【文章內(nèi)容簡介】 給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 　　第十一章 附 則 　　第五十三條 軍隊保留企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記實施細(xì)則由中國人民解放軍總后勤部參照本實施細(xì)則重新制定，報財政部備案?！　〉谖迨臈l 本實施細(xì)則由財政部負(fù)責(zé)解釋并組織實施?！　〉谖迨鍡l 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。原國家國有資產(chǎn)管理局制定的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細(xì)則》(國資產(chǎn)發(fā)［1996］31號文件)同時廢止國務(wù)院辦公廳文件國辦發(fā)[2003]96號關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知（一）批準(zhǔn)制度。國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂（二）清產(chǎn)核資。（三）財務(wù)審計。（四）資產(chǎn)評估。（五）交易管理。（六）定價管理。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價，或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時國有產(chǎn)權(quán)的折股價格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。（七）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的３０％，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，剩余價款按照有關(guān)規(guī)定處理。企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營的由來 1992年國家國資管理局、國家計委、體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》對授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”應(yīng)該說，“授權(quán)經(jīng)營”的實質(zhì)是授權(quán)集團(tuán)公司的持股權(quán)。政府通過授權(quán)明確集團(tuán)公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的成員企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的成員企業(yè)是指國家投資設(shè)立的國有企業(yè)，并非集團(tuán)公司直接投資設(shè)立的。授權(quán)前集團(tuán)公司與這些成員企業(yè)間是非產(chǎn)權(quán)關(guān)系，經(jīng)政府授權(quán)后確立為母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是一種非市場方式的產(chǎn)權(quán)重組。目前國資委對所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組仍然是這種方式。國資委授權(quán)集團(tuán)公司持有的是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。從法理上講企業(yè)經(jīng)營權(quán)是法人企業(yè)依法取得的，而非授權(quán)得到的。 “授權(quán)經(jīng)營”的授權(quán)范圍應(yīng)如何理解?既然“授權(quán)經(jīng)營”的實質(zhì)是“授權(quán)持股”，授權(quán)經(jīng)營的范圍就是授權(quán)集團(tuán)公司持股的成員企業(yè)。由于從產(chǎn)權(quán)規(guī)則上講，任何法人企業(yè)不能持有自己的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），任何法人企業(yè)不能成為企業(yè)自身的投資主體，因此“授權(quán)經(jīng)營”的范圍是集團(tuán)公司持股的企業(yè)范圍，不含集團(tuán)公司自身。集團(tuán)公司擁有的法人財產(chǎn)權(quán)是依法取得的，不需要政府授權(quán)。 授權(quán)經(jīng)營的定義。鑒于以上分析，授權(quán)經(jīng)營應(yīng)定義為“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營（授權(quán)持股）是指政府將國家以各種形式直接投資設(shè)立的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)集團(tuán)公司統(tǒng)一持有，以確立母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。集團(tuán)公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的出資人，依法統(tǒng)一行使出資人職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對國有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)”。 授權(quán)經(jīng)營后企業(yè)資本金性質(zhì)的變化。 授權(quán)經(jīng)營后，在資本性質(zhì)上， 集團(tuán)公司為國家資本，經(jīng)授權(quán)后持股的子企業(yè)，資本性質(zhì)由原國家資本轉(zhuǎn)為國有法人資本。與此相對應(yīng)， 在會計帳務(wù)上，需相應(yīng)增加集團(tuán)公司的國家資本和長期投資，與子企業(yè)的國有法人資本對應(yīng)。 授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)公司屬國有資本運營主體， 實際上是介于政府與國有企業(yè)之間的界面公司，在市場經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著兩種功能： 國有資本持股主體和運營主體的相應(yīng)責(zé)任。新體制建立后如何認(rèn)識授權(quán)經(jīng)營授權(quán)經(jīng)營是在出資人虛位的體制下為推動大型企業(yè)集團(tuán)的資本重組、擴(kuò)大其資本經(jīng)營的規(guī)模而提出的改革措施，產(chǎn)生了一定的積極作用。但原有的概念有其局限性、階段性。國資委的設(shè)立解決了出資人到位，已具備了對所出資企業(yè)進(jìn)行管理和重組的體制條件。在新的體制條件下，是否可以賦予授權(quán)經(jīng)營以新的內(nèi)容呢？具備條件的國有特大型企業(yè)集團(tuán)公司和投資公司作為國有資本運營主體，政府出資人將一部分出資人職權(quán)通過授權(quán)經(jīng)營的方式讓渡給企業(yè)集團(tuán)公司，使授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)公司能有效地?fù)?dān)負(fù)起國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本運營的職責(zé)。從這個意義上講，授權(quán)經(jīng)營就是進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)集團(tuán)公司的經(jīng)營決策權(quán)。授權(quán)經(jīng)營的客體應(yīng)是董事會而不是總經(jīng)理。因此建立和完善擬授權(quán)集團(tuán)公司的董事會、監(jiān)事會則成為前提省政府規(guī)定，非上市國有企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)，將其原使用的劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)分成、作價入股、合資經(jīng)營、抵債、易房、易物、出售，可通過土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣，提高土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收益，也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排出租、出讓。企業(yè)在繳納土地有償使用有關(guān)稅費后的土地轉(zhuǎn)讓凈收益要專戶儲存，專項用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)“地改”上繳財政的土地有償使用收入，原則上應(yīng)專項用于國有企業(yè)改革和發(fā)展。在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。采用成熟高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品升級換代和技術(shù)改造的國有企業(yè)，原劃撥土地按出讓方式處置的，土地出讓金可作為應(yīng)付帳款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理。土地資產(chǎn)采用授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式處置的，可按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金，并進(jìn)一步明確其權(quán)益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、出租或抵押，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價；以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)與控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。省政府還規(guī)定，國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地可由縣級以上土地行政主管部門組織以招標(biāo)、拍賣方式出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有企業(yè)可通過抵押、合資、合作等形式將土地用于貸款、融資、招商或引資；國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認(rèn)購股票。國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場地使用費。凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式供地，以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場地使用費。凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式供地，以出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。債轉(zhuǎn)股中的土地使用權(quán)問題 土地使用權(quán)問題是目前債轉(zhuǎn)股中需要解決的重大法律問題之一。這一重大問題的解決不能脫離我國現(xiàn)有的土地使用法律制度框架，我們可以把這一制度框架作出如下分解： 劃撥制度。根據(jù)1998年《土地管理法》第54條規(guī)定，完全需要由國家和地方財政撥款的項目用地，包括國家機(jī)關(guān)用地和軍隊用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它用地，經(jīng)且級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以采取劃撥方式使用土地。 出讓制度。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除上述四類用地可采取劃撥方式無償取得用地外，其他任何單位或個人使用國有土地，都應(yīng)以出讓等有償方式取得土地。因此，土地的有償使用是原則，無償劃撥使用只能是例外。 租憑制度。根據(jù)1994年的《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、1998年的《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定 》、1999年的《國有土地租憑若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中的規(guī)定，國有企業(yè)可以通過租憑方式取得國有土地的使用權(quán)，經(jīng)同意或約定，可轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。 4投資（入股）制度。根據(jù)《國企改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，在國企改革中，國家可以以一定期限的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入到改組后的新設(shè)企業(yè)，取得相應(yīng)對價——股權(quán)。但是，該制度只有在根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，由國家控股的、關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域或基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，發(fā)行或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團(tuán)的情況下，才能適用，而且須經(jīng)省級以上政府土地管理部門的批準(zhǔn)。 承包經(jīng)營制度。就是農(nóng)戶、其它經(jīng)濟(jì)組織或者個人，依據(jù)法律和合同約定對集體所有或國家所有的土地承包一定的期限，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度。 繳納場地使用費制度。這是只適用于外商投資企業(yè)用地的一項特殊規(guī)定。法律淵源是《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及《其實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其《實施條例》，以及《國務(wù)院關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》、《國家土地局關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)用地管理工作的通知》等一毓法律、法規(guī)、條例。 授權(quán)經(jīng)營制度。這種土地資產(chǎn)處置方式淵源于《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》。以授權(quán)經(jīng)營方式處置土地的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)報經(jīng)土地行政管理部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。這種土地資產(chǎn)處置方式，一般只適用于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。 保留劃撥用地制度。當(dāng)不能將國有土地使用權(quán)出讓，也不能要求支付租金或作價入股的情況下，法律還規(guī)定了暫時保留劃撥使用的方式。當(dāng)國有企業(yè)兼國有企業(yè)或者非國有企業(yè)、以及國有企業(yè)合并、兼并或者合并、兼并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或者國有企業(yè)合并一方是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)的情況下，這些企業(yè)可以保留不起過5年期限的劃撥用地。另一方面，改革后的國修正用地如果符合《劃撥供地項目目錄》，可仍以劃撥方式使用，國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。 在上述法律框架內(nèi)可以看出，國有企業(yè)的劃撥用地要逐漸采用有償使用原則，對這種由無償?shù)接袃數(shù)霓D(zhuǎn)化，會涉及極其復(fù)雜的法律關(guān)系。目前的債轉(zhuǎn)股企業(yè)用地幾乎都以劃撥方式取得，在有償使用為用地原則的背景下，我認(rèn)為，無訟采用何種方式處置原劃撥用地，都應(yīng)嚴(yán)格在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行。這次被列入債轉(zhuǎn)股名單的企業(yè)均為國有大中型企業(yè)，而且必須具備《關(guān)于實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)若干問題的意見》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1999]727號）中規(guī)定的硬性條件；同時，債轉(zhuǎn)股（整體債轉(zhuǎn)股或部分債轉(zhuǎn)股）后成立的公司必須符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，即新設(shè)公司應(yīng)是《公司法》上的有限責(zé)任公司或股份有限公司，這種新設(shè)的公司都是市場化比較高的企業(yè)，在卸掉沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)后應(yīng)有較強(qiáng)的盈利能力，因此，不應(yīng)再無償使用國有土地，而應(yīng)通過出讓或租憑的方式獲得土地使用權(quán)，其它六種土地資產(chǎn)處置方式缺乏適用于債轉(zhuǎn)股企業(yè)的依據(jù)?，F(xiàn)在面臨的難題是：債轉(zhuǎn)股企業(yè)無權(quán)將其通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)作價進(jìn)入債轉(zhuǎn)股后成立的新公司，也不可能以加大債轉(zhuǎn)股的成本為代價先行補(bǔ)交土地的出讓金，再將該用地作價進(jìn)入新公司，同時，鑒于債轉(zhuǎn)股的特殊性和階段性，國家也不可能作為股東，以土地使用權(quán)作為投資進(jìn)入新公司，而新公司又恰恰需要在該國有土地上經(jīng)營，并且其欲無償獲得該國有土地使用權(quán)權(quán)缺乏法律依據(jù)。因此，債轉(zhuǎn)股中的土地使用權(quán)問題，已經(jīng)陷入無法可依的困境。 但是，土地使用權(quán)總是并未影響到債轉(zhuǎn)股的啟動。在資產(chǎn)管理公司與債轉(zhuǎn)股企業(yè)簽訂的《債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議》文本中，一般都約定了這樣的條款：債轉(zhuǎn)股企業(yè)向新公司的注資中不含有土地使用權(quán)；債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)積極申請當(dāng)?shù)卣掳l(fā)有關(guān)新公司繼續(xù)以劃撥方式享有土地使用權(quán)，或?qū)π鹿救〉猛恋厥褂脵?quán)同意免征土地出讓金，或同意新公司在資產(chǎn)管理公司退出之前緩交土地出讓金或租金等事項確認(rèn)及優(yōu)惠政策文件。這種條款的法律效力是值得懷疑的，如果該條款最終實現(xiàn)了，將是以犧牲有關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)肅性為代價的。我認(rèn)為，當(dāng)前破解這一困局的唯一路徑就是國家盡快通過專門立法，在綜合考慮土地資產(chǎn)配置的直接成本，降低債轉(zhuǎn)股成本，促進(jìn)國企綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值的原則下，對債轉(zhuǎn)股中步涉及的土地使用權(quán)問題作出規(guī)定。國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的通知為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見。一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)各級人民政府土地行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十五屆四中全會精神，充分認(rèn)識合理處置土地資產(chǎn)對促進(jìn)國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求，在進(jìn)一步貫徹落實《國有企業(yè)改革