【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過(guò)制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過(guò)流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化、組織化程度三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過(guò)程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。第三篇：唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化唐山:探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路行進(jìn)在冀東大地，不時(shí)能看到一片片新建起的樓群——農(nóng)村新社區(qū)。走進(jìn)樓群，寬闊整潔的街道兩側(cè)，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車??各種配套設(shè)施完善、功能齊全。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動(dòng)有廣場(chǎng)，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，雖然還叫于林莊，感覺(jué)卻和城市沒(méi)啥兩樣！”說(shuō)起生活變化，豐潤(rùn)區(qū)韓城鎮(zhèn)于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展受益村莊的一個(gè)縮影。2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級(jí)試點(diǎn)單位，要求我市“圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽改革，推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，為推動(dòng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻(xiàn)。一年來(lái)，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標(biāo)，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)改革、民居建設(shè)、城鄉(xiāng)社保等11個(gè)方面尋求新突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作取得了階段性成果，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯。無(wú)數(shù)像李儉一樣的農(nóng)民，過(guò)上了城里人一樣的生活，日子越來(lái)越幸福！堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，初步構(gòu)建起了新型城鄉(xiāng)形態(tài)規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，唐山市堅(jiān)持把規(guī)劃編制作為先導(dǎo)性工程來(lái)抓，按照“全域唐山”的理念和“三個(gè)集中”的原則，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)了新突破。從2007年11月開(kāi)始，歷時(shí)一年時(shí)間，我市率先在全省地級(jí)市編制了處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃(20082020)》，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。組織市規(guī)劃部門(mén)和縣(市)區(qū)，相繼編制了近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃、縣城擴(kuò)容建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)劃、中心村擴(kuò)村建設(shè)規(guī)劃、基層村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)新一輪縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，到2020年，全市將逐步構(gòu)筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—規(guī)劃保留村”的城鄉(xiāng)空間布局。2010年，唐山市首次在全域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”，即縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了銜接配套。為搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，2009年至2010年市財(cái)政投入3000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，聘請(qǐng)具有二級(jí)資質(zhì)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，先后為400個(gè)新民居建設(shè)示范村編制了建設(shè)規(guī)劃，全市農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展有了科學(xué)的規(guī)劃保障。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全市堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。組織實(shí)施“1510工程”，去年全市共確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目118個(gè)，，其中有2個(gè)項(xiàng)目被列入了省政府督導(dǎo)和省產(chǎn)業(yè)辦重點(diǎn)項(xiàng)目，有6個(gè)項(xiàng)目被列入了河北省2010年第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。到年底，竣工項(xiàng)目77個(gè)，完成投資35億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全市狠抓產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)：大力發(fā)展壯大“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平明顯提升。全市新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家和34家；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著重抓了樂(lè)亭、玉田、豐潤(rùn)3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，各縣(市)區(qū)都謀劃啟動(dòng)建設(shè)了一個(gè)面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。全市組織開(kāi)展了省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，確定了市級(jí)示范社150家，申報(bào)了省級(jí)示范社41家，年內(nèi)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織330個(gè)。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1052個(gè)，發(fā)展會(huì)（社）。2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到320億元，%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率已經(jīng)達(dá)到64%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8310元，較上年增長(zhǎng)12%，增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大的趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制。實(shí)施新民居建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快從2008年開(kāi)始，著眼于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、居住條件和村容村貌，我市就以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范村為載體，全面啟動(dòng)農(nóng)居改造建設(shè)工作。目前，全市已有440個(gè)示范村實(shí)施了新民居建設(shè)、舊民居改造工程，其中整體新建村301個(gè)，改造提升村139個(gè)，，在完成示范村數(shù)量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。在具體實(shí)踐中，各縣(市)區(qū)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”和“分類指導(dǎo)、因地制宜”以及“集約節(jié)約利用土地”的原則，堅(jiān)持把新民居建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，將村莊建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系；把新民居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；把新民居建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；把新民居建設(shè)與創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；把新民居建設(shè)與改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；把新民居建設(shè)與提升農(nóng)民文明素質(zhì)相結(jié)合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。相繼探索創(chuàng)新了城鎮(zhèn)資源帶動(dòng)、土地資源置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。新民居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)戶暖起來(lái)，農(nóng)村靚起來(lái)，農(nóng)家樂(lè)起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)的愿望，真正成為了一項(xiàng)惠及民生的幸福工程。加快了主城區(qū)擴(kuò)張、縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大、中心村擴(kuò)并，讓更多有條件進(jìn)城、愿意進(jìn)城的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的愿望，推動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，%。著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)。為了讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，我市不斷加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)上水平。2010年。同時(shí)。繼續(xù)推行“農(nóng)民工子女就讀無(wú)障礙”模式，全市有620所公辦學(xué)校共接收義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人口子女26337人。不斷提升農(nóng)村教育信息化水平，農(nóng)村多媒體教室普及率達(dá)100%；農(nóng)村幼兒教育、特殊教育得到普及。為了讓農(nóng)民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣(市)考核，村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。2010年，%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由2009年的100元提高到140元，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬(wàn)元。農(nóng)村五保戶、貧困戶通過(guò)醫(yī)療救助資金資助全部參加了合作醫(yī)療。加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷滿足農(nóng)民對(duì)身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉(xiāng)文化投入、陣地、隊(duì)伍差距，縣級(jí)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織實(shí)施的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目全部建成并投入使用。完成了481個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)，為每個(gè)書(shū)屋配送圖書(shū)1273種和部分報(bào)刊雜志。全市組建農(nóng)村電影放映隊(duì)197個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每村每月放映一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)。建設(shè)了756個(gè)農(nóng)民體育健身工程。改善和保障民生，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。為此，市委、市政府將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障和低保水平，作為20件實(shí)事工程來(lái)抓。2010年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養(yǎng)率保持100%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均居全省前列。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得重大突破，全市有10個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到122萬(wàn)人，分別比2009年底增加78萬(wàn)人、。開(kāi)展試點(diǎn)個(gè)數(shù)、參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。深化配套改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革。積極啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村承包土地(果樹(shù))承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與合理配置創(chuàng)造條件。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三大合作”，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的基本途徑。開(kāi)展了中心鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，擇優(yōu)選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)6個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)編制了總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人口聚集能力和輻射帶動(dòng)能力得到明顯增強(qiáng)。探索建立了村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的管理，依法開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)存量，健全管理制度，逐步形成了村級(jí)集體財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制。到去年底，全市建立集體財(cái)富積累機(jī)制的村和建立“三資”監(jiān)管機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成目標(biāo)任務(wù)，其中，建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制的村達(dá)到4586個(gè)，%。通過(guò)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提