【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 造成其臨時(shí)使用的某村集體土地污染，無(wú)法耕種。村民與該企業(yè)協(xié)商損失補(bǔ)償，協(xié)商未果，遂向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局申請(qǐng)調(diào)解。那么，土地復(fù)墾中會(huì)產(chǎn)生哪些法律責(zé)任？國(guó)土資源局應(yīng)該如何處理？土地復(fù)墾主體主要涉及土地復(fù)墾義務(wù)人、政府和國(guó)土資源主管部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)，為保證土地復(fù)墾義務(wù)的有效履行和土地復(fù)墾監(jiān)管的有效實(shí)施，保障各項(xiàng)土地復(fù)墾制度措施落到實(shí)處，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。針對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在土地復(fù)墾活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費(fèi)用、進(jìn)行表土剝離、報(bào)告年度有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費(fèi)，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等七種情形，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷(xiāo)采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任；規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾中對(duì)他人土地造成損害的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償損失。針對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)，在驗(yàn)收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等五種情形，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任?！秾?shí)施辦法》對(duì)土地復(fù)墾中的法律責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充。針對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動(dòng)中可能出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充了未按規(guī)定備案土地復(fù)墾方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用、開(kāi)展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施等三種情形，規(guī)定了責(zé)令限期改正、罰款的法律責(zé)任。對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在土地復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為進(jìn)行了細(xì)化解釋，補(bǔ)充了違規(guī)出具或者未出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書(shū)、出具或者未出具退還耕地占用稅的意見(jiàn)等兩種情況。本案中，多項(xiàng)土地復(fù)墾行為違背了《條例》及其《實(shí)施辦法》的規(guī)定，該省國(guó)土資源主管部門(mén)和采礦企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一是省國(guó)土資源主管部門(mén)違反規(guī)定批準(zhǔn)采礦許可證的變更?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查部門(mén)審查。不修改的，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)不得批準(zhǔn)采礦許可證的變更。否則，應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是采礦企業(yè)未按規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。三是采礦企業(yè)未按規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地進(jìn)行表土剝離，應(yīng)由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離的土地面積處每公頃1萬(wàn)元的罰款。四是采礦企業(yè)將重金屬污染物用作回填材料進(jìn)行復(fù)墾，應(yīng)由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。五是采礦企業(yè)應(yīng)對(duì)村民遭受的損失支付損失補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)土資源局可按照土地?fù)p毀時(shí)至復(fù)墾后達(dá)到原土地生產(chǎn)力水平期間的實(shí)際損失確定損失補(bǔ)償費(fèi)，本著公平公正、不偏不倚的原則主持調(diào)解。若調(diào)解不成，應(yīng)告知村民可依法向人民法院提起民事訴訟。土地復(fù)墾激勵(lì)措施有哪些？舉例：某縣房地產(chǎn)公司投資一土地復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)依法驗(yàn)收合格，復(fù)墾無(wú)使用權(quán)人的國(guó)有歷史遺留損毀非耕土地30畝為耕地，該指標(biāo)能否作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)？ 為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與土地復(fù)墾的積極性，《實(shí)施辦法》在《條例》的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)步一細(xì)化和完善規(guī)定。一是明確了退還耕地占用稅的具體操作程序，完善了操作銜接辦法。規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出退還耕地占用稅意見(jiàn)的申請(qǐng)。經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見(jiàn)。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國(guó)土資源主管部門(mén)出具的意見(jiàn)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。二是明確規(guī)定社會(huì)投資將非耕地復(fù)墾為耕地的可以為占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易，激勵(lì)社會(huì)投資土地復(fù)墾項(xiàng)目。規(guī)定由社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。三是對(duì)政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目，為落實(shí)《條例》規(guī)定，對(duì)使用符合規(guī)定渠道資金的，也可以作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)復(fù)核同意后，使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)復(fù)墾的耕地除外，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。綜上，上述案例中，房地產(chǎn)公司復(fù)墾的30畝耕地指標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。土地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)如何劃分？舉例：以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的某縣級(jí)市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大量礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地需要復(fù)墾，因損毀時(shí)間長(zhǎng)，地域跨度大，土地復(fù)墾主體既有企業(yè)也有政府，應(yīng)如何進(jìn)行監(jiān)管？《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、匯總、分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。因此，土地復(fù)墾監(jiān)管既包括上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的監(jiān)管，也包括國(guó)土各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾情況的監(jiān)管。為了全面加強(qiáng)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，《實(shí)施辦法》單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督管理一章，以進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管職責(zé)。一是在監(jiān)管措施方面。明確了縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施。二是有關(guān)信息系統(tǒng)方面?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾情況。三是有關(guān)政務(wù)公開(kāi)方面。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開(kāi)展情況等逐級(jí)上報(bào)。四是有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)方面。上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)落實(shí)土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。五是檔案管理方面?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾檔案實(shí)行專門(mén)管理。綜合上述，按照部、省、市、縣向下實(shí)行逐級(jí)監(jiān)管的制度規(guī)定，上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)下一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在本轄區(qū)的土地復(fù)墾責(zé)任履行情況和土地復(fù)墾責(zé)任監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)管。在本例中，該市國(guó)土資源局在接受上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管的同時(shí)，要對(duì)本轄區(qū)土地復(fù)墾義務(wù)人即礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。第二篇：土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》3月1日起施行20130107 | 作者： 劉振國(guó) |來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史日前簽署國(guó)土資源部第56號(hào)令，發(fā)布《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)土地復(fù)墾工作?！掇k法》經(jīng)2012年12月11日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自今年3月1日起施行?！掇k法》包括總則、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾、土地復(fù)墾驗(yàn)收、土地復(fù)墾激勵(lì)措施、土地復(fù)墾監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章，共計(jì)54條?！掇k法》規(guī)定，土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。就生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾，《辦法》要求，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存?？钍褂谩钡脑瓌t。歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，《辦法》明確，《土地復(fù)墾條例》第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來(lái)源包括土地復(fù)墾費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分以及其他可以用于土地復(fù)墾的資金。《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人憑國(guó)土資源主管部門(mén)出具的意見(jiàn)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)；由社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照《土地復(fù)墾條例》第三十三條規(guī)定辦理外，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)；由縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)復(fù)核同意后，依照《土地復(fù)墾條例》第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，但使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)復(fù)墾的耕地除外。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院曾于1988年公布《土地復(fù)墾規(guī)定》。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2011年3月，國(guó)務(wù)院公布施行了新的《土地復(fù)墾條例》?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》20130107 | 來(lái)源： 政策法規(guī)司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年12月11日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2013年3月1日起施行。部長(zhǎng)2012年12月27日2計(jì)劃?？缈h（市、區(qū)）域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案。階段土地復(fù)墾計(jì)劃和以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等。第十條 有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)受理土地復(fù)墾方案審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。根據(jù)論證所需專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者申請(qǐng)項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避。土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人也可以向有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)專家回避。土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，向有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)查詢專家意見(jiàn)。有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過(guò)后，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過(guò)審查：（一）土地利用現(xiàn)狀明確；（二）損毀土地的分析預(yù)測(cè)科學(xué)；（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；（四）土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；（五）土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行；（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見(jiàn)并采納合理建議。第十二條 土地復(fù)墾方案通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書(shū)。土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。土地復(fù)墾方案未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的國(guó)土資源主管部門(mén)審查。第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補(bǔ)充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)一并報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照