xiàn)有班線客運企業(yè)進行資源化整合、改造的辦法，實現(xiàn)班線客運向城市公交營運的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)變。四、實施范圍將昆明市14個縣（市、區(qū)）劃分為兩個實施區(qū)域。第一個區(qū)域是滇池周邊區(qū)域內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（區(qū)）行政區(qū)，進行標準化公交改造；第二個區(qū)域是安寧、嵩明、富民、祿勸、尋甸、東川、宜良、石林八個縣（市）區(qū)。第二個實施區(qū)域以各縣行政轄區(qū)為主，再細分為七個經(jīng)營性區(qū)域。保留一定時期內(nèi)公路運輸特征。五、組織領(lǐng)導(dǎo)及管理關(guān)系（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為加強對昆明市城鄉(xiāng)公交一體化一年實施工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，建立由市政府辦公廳牽頭，市政公用局、市交通局、市公安局等市級相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府參加的定期聯(lián)系會議制度，成立由分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市市政公用局局長、市交通局局長為副組長，市級相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的昆明市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市政公用局設(shè)立第一實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（市公交優(yōu)先辦兼），由市政公用局分管副局長任辦公室主任，具體負責(zé)第一實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理日常工作；在市交通局設(shè)立第二實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（昆明地區(qū)交通運政管理處兼），由市交通局機關(guān)黨總支書記任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合各縣（市）區(qū)政府，具體負責(zé)第二實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理日常工作。（二）管理關(guān)系為突破昆明城鄉(xiāng)交通管理現(xiàn)有體制和做法，對昆明城鄉(xiāng)公交采取如下管理模式：滇池流域內(nèi)的昆明主城四區(qū)及呈貢、晉寧兩縣行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市政公用局為主，市交通局協(xié)助；其他八縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市交通局為主，市政公用局協(xié)助；跨實施區(qū)域的城鄉(xiāng)公交由市政公用局、市交通局協(xié)商辦理。六、任務(wù)分工（一）第一個實施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設(shè)、營運線路審批和開通、場站建設(shè)、客運資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營運服務(wù)、質(zhì)量保障等按工作目標要求時限完成。責(zé)任單位：市市政公用局責(zé)任人：左珍貴配合單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支隊，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（市）、區(qū)政府，昆明公交集團有限責(zé)任公司、昆明新世界第一巴士服務(wù)有限公司、城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)。（二）第二個實施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設(shè)、營運線路審批和開通、場站建設(shè)、客運資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營運服務(wù)、質(zhì)量保障等按工作目標要求時限完成。責(zé)任單位：市交通局責(zé)任人：劉永福配合單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支隊，安寧、東川、尋甸、嵩明、富民、祿勸、宜良、石林縣（市）、區(qū)政府、城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)。七、重點工作（一）經(jīng)營主體的確定實施昆明市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體多元化，根據(jù)昆明城鄉(xiāng)客運實際，在城鄉(xiāng)公交一體化實施區(qū)域內(nèi)有以下經(jīng)營主體：：一是昆明公交集團有限責(zé)任公司和昆明新世界第一巴士服務(wù)有限公司；二是昆明公交集團有限責(zé)任公司與昆明中北交通旅游有限責(zé)任公司共同出資組建的昆明公交城鄉(xiāng)巴士服務(wù)有限責(zé)任公司；三是呈貢、晉寧兩個縣組建的城鄉(xiāng)公交分公司。（先由縣進行公司化改造，再與昆明公交城鄉(xiāng)巴士服務(wù)有限責(zé)任公司聯(lián)合經(jīng)營）：一是由昆明交通運輸集團公司剝離組建的城鄉(xiāng)巴士公司；二是由交通管理部門和七縣（市）、區(qū)政府各自整合改造目前在營公路客運企業(yè)后組建的縣（區(qū)）公交公司（暫用名）；或經(jīng)營主體通過公開向社會招投標確定。（二）城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年完成主城區(qū)周邊二環(huán)路外5個停車場（面積約180畝）和4個搬遷客運站配套公交場站（面積約180畝）建設(shè)，改造和新建昆明?？谕＼噲觥x城公交停車場和昆陽公交停車場，以此作為城鄉(xiāng)區(qū)域換乘樞紐，同時做好2009年新建停車場（其中包括部分縣城停車場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站）規(guī)劃定點、征地等前期工作；2009年重點完成主城東南片區(qū)子君村、呈貢新城共5個停車場（面積近300畝）以及昆