【文章內(nèi)容簡介】 全面提升人民生活質(zhì)量 隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 21 世紀人們對食品的需求已從過去的 “量 ”向 “質(zhì) ”方面轉(zhuǎn)化，不再單純追求 “量 ”的滿足，而更加重視 “質(zhì) ”的提高，對食品的需求呈現(xiàn)多層次和多樣化，特別是對純天然綠色食品和調(diào)味品的需求迅猛增長。而良種產(chǎn)業(yè)化可以從生產(chǎn)源頭 加以控制，生產(chǎn)無公害、綠色辣椒產(chǎn)品，且以此為主要原料開發(fā)的辣椒系列產(chǎn)品，完全能滿足人們對食品的營養(yǎng)、方便、安全的要求。 18 產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度分析 促進庫區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、移民、扶貧和生態(tài)建設 三峽庫區(qū)是中國西部經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是世界上最大的移民地區(qū)，同時還是國家扶貧工作重點區(qū)和長江中、上游生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)農(nóng)村人多地少，傳統(tǒng)的糧豬型農(nóng)業(yè)結構和落后的生產(chǎn)方式，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)效益差，增收困難，產(chǎn)生了大批貧困戶，生活亟待扶持，國家實施 25 度以上坡耕地逐步 “退耕還林 ”后，形成了社會長遠生態(tài)效益與農(nóng)民眼前經(jīng)濟收益的矛盾。 因此，黨中央、國務院把 “移民、扶貧、生態(tài)環(huán)境建設 ”作為 “三件大事 ”交辦給庫區(qū)黨委、政府和人民。 通過本項目的建設帶動 全縣農(nóng)戶結合 “退耕還林 ”發(fā)展獨具地方特色的辣椒種植基地，本身就是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的具體行動。在項目實施中，有針對性的吸收農(nóng)村移民和貧困農(nóng)戶參與，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙豐收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 可拉動庫區(qū)特色工業(yè)發(fā)展和 “再就業(yè) ”工程 三峽庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟基礎十分薄弱，城市人民就業(yè)十分困難。特別是大批工礦企業(yè)隨著移民搬遷關閉破產(chǎn)后，數(shù)以萬計的移民企業(yè)職工加入 “下崗失業(yè) ”人員隊伍。 通過本項目實施，發(fā)展以本地資源優(yōu)勢為特色的辣椒深加工工業(yè)，在加工工業(yè)和商業(yè)營銷環(huán)節(jié)，能安置城市下崗失業(yè)人員 “再就業(yè) ”，可有效緩解庫區(qū)城市移民 “就業(yè)難 ”的矛盾，有助于庫區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。 19 帶動包裝印刷業(yè)的發(fā)展 項目建設完成后，辣椒種植業(yè)、加工業(yè)每年需消耗大量玻璃瓶、鋁箔、塑料、紙盒、紙箱等包裝材料，有利于帶動相關食品包裝行業(yè)的發(fā)展。 帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 辣椒制品生產(chǎn)還可有力帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。辣椒產(chǎn)品的主要輔料有菜油、黃豆、花椒、生姜、蔥等，用得最多的是菜油，與辣椒的比例大體為 10:1，如按一年辣椒制品產(chǎn)值 為 4 億元計算，可拉動 80 萬畝油菜、 11 萬畝黃豆的種植，可以對幾十萬戶農(nóng)民的增收致富產(chǎn)生促進作用。 20 4 項目建設的基礎條件及市場前景 自然條件 縣位于 **市 東南部，地處三峽庫區(qū)腹心，屬亞熱帶季風濕潤區(qū)，氣候溫和，年平均氣溫 ℃ ， ≥10℃ 有效積溫 4500℃ ，無霜期 286 天，年平均日照時數(shù) 1350 小時；雨量充沛，年平均降雨 1096mm，四季分明，冬暖春早，盛夏炎熱， 8 月至 9 月上旬通常是高溫天氣伴隨伏旱且持續(xù)時間較長，對其它蔬菜生長不利，但對辣椒的辣椒素形成、紅熟、采收極為有利，適宜辣 椒特別是辛辣型加工辣椒的生產(chǎn)。而在不同氣候條件的地方進行品種試驗，可加快育種研究。 生態(tài)環(huán)境 縣是全國林業(yè)先進縣，林地覆蓋率達 52%，森林覆蓋率 %，自然環(huán)境優(yōu)良，空氣、水質(zhì)良好，辣椒生產(chǎn)區(qū)域的大氣、水質(zhì)、土壤等產(chǎn)地環(huán)境已通過 **市 農(nóng)業(yè)局農(nóng)環(huán)站檢測無公害產(chǎn)地認定。 擁有豐富的資源 富余勞動力和低廉的勞動力成本 全縣轄 32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 232 個村（居）委， 1283 個村民小組，總人口 51 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 44 萬人，勞動力 26 萬人，因退耕還林等因素，預計未來幾年 縣富余 勞動力將達 10 萬人以 21 上，人工成本 15－ 20 元 /工日。 充足的水電資源 縣河流、溪溝縱橫交錯，特別是近幾年人畜飲水工程項目實施，基本解決農(nóng)村飲用及灌溉水問題；通過龍河流域梯級開發(fā)，特別是藤子溝電站、牛欄口電站等的修建和農(nóng)村電網(wǎng)改造，完全能滿足全縣農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)對電力的需求。 便利的交通條件 縣城至 **主城區(qū) 230km，至 **市 江北機場220km，至 **萬州機場 160km，緊鄰長江黃金水道，在建中的 “滬蓉 ”高速公路橫貫境內(nèi) 67km，即將開工的 “涪利 ”鐵路將極大地 提升 縣區(qū)位優(yōu)勢。 豐富的土地資源 縣幅圓面積 3012 平方公里，折合 450 萬畝，耕地面積 萬畝，除去退耕 35 萬畝，其它占用地 28225 畝，尚有耕地面積 427775 畝，其中田 216340 畝，土 211435 畝，完全能夠滿足辣椒每年或隔年輪作的需要，促進優(yōu)質(zhì)辣椒產(chǎn)業(yè)化建設。 辣椒產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模 自 20xx 年 縣委、縣政府開始著力辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到今天已將其建成 縣農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收致富的一個重點 產(chǎn)業(yè)，得到了市委、市政府領導的肯定， 20xx 年2 月王鴻舉市長親筆為 辣椒題名 “紅 ”。 22 基地建設情況 基地漸成規(guī)模、效益日趨顯著。全縣 21 個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 153個村、 940 個組、 萬余戶、 21 萬多人種植辣椒 萬畝，盡管在開花結果期遇兩個多月的多雨寡日照影響植株生長和花芽分化，大面積平均單產(chǎn)仍達 715kg，年產(chǎn)辣椒 13104t，椒農(nóng)收入 億元，農(nóng)民人均增收 114 元。 品種不斷更新、布局日趨合理。全縣推廣辣椒良種22100kg，種植面積 萬畝，良種普及率達到 %。其中雜交良種 1125kg，種植面積 萬畝，常規(guī)種 19850kg，種植面積 萬畝，比上年增長 個百分點。特別是今年引進博辣六號、博辣二號、辣豐三號、湘辣四號、貴州小米辣等辣椒新品種以及“紅二號 ”大面積推廣，使辣椒品種結構得到優(yōu)化，增強了產(chǎn)品的市場適應性。 實行示范帶動、生產(chǎn)日趨標準。各辣椒基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設 12個 50 畝以上的生產(chǎn)示范片，共 5570 畝；建成南起下路，北止河嘴，全長 80 多 km 的 “辣椒百里長廊 ”，全面推廣辣椒規(guī)范化栽培技術，種植 辣椒 5238 畝，平均畝產(chǎn) 1500kg。自 20xx 年開始推廣地膜、專用肥、病蟲害綜合防治等無公害辣椒生產(chǎn)控制性技術，20xx 年獲得無公害辣椒產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證， 20xx 年獲得綠色食品認證。 良種繁育體系建設情況 品種試驗示范。每年引進國內(nèi)外辣椒優(yōu)良品種，進行品 23 比試驗，不斷充實 縣辣椒品種資源庫。引進經(jīng)品比試驗篩選的優(yōu)良品種在不同海拔區(qū)域進行多點試驗，然后進行新品種示范推廣。 建立良種擴繁基地 700 畝。其中臨溪鎮(zhèn)民主村紅園椒基地 200 畝，王家鄉(xiāng)五嶺村 紅尖椒基地 300 畝，三星鄉(xiāng)石星村 朝天紅基地 200 畝。同時，改進烘炕設施和技術，提高了種子純度、質(zhì)量和發(fā)芽率。 雜交種繁育繁制取得突破。一是與川椒種業(yè)科技有限公司簽訂合作協(xié)議，在海南省建立了雜交種繁育基地，繁制雙方共同擁有知識產(chǎn)權的 “紅二號 F1”辣椒種子；二是與市農(nóng)科院簽訂了《建立健全良種繁育體系合作協(xié)議》，擬定在縣建立其新品種示范基地，全力滿足 縣良種擴繁所需常規(guī)種原種，在海南省建立雜交種繁育基 地生產(chǎn)艷椒 42 J4017 種子；三是與湖南興蔬種業(yè)、湘研種業(yè)簽訂《辣椒品種繁育繁制協(xié)議》，適應 縣生長且滿足市場需求的辣椒品種將在生產(chǎn)上推廣。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制初步形成 創(chuàng)新形成 “五大 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。 縣創(chuàng)新形成了 “以政府為引導、以市場為導向、以專業(yè)合作社為依托 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；探索建立了 “誰投資、誰建基地、誰訂單、誰收購 ”的產(chǎn)業(yè)服務機制；健全了在政府宏觀調(diào)控下以市場為導向、政府規(guī)制的價格決策機制；建立了以辣椒最低保護價為前提基地業(yè)主（包 24 括專業(yè)合作社、加工企業(yè)等 ）籌資、財政按 1： 1 配套設置的市場風險保障機制 （ 共 460 萬元 ） ；有效的形成了政府職能部門對市場的監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會自律相結合的市場秩序管理機制。其中市場風險保障機制、價格決策機制等在全市乃至全國都算新的嘗試，具有一定的獨創(chuàng)性和先進性。 認真開展技術培訓和指導。在市農(nóng)科院指導與參與下，每年采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和辣椒專業(yè)合作社（或業(yè)主）分級負責的梯級培訓辦法，通過召開現(xiàn)場會、技術培訓會、印發(fā)技術資料和圖片宣傳等形式將辣椒生產(chǎn)技術培訓到千家萬戶。 20xx 年全縣共培訓 958 期次，培訓 54200 多人次，印發(fā)技術資料 60000 多份，印發(fā)技術掛歷 11000 張。在廣泛開展技術培訓的同時，各級專業(yè)技術人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廣泛深入田間地角指導椒農(nóng)生產(chǎn)。 搭建產(chǎn)銷平臺。一是與 **、成都、武漢等辣椒客商建立了長期穩(wěn)定的供貨關系；二是與 **觀音橋農(nóng)貿(mào)市場簽訂了《共建基地協(xié)議》；三是與成都郫縣等辣椒加工大企業(yè)開始了合作溝通，擬建立長期原材料供應合作關系；四是成功舉辦 “20xx中國 **辣椒推介會 ”。同時，上海、福建、廣州、臺灣及日本、韓國等客商多次到 縣考察并初步達成產(chǎn)銷協(xié)議，使縣辣椒銷售市場逐步擴大，銷售網(wǎng)絡逐步建立。 加工業(yè)發(fā)展情況 本地企業(yè)加工能力增強。全縣 200 多個大中型辣椒干加 25 工設施滿負荷運行，全年加工辣椒干 3500t，比 20xx 年增兩倍。三紅、臨溪等六個泡椒加工廠加工泡椒 1500t。 招商引資工作進展順利。一是 **德莊辣椒科技產(chǎn)業(yè)有限公司完成泡椒池整修，并添制了 100 多個泡缸，新增加工能力350t， 20xx 年收購鮮椒 300 多噸；與北京農(nóng)業(yè)大學簽署了 “共同開發(fā)辣椒堿 ”協(xié)議。二是 **香水火鍋有限公司正式投入生產(chǎn)并收購鮮椒 600t。三是 **怡留香食品有限公司收購加 工鮮椒 400 多噸。四是 **小天鵝百福食品有限公司 20xx 年 8 月竣工投產(chǎn)，收購加工鮮椒 800t。五是 **康欣源食品有限公司、 **譚妹子土家香菜坊將于20xx 年投入生產(chǎn)。 強有力的科技支撐 **市 農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所與 縣結成“產(chǎn)學研 ”合作關系，并與 縣 aa 農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《良種合作協(xié)議》，共同推進良種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 已建立健全科技服務體系。隨著辣椒產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，一是培養(yǎng)了一批有理論和實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辣椒技術員（每個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 名專職技術員）；二 是村組干部和典型示范戶逐步掌握栽培技術和提高種植管理水平；三是廣大椒農(nóng)已基本掌握了辣椒播種育苗、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理技術，產(chǎn)量與品質(zhì)逐步提高；三是已建立 “以專業(yè)合作社、加工企業(yè)、外銷商或農(nóng)村經(jīng)紀人為基礎，吸收廣大椒農(nóng)參與，產(chǎn)前開展宣傳發(fā)動并與椒農(nóng)簽訂種植收購合同；產(chǎn)中負責技術培訓與生產(chǎn)指導，在全縣統(tǒng)一供種 26 和品種布局基礎上搞好種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的組織供應；產(chǎn)后做好收購、加工、銷售和利潤分配 ”的風險共擔、利益均享的中介服務組織，提高了產(chǎn)業(yè)組織化程度，抵御市場風險的能力增強；干制技術及加工工藝 不斷改進和完善；多數(shù)營銷大戶，經(jīng)銷老板已掌握和了解國內(nèi)辣椒的銷售市場和網(wǎng)絡渠道。 縣人民政府與 **市 農(nóng)業(yè)科學院簽訂《合作建設 “**市 農(nóng)業(yè)科學院 辣椒研究中心 ”協(xié)議書》，于20xx 年 10 月成立了 縣辣椒研究中心。 優(yōu)惠的扶持政策 每年 縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文明確辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策。例如 委發(fā) [20xx]6 號文件出臺的優(yōu)惠扶持政策： 培植大戶，發(fā)展規(guī)模種植。從 20xx 年起，對連續(xù) 3 年、 5年、 10 年租賃承包經(jīng)營耕地面積 50 畝以上的業(yè)主，按不同年限分標準予以補助， 享受縣上出臺的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的相關優(yōu)惠政策 。農(nóng)業(yè)科技人員租賃承包耕地從事辣椒規(guī)模種植的，承包經(jīng)營期間在原單位的編制、行政職級（專業(yè)技術職稱）、工資、福利待遇等保持不變。 健全完善風險保障機制。按照 “業(yè)主、政府各出一部分 ”的原則，基地建設業(yè)主每年繳納 3 至 5 萬元的風險抵押金，政府按 1： 1 的比例配套建立辣椒產(chǎn)業(yè)風險基金，用于行情發(fā)生重大波動時，補貼按最低保護價收購辣椒的業(yè)主。 27 示范片（含萬畝現(xiàn)代辣椒產(chǎn)業(yè)示范園）建設補貼政策。 ①村 級示范片補貼標準：集中成片 100 畝以上的按 20 元 /畝的標準給予補貼， 80 至 100 畝的按 15 元 /畝的標準給予補貼， 20 畝以上的按 10 元 /畝的標準給予補貼 。② 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范片補貼標準：相對集中成片 1000 畝以上的按 30 元 /畝的標準給予補貼， 800 至 1000畝的按 25 元 /畝的標準給予補貼， 500 至 800 畝的按 20 元 /畝的標準給予補貼， 100 至 500 畝的按 15 元 /畝的標準給予補貼。 種植基地建設補貼政策。 ① 雜交良種推廣按 16 元 /畝的標