【文章內容簡介】 前的個人補充養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險。非經營性資產的剝離。原有企業(yè)非經營性資產可以進行剝離，獨立運作或者委托改制后的企業(yè)代管，減輕企業(yè)的負擔。經政府批準，可以采取多種途徑，解決企業(yè)改制前離退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療費用不足等問題。在非經營性資產進行剝離的過程中，不得抽逃資產。資產評估。資產評估的范圍包括固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。對于國有企業(yè)改制或者企業(yè)財產中涉及國有資產的集體企業(yè)改制，改制企業(yè)應當向國有資產管理行政主管部門申請評估立項，由國有資產管理行政主管部門進行審核。如果國有資產行政主管部門準予評估立項的，申請單位應當委托資產評估機構進行評估。按照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定，持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產評估資格證書的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司，以及經國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門認可臨時評估機構，可以從事國有資產的評估工作，被兼并企業(yè)應當委托上述單位進行資產評估，對于委托不屬于上述機構進行資產評估的，不予認可。對改制成為非國有企業(yè)的，由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的資產評估事務所對資產進行評估。集體企業(yè)還可以委托具有上述資格的權威性評估機構進行資產評估。資產評估機構接受委托進行資產的評定和估算后，要向委托單位提出資產評估結果報告書。對于屬于國有企業(yè)的委托單位，委托單位將資產評估報告書報其主管部門審查，主管部門審查同意后，報同級國有資產管理行政主管部門確認資產評估結果。經過確認的資產評估結果，國有資產管理行政主管部門應當下達確認通知書。沒有進行資產評估而簽訂出售協(xié)議的，應當認定協(xié)議無效。對于屬于集體企業(yè)的委托單位，資產評估結果也要經過出資人認可和有關部門的確認。投資入股和有償轉讓。企業(yè)改制時，在資產評估的基礎上，應當將企業(yè)資產扣除原企業(yè)債務后折合成等額股份。對于買斷式企業(yè)股份制改造的，應當由職工按照股份數(shù)額投資入股，職工即成為出資人。對于企業(yè)與職工共建式股份合作制改造的，在職工投資入股的基礎上保留部分原產權關系。對于增資擴股式企業(yè)股份合作制改造的，企業(yè)原有財產既可以部分保留產權，其余部分形成職工股，也可以由原企業(yè)所有者保留產權，但是增資部分須向職工募集。無論何種形式的企業(yè)股份合作制改造，必須保持職工持股份額在總股本中的大多數(shù)，同時不得吸收企業(yè)以外的職工入股。在改制過程中，職工不能退股，但是亦不得使用強制手段要求職工投資入股，強迫職工投資入股的行為應當認定為無效。由于該無效行為不影響企業(yè)整體改制的效力，因此，以強制手段迫使職工入股的，相應股份可以由其他職工購買。在改制過程中，應確定職工的出資方式。股東一般應以貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產權等出資，但是勞務和欠資股不能作為出資的標的。對于以實物、工業(yè)產權出資的，應當委托國家認可的資產評估機構對該出資予以評估。為了防止國有資產的不當流失，屬于國家和集體所有的凈資產，在改制時應當按照市場原則有償轉讓，不能將國有、集體的凈資產無償分給個人。轉讓企業(yè)國有資產、集體資產的收入，實行專項管理，用于國有經濟和集體經濟的投入，可以留在改制后的企業(yè)有償使用，也可以作為資本金投入其他企業(yè)。在改制時必須防止將國有或者集體所有的財產無償分給個人，但是這并不影響以“零”值轉讓產權給職工進行負債經營。國家、法人保留或者部分保留在原企業(yè)的產權的，應當以其凈資產折為國家股和法人股。轉讓國有資產產權進行股份合作制改造的企業(yè)，還要根據(jù)《國有資產評估辦法》的規(guī)定進行資產評估外，還要依法確定產權底價，并按照規(guī)定履行報批手續(xù)。具體可以參見國有小型企業(yè)出售和企業(yè)兼并有關報批手續(xù)的程序和有關價款轉讓管理的有關規(guī)定。履行債權人保護程序并辦理登記。為了保護債權金融機構的利益，《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的規(guī)定，在改制過程中，必須要征得債權金融機構的同意，保全金融債權，依法落實金融債務，國有企業(yè)才能改制。金融債務未落實的企業(yè)，不得進行改制。此外，企業(yè)在改制過程中，應當參照公司法的有關規(guī)定履行債權人保護程序。并按照最高人民法院《關于審理與企業(yè)改制相關的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》第11條的規(guī)定確定當事人之間的權利義務關系。企業(yè)改造成為股份合作制企業(yè)的，應當向國有資產管理部門辦理產權變動登記和產權注銷登記。并應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記。對于改制實質完畢但沒有辦理變更登記的，如果因此導致訴訟的，改制企業(yè)應當按照合同法解釋的有關規(guī)定補辦變更登記手續(xù)。未予補辦的，改制企業(yè)應當向債權人承擔民事責任。如果在改制過程中導致土地用途和權屬發(fā)生變更的，應當依照土地管理法的規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。債權債務的承擔。股份合作制企業(yè)是獨立法人，應當以其全部資產承擔民事責任，出資人也僅以其出資額為限對企業(yè)的債務承擔責任。在企業(yè)改為股份合作制企業(yè)之后，股份合作制企業(yè)亦應當對改制前原企業(yè)的債務進行承繼，并承擔民事責任。具體而言：(1)對于實施買斷式企業(yè)股份制改造的，即由企業(yè)職工買斷企業(yè)產權，將原企業(yè)改造為股份合作制的，原企業(yè)的債務，由改造后的股份合作制企業(yè)承擔。(2)對于實施企業(yè)與職工共建式股份合作制改造的，即企業(yè)向其職工轉讓部分產權，由企業(yè)與職工共同組建股份合作制的，原企業(yè)的債務由改造后的股份合作制企業(yè)承擔。(3)對于增資擴股式企業(yè)股份合作制改造的，即企業(yè)通過其職工投資增資擴股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，原企業(yè)的債務由改造后的股份合作制企業(yè)承擔。四、利用外資改組國有企業(yè)利用外資改組國有企業(yè)作為企業(yè)改制的一種綜合性形式，一般包括以下五種形式：(1)轉讓產權改組，即國有企業(yè)的國有產權持有人將全部或者部分產權轉讓給外國投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。(2)轉讓股權改組，即公司制企業(yè)的國有股權持有人將全部或者部分國有股權轉讓給外國投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。(3)轉讓債權改組，即國有企業(yè)的債權人將債權轉讓給外國投資者，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。(4)出售資產改組，即國有企業(yè)或者含有股權的公司制企業(yè)將企業(yè)的全部或者主要資產出售給外國投資者，外國投資者以所購買的資產獨自或者與出售資產的企業(yè)等共同設立外商投資企業(yè)。(5)增資擴股式改組，即國有企業(yè)或者含國有股權的公司制企業(yè)通過增資擴股吸收外國投資者投資，將企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。對于金融企業(yè)和上市公司的改組，因其性質所決定，不屬于利用外資改組國有企業(yè)的范圍。利用外資改組國有企業(yè)一般遵循以下程序：征詢意見和經過有關方面的同意。轉讓國有企業(yè)產權或國有獨資公司和兩個以上的國有企業(yè)或其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司的國有股權的，改組方(國有產權持有人)應當事先征求被改組企業(yè)職工代表大會的意見。需要注意，征求意見不等于必須經過其允許才能改組，即是否得到被改組企業(yè)職工代表大會的同意不是改組的必備條件。轉讓公司制企業(yè)國有股權，應當經過被改組企業(yè)股東會同意。轉讓國有企業(yè)債權的，應當經過被改組企業(yè)國有產權持有人的同意。企業(yè)出售全部或者主要資產的，應當事先征得國有產權持有人或者股東會的同意，并通知債權人。這里的“產權持有人”包括國家授權的部門或者國家授權投資的機構、持有國有資本的企業(yè)及其他經濟組織。未經產權持有人同意的，不得進行改組。此外，對于企業(yè)出售全部或者主要資產的，應當按照合同法關于債務移轉的規(guī)定及時通知債權人。擬定申報材料和制定改組方案。改組方實施改組，應當擬定申報材料和制定改組方案。申報材料的內容包括改組申請、可行性研究報告、改組方和被改組方企業(yè)的情況、外國投資者的情況(包括注冊會計師審計的最近三年的財務報告和在中國境內擁有實際控制權的同行業(yè)企業(yè)產品或者服務的市場占有率)。改組方案包括職工安置、債權債務處置和企業(yè)重整方案。此外，改組方還應當準備改組后的企業(yè)的經營范圍和股權結構等文件。資產清查、產權界定、債權債務處理、財務審計和資產評估。企業(yè)改組前，國有產權持有人應當組織企業(yè)進行資產清查、產權界定、債權債務處理，聘請具備資格的中介機構進行財務審計，按照《國有資產評估管理辦法》、《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》等有關規(guī)定進行資產評估。評估結果按照規(guī)定核準或者備案后，作為確定國有產權、資產價格的依據(jù)。關于資產清查、產權界定、債權債務處理、財務審計和資產評估的運行可以參照前面述及的改制方式進行。批復。改組方應當向商務主管部門(中央為商務部，地方沒有設立商務主管部門的，可以向同級經濟貿易主管部門)提出改組申請，報送申請材料和附屬材料、改組方案等文件。接受申請的商務主管部門應當依照《指導外商投資方向規(guī)定》的權限和有關法律法規(guī)進行審核。中央企業(yè)及其全資或者具有控制權的企業(yè)進行改組的、被改組企業(yè)直接或者間接持有上市公司股權的、改組后的企業(yè)資產總額不低于3000萬美元的，由國務院商務主管部門審核。對可能導致市場壟斷、妨礙公平競爭的，在審核前組織聽證。商務主管部門在收到改組申請材料后45天內應當作出是否同意的批復。需要聽證的，在3個月內作出是否同意的批復。確定外國投資者及其轉讓價格。企業(yè)改組以轉讓國有產權或者出售資產方式進行的，改組方應當優(yōu)先采用公開競價方式確定外國投資者及其轉讓價格。轉讓價格不得低于《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》以資產評估值確定的底價。簽訂轉讓協(xié)議。改組方應當按照國家規(guī)定簽訂轉讓協(xié)議。轉讓協(xié)議的內容包括轉讓國有產權的基本情況、職工安置、債權債務處理、轉讓比例、轉讓價格、付款方式及其付款條件、產權交割事項以及企業(yè)重整等條款。改組方改組方和外商投資者簽訂的轉讓協(xié)議應當按照財政部《關于印發(fā)的通知》的有關規(guī)定報批，即對于涉及母公司國有資本變動的，中央管理企業(yè)報請國務院批準，地方管理企業(yè)報請地市級以上(含地市級)人民政府批準。子公司國有資本變動的，屬于集團內部結構調整的，由母公司審批，涉及集團外部的，由母公司報主管財政機關審批。子公司以下企業(yè)國有資本變動的，由母公司審批。轉讓協(xié)議經批準后生效。轉讓協(xié)議應當附有國有產權登記證、被改組企業(yè)的審計及資產評估報告核準或者備案情況、職工安置方案、改組方及被改組企業(yè)的有關決議、被改組企業(yè)職工代表大會的意見或者決議等文件。外國投資者在以收購的資產投資設立外商投資企業(yè)之前，不得以上述資產開展經營活動。辦理審批和登記手續(xù)。改組方或被改組企業(yè)應當憑改組申請和轉讓協(xié)議的批準文件依照辦理外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。改組后的企業(yè)或投資者應當持有效的批準文件按照登記機關或住所地具有外商投資企業(yè)登記權的登記機關辦理登記手續(xù)(一般為工商行政管理機關、對外經濟貿易主管部門或商務部門)。改組后的企業(yè)為股份有限公司的，依照公司法的有關規(guī)定辦理。改組方應當憑改組申請和轉讓協(xié)議的批準文件、外資外匯登記證明及有關文件，按照有關規(guī)定辦理國有產權交割手續(xù)和權屬變更登記手續(xù)(財政主管部門或國有資產管理部門)，并委托注冊會計師依法出具驗資報告。改組后的企業(yè)用地原為國有劃撥土地的，還應當按照土地管理法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用權審批和出讓手續(xù)，簽訂土地使用權出讓合同并支付國有土地使用出讓金。此外，還應當辦理稅務登記。辦理結匯和開立資本金帳戶。改組方轉讓國有產權、債權或出售資產的外匯資金收入，應當憑改組申請和轉讓協(xié)議的批準文件及有關文件報外匯管理部門批準后結匯。被改組企業(yè)通過增資擴股方式吸收外國投資者投資進行改組的，經外匯管理部門批準，可以開立外匯資本金賬戶保留外國投資者投入的外匯資金。價款支付。以轉讓方式進行改組的，外國投資者一般應當在外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個月內支付全部價款。確有困難的，應當在營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個月內支付價款總額的60%，其余款項應當依法提供擔保，在一年內付清。職工安置。改組后企業(yè)控制權轉移或企業(yè)的全部或主要經營資產出售給外國投資者的，改組方和被改組企業(yè)應當制定妥善安置職工的方案，并應當經職工代表大會審議通過。被改組企業(yè)應當以現(xiàn)有資產清償拖欠職工的工資、未退還的集資款、欠繳的社會保險費等各項費用。被改組企業(yè)與職工實行雙向選擇。對留用職工要依法重新簽訂或變更勞動合同。對解除勞動合同的職工要依法支付經濟補償金，對移交社會保險機構的職工要依法一次性繳足社會保險費，所需資金從改組前被改組企業(yè)凈資產抵扣，或從國有產權持有人轉讓收益中優(yōu)先支付。第二篇：公司法關于國有企業(yè)改制的基本程序公司法關于國有企業(yè)改制的基本程序第一，成立改制工作組。擬改制國有企業(yè)成立由黨委、經營管理人員、工會、職工代表