【文章內(nèi)容簡介】 社會發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、互促共進的發(fā)展格局。政府引導(dǎo)、市場運作。加強政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，加大政府投入，為推進城鄉(xiāng)一體化提供動力支持。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運用市場機制開發(fā)資源、籌集資金、加快建設(shè)。三、主要任務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化1)優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。城鄉(xiāng)一體：堅持把農(nóng)村和城市做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。一 核：即以龍山縣城為核心?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對縣城“擴容提質(zhì)”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)。基于09年龍山及湖北來鳳兩縣領(lǐng)導(dǎo)對“龍鳳雙城一體化”調(diào)研成果形成共識的情況下，新城區(qū)的建設(shè)重點為“一河兩岸”——酉水河兩岸。建成后，長廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古色，盡顯土家風貌。生活工作于此，既可享受國際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市文明，又能領(lǐng)略古樸淳美、粗獷婉約的土家風情。多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線與縣城相連，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的城市群，以推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點都高度地融合在一起。衛(wèi)星城的建筑應(yīng)依山就水，吸納天地之靈氣。設(shè)想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。2)明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設(shè)成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級市的目標，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。主城區(qū)為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品；遠郊區(qū)為自然保護區(qū)，重點建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，推進重點基礎(chǔ)設(shè)施項目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。1)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鄉(xiāng)對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。2)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全用水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設(shè)，抓緊制定實施方案、明確責任主體、落實具體項目、建立推進機制。同步推進公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。3)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機制和管理模式，提高運行效率和服務(wù)水平。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)專項研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項目對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和帶動引領(lǐng)效應(yīng)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運營和管護機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化以努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟支撐體系為目標，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為依托，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。1)著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標準化、組織化的要求，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強三大系列八大優(yōu)勢產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測檢驗體系，實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度和市場準入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強縣不動搖，以“兩個園區(qū)”(工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū))為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)(能源、冶金、陶瓷、建材)為基礎(chǔ)，加強重點項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。3)以旅游、物流業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化1)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。2)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個任務(wù)：1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過市場來調(diào)節(jié)，通過政策來引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場。2)加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化1)推動戶籍制度改革。放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們在城里出生的子女，也還是農(nóng)民身份，入托、上學都是另類待遇。打破現(xiàn)行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。2)規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方式，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場運作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進各類股份合作經(jīng)濟組織規(guī)范運行和健康發(fā)展，以供銷合作社為骨干力量、主導(dǎo)力量和帶動力量，重點發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊、集居點延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作。推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。大力加強黨的基層組織和干部隊伍建設(shè)，進一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。加強和改進新形勢下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務(wù)和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化1)加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進生態(tài)市建設(shè)，基本