【文章內(nèi)容簡介】 造成其臨時使用的某村集體土地污染，無法耕種。村民與該企業(yè)協(xié)商損失補償，協(xié)商未果，遂向當?shù)貒临Y源局申請調(diào)解。那么，土地復墾中會產(chǎn)生哪些法律責任？國土資源局應該如何處理？土地復墾主體主要涉及土地復墾義務(wù)人、政府和國土資源主管部門等監(jiān)管部門，為保證土地復墾義務(wù)的有效履行和土地復墾監(jiān)管的有效實施，保障各項土地復墾制度措施落到實處，《條例》規(guī)定了嚴格的法律責任。針對土地復墾義務(wù)人在土地復墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告年度有關(guān)情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等七種情形，規(guī)定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任；規(guī)定土地復墾義務(wù)人在復墾中對他人土地造成損害的，應當補償損失。針對土地復墾監(jiān)管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等五種情形，規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任?！秾嵤┺k法》對土地復墾中的法律責任進行了進一步細化、補充。針對土地復墾義務(wù)人在復墾活動中可能出現(xiàn)的違法行為，補充了未按規(guī)定備案土地復墾方案和規(guī)劃設(shè)計、預存土地復墾費用、開展土地復墾質(zhì)量控制和采取管護措施等三種情形，規(guī)定了責令限期改正、罰款的法律責任。對土地復墾監(jiān)管部門及其工作人員在土地復墾工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為進行了細化解釋，補充了違規(guī)出具或者未出具土地復墾費用支取通知書、出具或者未出具退還耕地占用稅的意見等兩種情況。本案中，多項土地復墾行為違背了《條例》及其《實施辦法》的規(guī)定，該省國土資源主管部門和采礦企業(yè)需要承擔相應的法律責任。一是省國土資源主管部門違反規(guī)定批準采礦許可證的變更。《實施辦法》規(guī)定，土地復墾義務(wù)人擴大變更礦區(qū)范圍的，應當在三個月內(nèi)對原土地復墾方案進行修改，報原審查部門審查。不修改的，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得批準采礦許可證的變更。否則，應對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是采礦企業(yè)未按規(guī)定預存土地復墾費用，應由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。三是采礦企業(yè)未按規(guī)定對擬損毀的耕地進行表土剝離，應由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照應當進行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。四是采礦企業(yè)將重金屬污染物用作回填材料進行復墾，應由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。五是采礦企業(yè)應對村民遭受的損失支付損失補償費。國土資源局可按照土地損毀時至復墾后達到原土地生產(chǎn)力水平期間的實際損失確定損失補償費，本著公平公正、不偏不倚的原則主持調(diào)解。若調(diào)解不成，應告知村民可依法向人民法院提起民事訴訟。土地復墾激勵措施有哪些？舉例：某縣房地產(chǎn)公司投資一土地復墾項目，經(jīng)依法驗收合格，復墾無使用權(quán)人的國有歷史遺留損毀非耕土地30畝為耕地，該指標能否作為補充耕地指標？ 為了調(diào)動全社會參與土地復墾的積極性，《實施辦法》在《條例》的基礎(chǔ)上，做了進步一細化和完善規(guī)定。一是明確了退還耕地占用稅的具體操作程序，完善了操作銜接辦法。規(guī)定土地復墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復為原用途的，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出退還耕地占用稅意見的申請。經(jīng)審核屬實的，縣級國土資源主管部門應當在15日內(nèi)向土地復墾義務(wù)人出具意見。土地復墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。二是明確規(guī)定社會投資將非耕地復墾為耕地的可以為占補平衡指標進行交易，激勵社會投資土地復墾項目。規(guī)定由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。三是對政府投資的土地復墾項目，為落實《條例》規(guī)定，對使用符合規(guī)定渠道資金的，也可以作為耕地占補平衡指標。規(guī)定由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設(shè)用地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，使用新增建設(shè)用地有償使用費復墾的耕地除外，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標。綜上，上述案例中，房地產(chǎn)公司復墾的30畝耕地指標，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。土地復墾監(jiān)管職責如何劃分？舉例：以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的某縣級市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大量礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地需要復墾，因損毀時間長，地域跨度大，土地復墾主體既有企業(yè)也有政府，應如何進行監(jiān)管？《實施辦法》明確規(guī)定，上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門土地復墾工作的監(jiān)督和指導?？h級以上國土資源主管部門應當建立土地復墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復墾等數(shù)據(jù)信息。因此，土地復墾監(jiān)管既包括上一級國土資源主管部門對下一級國土資源主管部門的監(jiān)管，也包括國土各級國土資源主管部門對土地復墾義務(wù)人履行復墾情況的監(jiān)管。為了全面加強國土資源主管部門對土地復墾工作的監(jiān)督管理，《實施辦法》單獨設(shè)立監(jiān)督管理一章，以進一步細化了監(jiān)管職責。一是在監(jiān)管措施方面。明確了縣級以上國土資源主管部門在進行監(jiān)督檢查時可以采取的措施。二是有關(guān)信息系統(tǒng)方面。縣級以上國土資源主管部門應當在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾情況。三是有關(guān)政務(wù)公開方面?？h級以上地方國土資源主管部門應當通過國土資源信息網(wǎng)絡(luò)按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地損毀情況、土地復墾工作開展情況等逐級上報。四是有關(guān)績效評價方面。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復墾法律法規(guī)情況、土地復墾義務(wù)履行情況、土地復墾效果等進行績效評價。五是檔案管理方面?？h級以上國土資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理。綜合上述，按照部、省、市、縣向下實行逐級監(jiān)管的制度規(guī)定，上一級國土資源主管部門要對下一級國土資源主管部門在本轄區(qū)的土地復墾責任履行情況和土地復墾責任監(jiān)管情況進行監(jiān)管。在本例中，該市國土資源局在接受上級國土資源主管部門監(jiān)管的同時，要對本轄區(qū)土地復墾義務(wù)人即礦山企業(yè)實施監(jiān)管。第二篇：土地復墾條例實施辦法《土地復墾條例實施辦法》3月1日起施行20130107 | 作者： 劉振國 |來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】國土資源部部長徐紹史日前簽署國土資源部第56號令，發(fā)布《土地復墾條例實施辦法》，進一步細化和落實國務(wù)院《土地復墾條例》的有關(guān)規(guī)定，加快推進土地復墾工作?！掇k法》經(jīng)2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，自今年3月1日起施行?！掇k法》包括總則、生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復墾、歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾、土地復墾驗收、土地復墾激勵措施、土地復墾監(jiān)督管理、法律責任、附則等8章，共計54條?！掇k法》規(guī)定，土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。就生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復墾，《辦法》要求，土地復墾義務(wù)人應當按照《土地復墾條例》第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。預存的土地復墾費用遵循“土地復墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存?？钍褂谩钡脑瓌t。歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，《辦法》明確，《土地復墾條例》第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾資金來源包括土地復墾費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、可以用于土地復墾的耕地占用稅地方留成部分以及其他可以用于土地復墾的資金。《辦法》規(guī)定，土地復墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)；由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，除依照《土地復墾條例》第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標；由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設(shè)用地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，依照《土地復墾條例》第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，但使用新增建設(shè)用地有償使用費復墾的耕地除外。據(jù)悉，國務(wù)院曾于1988年公布《土地復墾規(guī)定》。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展，2011年3月，國務(wù)院公布施行了新的《土地復墾條例》?！锻恋貜蛪l例實施辦法》20130107 | 來源： 政策法規(guī)司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】《土地復墾條例實施辦法》已經(jīng)2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2013年3月1日起施行。部長2012年12月27日2計劃?？缈h（市、區(qū)）域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應當在土地復墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復墾實施方案。階段土地復墾計劃和以縣（市、區(qū)）為單位的土地復墾實施方案應當明確土地復墾的目標、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應當主動要求回避。土地復墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。土地復墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應當依法提供查詢結(jié)果。第十一條 土地復墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：（一）土地利用現(xiàn)狀明確；（二）損毀土地的分析預測科學；（三）土地復墾目標、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；（四）土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；（五）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行；（六）土地復墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。第十二條 土地復墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應當向土地復墾義務(wù)人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案審查意見書應當包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。土地復墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應當書面告知土地復墾義務(wù)人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。第十三條 土地復墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應當在三個月內(nèi)對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。第十四條 土地復墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。第十五條 土地復墾義務(wù)人在實施土地復墾工程前，應當依據(jù)審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復墾方案和土地復墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。第十六條 土地復墾義務(wù)人應當按照