【文章內容簡介】 的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高?？偟膩碚f，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。如何解決呢？我們在《實施意見》中規(guī)定，將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時改革后按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實現待遇水平的合理銜接。為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調整？《實施意見》明確提出，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據國務院統(tǒng)一部署，結合我省經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也有利于體現再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成待遇的不平衡。對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的？會不會出現機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金的問題？按照社會保險“大數法則”，提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以增強基金調劑和支付能力?？紤]到我省實際情況，在財政分級管理體制下，改革一開始就實行省級統(tǒng)籌有一定難度。因此，我省現階段暫實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。在全省范圍內統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和有關政策，統(tǒng)一繳費基數和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關業(yè)務流程，逐步向省級統(tǒng)籌過渡?？紤]到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任。同時，由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工負擔系數、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金，我省《實施意見》明確規(guī)定：“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩！备母锖髾C關事業(yè)單位人員流動時，養(yǎng)老保險關系如何轉移接續(xù)？改革后，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度，兩者養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。具體分兩種情況：一是機關事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內（指設區(qū)的市，含省直）機關事業(yè)單位之間流動的，只轉接養(yǎng)老保險關系，不轉移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉移或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉接養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規(guī)定轉移部分基金。無論哪種轉移，轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。這就為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。為什么要建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度？上世紀90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進一步構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，實現新老制度待遇的平衡銜接。職業(yè)年金的資金來源由兩部分構成，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費，這兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關部門，根據國家有關政策，制定我省的機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。1我省現行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策如何實現與新制度的平穩(wěn)銜接？自1993年以來，我省多地啟動了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌試點，實行了單位和個人繳費制度，在一定范圍內實現了退休費用的統(tǒng)籌互濟，切實減輕了一部分單位的負擔，保障了退休人員的基本生活。但是，這種模式僅是實行了退休費用社會統(tǒng)籌，在基本的退休制度、退休條件、退休待遇、管理體制等方面都沒有進行實質性的改革，既不能體現公平與效率相結合、權利與義務相對應原則，也不符合現代養(yǎng)老保險制度運行的客觀規(guī)律，需要按照國家統(tǒng)一要求并入改革后的新制度。實現原有政策與新制度的平穩(wěn)銜接，妥善處理好現行試點中有關問題，是此次改革面臨的十分現實的一個問題。對此，我省在《實施意見》中作了規(guī)定：各地現行開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。各地統(tǒng)籌期間的個人繳費部分，由于繳費與本人退休待遇不掛鉤，為保持政策的銜接和人員待遇的平衡，按照國家精神，要返還本人。返還的方式是，已退休的人員一次性發(fā)放，仍在職的人員可在其退休時一次性發(fā)放。具體發(fā)放方式由各地結合實際確定。1如何確保機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放？確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是保障廣大機關事業(yè)單位退休人員基本生活、確保改革順利實施的基本要求，我省在制定政策時，對這個問題進行了充分考慮，從多個方面作了明確規(guī)定。一是建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。通過建立機制，進一步明確各方責任。作為機關事業(yè)單位和工作人員，要按照規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費；作為各級社會保險經辦機構，要切實加強基金征繳，做到應收盡收；作為各級政府，要積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障，確保改革平穩(wěn)推進。同時，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，《實施意見》規(guī)定：對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款單位，經審核確認后，可由同級財政給予適當補助。二是逐步實行社會化管理服務。提高社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。三是加強經辦服務。按照全省統(tǒng)一業(yè)務經辦流程，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦管理服務，由社保機構按時足額支付退休人員的基本養(yǎng)老金。1在貫徹落實《實施意見》方面還有哪些工作要做？《實施意見》的出臺，明確了我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策。下一步，還要根據國家有關配套政策，研究制定具有可操作性的實施細則。改革是一個長期的過程，還有許多細致復雜的工作要做，不能一蹴而就，必須積極穩(wěn)妥、一步一個腳印扎實推進。當前，重點是要做好以下幾項工作：一是省人力資源社會保障廳將會同有關部門抓緊研究制定我省改革實施細則，制訂全省統(tǒng)一的經辦業(yè)務流程，打造統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，加快推進改革步伐。二是做好政策解讀和宣傳培訓工作。廣泛開展宣傳，全面解讀政策，有針對性地解疑釋惑，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。分期分批、分層次組織相關業(yè)務培訓，提高政策知曉度和執(zhí)行力，為改革順利推進打好基礎。三是做好社會穩(wěn)定工作。進一步健全完善信訪維穩(wěn)和輿情工作預案，妥善處理社會關切和群眾來信來訪，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進我省改革積極穩(wěn)妥推進。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關名詞解釋一、“本人指數化月平均繳費工資”，是指職工歷年繳費工資占當年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時上省或市在崗職工平均工資的乘積。主要體現職工整個職業(yè)生涯的勞動貢獻大小，并通過養(yǎng)老金計發(fā)與之掛鉤，建立多繳多得的激勵機制。二、“職工負擔系數”，是退休人員與在職職工的比值，“職工負擔系數”越高，養(yǎng)老負擔越重。三、“養(yǎng)老金替代率”，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比重。替代率越高，勞動者退休后的基本生活水平相對越高，但養(yǎng)老保險基金收支平衡則較難維持，更可能出現基金收支缺口。四、“按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率”，是指新辦法養(yǎng)老金高于老辦法養(yǎng)老金人數占總退休人數的比例。這一比例越高，說明新辦法養(yǎng)老金覆蓋到位的人數越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。第四篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資。二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付。三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀80年代以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）機關事業(yè)單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。，主要有幾個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關法律、法規(guī)及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業(yè)全員參保。有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費。有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費。有的按月征繳，還有的按年征繳。2． 統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。3． 繳費與待遇脫節(jié)，權力義務不對等。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現養(yǎng)老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數。有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，