【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平。公安部門(mén)要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛停靠點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財(cái)政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識(shí)。（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門(mén)，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門(mén)要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門(mén)要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門(mén)的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營(yíng)運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。第三篇：昆明城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施方案昆明市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案（昆明市市政公用局 昆明市交通局 二○○八年三月）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)公交一體化，是促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求；是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要舉措；也是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧昆明的大勢(shì)所趨。根據(jù)市委、市政府的總體要求和統(tǒng)一安排部署，借鑒省外城市推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和昆明市委九屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)居民出行安全、便捷、優(yōu)惠為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，理順管理體制，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，構(gòu)筑起與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模相適應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范、管理高效、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、出行便捷、網(wǎng)絡(luò)一體的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快和諧發(fā)展。二、工作目標(biāo)用兩年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)行政村公交覆蓋的目標(biāo)。2008年實(shí)現(xiàn)昆明主城四區(qū)（五華、盤(pán)龍、官渡、西山）行政區(qū)及昆明主城至八縣一市一區(qū)沿線的公交覆蓋，呈貢、晉寧、安寧二縣一市政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋。2009年實(shí)現(xiàn)嵩明、富民、宜良、尋甸、石林、祿勸、東川六縣一區(qū)政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋，全市各縣（市）、區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公交覆蓋。三、基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展；理順城鄉(xiāng)公交行業(yè)管理體制，進(jìn)行分區(qū)管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。政府引導(dǎo)、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全市城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)扶持政策。因地制宜，分類實(shí)施。根據(jù)昆明市城鄉(xiāng)道路通行條件，結(jié)合現(xiàn)有運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際情況，采取多種經(jīng)營(yíng)形式，有序進(jìn)退、分步實(shí)施方式，合理布設(shè)城鄉(xiāng)公交線路、確定適用車型，按期、按區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)公交資源整合，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體多元化的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入公交行業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公交管理技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡。妥善處理好新開(kāi)行的公交客運(yùn)線路與目前在營(yíng)運(yùn)的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，采取對(duì)現(xiàn)有班線客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行資源化整合、改造的辦法，實(shí)現(xiàn)班線客運(yùn)向城市公交營(yíng)運(yùn)的平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。四、實(shí)施范圍將昆明市14個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為兩個(gè)實(shí)施區(qū)域。第一個(gè)區(qū)域是滇池周邊區(qū)域內(nèi)的五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（區(qū)）行政區(qū)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化公交改造；第二個(gè)區(qū)域是安寧、嵩明、富民、祿勸、尋甸、東川、宜良、石林八個(gè)縣（市）區(qū)。第二個(gè)實(shí)施區(qū)域以各縣行政轄區(qū)為主，再細(xì)分為七個(gè)經(jīng)營(yíng)性區(qū)域。保留一定時(shí)期內(nèi)公路運(yùn)輸特征。五、組織領(lǐng)導(dǎo)及管理關(guān)系（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)昆明市城鄉(xiāng)公交一體化一年實(shí)施工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，建立由市政府辦公廳牽頭，市政公用局、市交通局、市公安局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)和縣（市）、區(qū)政府參加的定期聯(lián)系會(huì)議制度，成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市市政公用局局長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和縣（市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的昆明市城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市政公用局設(shè)立第一實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（市公交優(yōu)先辦兼），由市政公用局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)第一實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理日常工作；在市交通局設(shè)立第二實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（昆明地區(qū)交通運(yùn)政管理處兼），由市交通局機(jī)關(guān)黨總支書(shū)記任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合各縣（市）區(qū)政府，具體負(fù)責(zé)第二實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理日常工作。（二）管理關(guān)系為突破昆明城鄉(xiāng)交通管理現(xiàn)有體制和做法，對(duì)昆明城鄉(xiāng)公交采取如下管理模式：滇池流域內(nèi)的昆明主城四區(qū)及呈貢、晉寧兩縣行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市政公用局為主，市交通局協(xié)助；其他八縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市交通局為主，市政公用局協(xié)助；跨實(shí)施區(qū)域的城鄉(xiāng)公交由市政公用局、市交通局協(xié)商辦理。六、任務(wù)分工（一）第一個(gè)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設(shè)、營(yíng)運(yùn)線路審批和開(kāi)通、場(chǎng)站建設(shè)、客運(yùn)資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、質(zhì)量保障等按工作目標(biāo)要求時(shí)限完成。責(zé)任單位：市市政公用局責(zé)任人：左珍貴配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支隊(duì)，五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（市）、區(qū)政府，昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司、昆明新世界第一巴士服務(wù)有限公司、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。（二）第二個(gè)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設(shè)、營(yíng)運(yùn)線路審批和開(kāi)通、場(chǎng)站建設(shè)、客運(yùn)資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、質(zhì)量保障等按工作目標(biāo)要求時(shí)限完成。責(zé)任單位：市交通局責(zé)任人：劉永福配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支隊(duì)，安寧、東川、尋甸、嵩明、富民、祿勸、宜良、石林縣（市）、區(qū)政府、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。七、重點(diǎn)工作（一）經(jīng)營(yíng)主體的確定實(shí)施昆明市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體多元化，根據(jù)昆明城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際，在城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施區(qū)域內(nèi)有以下經(jīng)營(yíng)主體：：一是昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司和昆明新世界第一巴士服務(wù)有限公司；二是昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司與昆明中北交通旅游有限責(zé)任公司共同出資組建的昆明公交城鄉(xiāng)巴士服務(wù)有限責(zé)任公司；三是呈貢、晉寧兩個(gè)縣組建的城鄉(xiāng)公交分公司。（先由縣進(jìn)行公司化改造，再與昆明公交城鄉(xiāng)巴士服務(wù)有限責(zé)任公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)）：一是由昆明交通運(yùn)輸集團(tuán)公司剝離組建的城鄉(xiāng)巴士公司；二是由交通管理部門(mén)和七縣（市）、區(qū)政府各自整合改造目前在營(yíng)公路客運(yùn)企業(yè)后組建的縣（區(qū)）公交公司（暫用名）；或經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招投標(biāo)確定。（二）城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2008年完成主城區(qū)周邊二環(huán)路外5個(gè)停車場(chǎng)（面積約180畝）和4個(gè)搬遷客運(yùn)站配套公交場(chǎng)站（面積約180畝）建設(shè)，改造和新建昆明?？谕＼噲?chǎng)、晉城公交停車場(chǎng)和昆陽(yáng)公交停車場(chǎng)，以此作為城鄉(xiāng)區(qū)域換乘樞紐，同時(shí)做好2009年新建停車場(chǎng)（其中包括部分縣城停車場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站）規(guī)劃定點(diǎn)、征地等前期工作；2009年重點(diǎn)完成主城東南片區(qū)子君村、呈貢新城共5個(gè)停車場(chǎng)（面積近300畝）以及昆