【文章內容簡介】 ，城市文明普及率超過城市化率呈加速增長的趨勢；當城市化率達到50％時，城市文明普及率有可能達到70％；當城市化水平達到70％左右時，城市文明普及率將達到100％。第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改常州市推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報常州市人民政府(2012年2月16日)常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶籍總人口361萬，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區(qū)生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，%、%。一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農業(yè)、農村、農民?工作歷來是我國的政策核心，關于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進行。從常州來看，城鄉(xiāng)一體化大致經歷了三個階段：一是農村建設探索階段。上世紀八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級集體經濟的發(fā)展，農村建設開始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。二是新農村大發(fā)展階段。新世紀特別是十六屆三中全會以來，我市從經濟發(fā)展、社會保障、公共服務等各方面推進新農村建設，農村面貌發(fā)生根本性 轉變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進階段。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進區(qū)作為先導試點，隨后在金壇、溧陽開展，現(xiàn)正全面加以推進。我市堅持把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標定位上體現(xiàn)率先科學和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農?與?三化?互動并進，在改革導向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強政策制度研究，在發(fā)展實踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實實在在的成效。(一)構建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構。全市規(guī)劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個近期建設需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設規(guī)劃，以及1100多個一般規(guī)劃保留居民點的平面布局規(guī)劃，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產業(yè)。以培育壯大主導和支柱產業(yè)為突破口，以先進產業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體化進程，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產業(yè)結構。一是推進?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據自己的產業(yè)基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮(zhèn)為主的特色產業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級經濟的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業(yè)村150個，%。三是建設?一鎮(zhèn)一園?，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設了一批重點工業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)和區(qū)域產業(yè)一體化。2011年，%。（三）建設無縫對接的城鄉(xiāng)基礎設施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對接?的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和各類公共服務設施建設，加快道路、供水、排污等基礎設施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。目前，全市已基本實現(xiàn)了供水、供電、電訊、網絡、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內實現(xiàn)了?公交村村通?，燃氣管網正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點延伸。全市農村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級公路、鎮(zhèn)通行政村四級公路的目標，其中武進區(qū)全面實現(xiàn)村組道路硬化。（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務。在教育均等化方面，我市調整優(yōu)化農村教育布局，加快農村中小學標準化建設，促進城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質發(fā)展，全市獨立建制中小學辦學條件均達省二類標準以上，全市外來務工人員子女接受義務教育普及率100%、%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和若干個社區(qū)衛(wèi)生服務站，方便農村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設，豐富農民文化生活，公共文化設施全部免費向社會開放，基本實現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達標文化站、村有文化室?的目標。（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障和基本醫(yī)療保險轉換接軌，農村社會保障體系逐步完善。全力實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度，2011年，%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準已提高至80元。市5個區(qū)實現(xiàn)了低保標準城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。，新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。全市新型農村合作醫(yī)療提標到300元，基本實現(xiàn)全覆蓋。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進：(一)把促進農民持續(xù)增收作為核心任務。農民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長，%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農產業(yè)。2011年，、。二是積極推進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務平臺、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓，開展創(chuàng)建充分轉移鎮(zhèn)村等活動，推進城市就業(yè)政策向農村覆蓋。自2006年實施農村新一輪五件實事以來，創(chuàng)業(yè)培訓 。三是不斷拓寬農民收入來源。大力推進農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進農村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農民基本生活?四?；菝?，落實各種強農惠農政策。2011年，全市各級財政預算投入?三農?，其中兌付糧食直補、農資綜合直補、。（二）把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為重要目標。實施?雙百萬畝?工程，、分別占耕地（漁業(yè)）%、%、%%。推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，省級農業(yè)園區(qū)總數(shù)達到4家，市級10家，14家農業(yè)園區(qū)輻射帶動農戶1萬多戶。推進農業(yè)科技進步，農業(yè)科技進步貢獻率近63%，水稻育種全省領先，主體品種武運粳23號種植比例達到80%以上，強化農業(yè)物質裝備建設，全市農機化綜合水平達80%，位居全省前列。創(chuàng)新農業(yè)經營方式，%。擁有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級25家，各類農業(yè)產業(yè)化組織帶動農戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國領先地位。拓展農業(yè)功能，全市已建有各類休閑觀光農業(yè)景點300余個，擁有全國農業(yè)旅游示范點17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，，繼續(xù)排在13個省轄市之首，實現(xiàn)了水稻單產全省?九連冠?目標，為此，省農委專門向常州市政府發(fā)來賀電。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。（三）把推動農村改革創(chuàng)新作為根本動力。堅持把農村?三大合作?作為富民、強村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類農民合作社2293家，其中農民專業(yè)合作社1050家，農地股份合作社140家，農村社區(qū)股份合作社、富民資產合作社1103家，%。加強農村金融服務創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級農村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開業(yè)農村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進政策性農業(yè)保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應保盡保，高效設施農業(yè)保險開始起步。規(guī)范有序地實施了?萬頃良田建設工程?，到2011年底，建成安臵房面積132萬平方米、標準農田7萬畝。確定8個重點中心鎮(zhèn)，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。（四）把美化農村生態(tài)環(huán)境作為重要內容。一是大力推進農村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點綠化為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進農村環(huán)境綜合整治，組織實施了村莊環(huán)境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農村建設的示范村、先進村。三是大力推進農村水環(huán)境治理，全市37個鎮(zhèn)實施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運生活污水處理工程171個。實施新一輪實事以來，累計疏?？h鄉(xiāng)河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬多個?？偨Y近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創(chuàng)新為動力，促進城鄉(xiāng)空間結構合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農村產業(yè)轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協(xié)調，加快構建新型的城鄉(xiāng)、工農關系，努力實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村和諧發(fā)展。二是豐富內涵，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障等?五個一體化?，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，全面建設新農村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機制性障礙，大力推進農村社會保障、農村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農村建設、發(fā)展高效設施農業(yè)、推進中心鎮(zhèn)建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等20多個文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項?三農?政策文件獲省創(chuàng)新獎。五是典型引路，全力推進武進區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農辦農村改革聯(lián)系點，以發(fā)揮典型的示范帶動作用。當前，我市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：一是城鄉(xiāng)二元結構深層影響短期難以消除。長期以來，以戶籍為基礎形成的二元社會經濟制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配及政治權利等一系列關系被扭曲，并從政治、經濟、社會、文化等各個方面強化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會各個領域延續(xù)。二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務方面。城鄉(xiāng)建設用地長期緊缺，實際土地供應量遠遠不能滿足要求，有限的建設用地指標重點保障開發(fā)區(qū)和城市重點工程，農村招商引資項目落地和產業(yè)結構、鎮(zhèn)村布局調整都承受著很大壓力。農村基層金融服務需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。三是城鄉(xiāng)社會發(fā)展環(huán)境不平等。長期以來，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎設施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農村投入則相當有限，有相當一部分由農村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農村的范圍和深度仍不夠，財政支農力度與財力的增長狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務方面差距過大，城鄉(xiāng)社會與個人之間發(fā)展和競爭繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。四是農民權益缺乏有效保障?，F(xiàn)有的土地征收征用對農民利益的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民的長遠生計缺乏有效保障。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現(xiàn)。二、常州推進城鄉(xiāng)發(fā)