【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢(xún)、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T47542002)，事業(yè)單位行業(yè)領(lǐng)域涉及教育；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；衛(wèi)生；社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等十多個(gè)大類(lèi)，～百多個(gè)小類(lèi)。從事業(yè)單位的法定含義和管理實(shí)踐出發(fā)，事業(yè)單位本質(zhì)上即國(guó)家為履行公共服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。事業(yè)單位所承擔(dān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實(shí)際是現(xiàn)代政府職能的有機(jī)組成部分，事業(yè)單位作為從事公共服務(wù)的社會(huì)組織則是我國(guó)公共部門(mén)不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位雖然是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織名稱(chēng)，但并非中國(guó)所特有。在國(guó)外政府管理中，承擔(dān)公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)普遍存在。如美國(guó)的“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”(PublicServiceOrganizations)、英國(guó)的“政府執(zhí)行（代理）機(jī) 構(gòu)”(ExecutiveAgencies)、日本的“（獨(dú)立）行政法人”(AutononucAdministrativeCororation)等。在我國(guó)，事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)組織一起，是我國(guó)《憲法》所規(guī)定的六大社會(huì)組織的一員，也是我國(guó)《民法通則》規(guī)定的四大法人組織之一?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，我國(guó)法人組織包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人四類(lèi)。其中，機(jī)關(guān)法人是指依法享有國(guó)家賦予的權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)；社會(huì)團(tuán)體法人是以謀求社團(tuán)成員的共同利益為宗旨，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；企業(yè)法人是指具有符合國(guó)家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱(chēng)、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。8． 第一章總則事業(yè)單位成為法人組織，是改革開(kāi)放的重要成果。事業(yè)單位法人具有與其他法人不同的地位和特征。首先，事業(yè)單位屬于公法人，是公共部門(mén)的一部分；其次，事業(yè)單位法人主要以服務(wù)社會(huì)公共利益為目的；第三，事業(yè)單位法人經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家預(yù)算撥給或事業(yè)收入取得；第四，事業(yè)單位法人的成立需經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)成立，由專(zhuān)門(mén)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施登記管理。事業(yè)單位法人還必須有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，特別是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二、事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性本條例關(guān)于立法目的的規(guī)定與事業(yè)單位的人事關(guān)系性質(zhì)密切相關(guān)。本條例對(duì)事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范，在一定程度上就是對(duì)事業(yè)單位人事關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范。本條例之所以就事業(yè)單位人事關(guān)系作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，根本在于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位人員作為公職人員，二者之間的人事關(guān)系與非國(guó)有單位的人事、勞動(dòng)關(guān)系相比，具有一定的特殊性，一般稱(chēng)為特別權(quán)利關(guān)系、公共服務(wù)關(guān)系或公法上的聘用關(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系與一般勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面： 1．聘用主體不同事業(yè)單位作為國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其聘用權(quán)來(lái)自國(guó)家授權(quán)，國(guó)家或政府是事業(yè)單位人員聘用的實(shí)際主體，事業(yè)單位代表國(guó)家履行聘用職責(zé)。這決定了國(guó)家有權(quán)根據(jù)公共利益需要對(duì)事業(yè)單位人員聘用和管理過(guò)程進(jìn)行直接干預(yù)和監(jiān)督。如實(shí)行統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)系列、崗位等級(jí)、紀(jì)律規(guī)范等。國(guó)家對(duì)非國(guó)有單位（如民辦非企業(yè)單位）則不存在這類(lèi)權(quán)力。2．人員身份不同事業(yè)單位以公共服務(wù)為職責(zé)，以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，具有非營(yíng)利性。這種特殊性同時(shí)決定了公共服務(wù)是一種志愿性的、非營(yíng)利性的職業(yè)，并使事業(yè)單位工作人員成為“公共人”或“公務(wù)人”，而非“經(jīng)濟(jì)人”。事業(yè)單位工作人員作為公職人員，受公眾委托從事公共服務(wù)，是公眾代理人。與營(yíng)利性企業(yè)工作和一般謀生性職業(yè)不同，其職業(yè)具有非營(yíng)利性和志愿性特征。同時(shí)，與民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)工作人員相比，這種志愿性具有強(qiáng)制性、法定性特點(diǎn)，志愿性是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用的必要前提。事業(yè)單位工作人員的志愿性意味著事業(yè)單位聘用不僅是民事行為或經(jīng)濟(jì)行為，其聘用合同包含著更多的公共性和政治性義務(wù)，其經(jīng)濟(jì)訴求和回報(bào)也受到統(tǒng)一或特定的財(cái)政政策和工資制度的限制。3．主體地位不對(duì)等勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種平等的民事關(guān)系，應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的民事活動(dòng)原則。勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)和服務(wù)，用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，雙方形成平等自愿、等價(jià)有償?shù)姆申P(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系或聘用關(guān)系盡管形式上是一種平等的契約關(guān)系，但其聘用不僅涉及合同雙方的權(quán)益，還與公共利益密切相關(guān)。如美國(guó)學(xué)者伯納德施瓦茨認(rèn)為，公共雇傭關(guān)系不能僅僅從人事行政或政府雇員權(quán)利的角度來(lái)進(jìn)行界定，它“力圖對(duì)作為雇主的政府的競(jìng)爭(zhēng)的利益、對(duì)作為行使公民權(quán)的政府雇員的利益以及對(duì)其事務(wù)由公共行政管理者處理的公眾利益這三者之間從職能上作出公正的處理”①。在公共利益與公職人員個(gè)人利益之間，公共利益具有優(yōu)先權(quán)，公職人員具有忠于公眾和服務(wù)公共利益的基本義務(wù)。4．適用特別規(guī)則 公共部門(mén)和私人部門(mén)的人事或勞資關(guān)系的最大區(qū)別是二者分別適用不同的法律。公共部門(mén)人事關(guān)系一般依據(jù)公法進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，其聘用合同屬于公法上的聘約。所謂公法，即調(diào)節(jié)國(guó)家與公民關(guān)系、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作、明確公共機(jī)構(gòu)和公職人員職責(zé)權(quán)限的法律。公職人員管理是公法的重要內(nèi)容之一。事業(yè)單位人員聘用作為公法上的聘用關(guān)系，其實(shí)體性管理規(guī)則或合同條款，一般由法律法規(guī)以公眾或國(guó)家意志進(jìn)行規(guī)定，不以個(gè)人同意為前提。如在美國(guó)，其文官法令對(duì)包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（含國(guó)有企業(yè)）的人員管理進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，美國(guó)國(guó)家勞工關(guān)系法不適用于聯(lián)邦、州和地方政府的雇員②。在我國(guó)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行，但國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。5．人事關(guān)系調(diào)節(jié)方式不同與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議主要通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟等方式處理不同，事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議可通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟等方式解決，還可以申請(qǐng)申訴、復(fù)核解決。事業(yè)單位作為公共部門(mén)和公共職位的性質(zhì)決定了其特別人事關(guān)系或公共服務(wù)關(guān)系是一種必然的、不容忽視的客觀存在，也是督促公職人員樹(shù)立公共利益至上的價(jià)值觀、自覺(jué)履行公共服務(wù)職責(zé)和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。三、立法目的本條例的立法目的主要有以下幾個(gè)方面： 1．規(guī)范事業(yè)單位的人事管理本條例的直接目的就是為了使事業(yè)單位人事管理有法可依，有章可循。改革開(kāi)放以來(lái)，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對(duì)事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對(duì)滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國(guó)人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對(duì)公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬(wàn)事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見(jiàn)為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國(guó)和依法行政的要求?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)聘用制、公開(kāi)招聘制度、崗位設(shè) 置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”。同時(shí)，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，是我國(guó)人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類(lèi)改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。2．保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益事業(yè)單位人事管理具有特殊的管理對(duì)象，即為事業(yè)單位所聘用并提供服務(wù)的工作人員。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，在事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，“以國(guó)家工作人員論”①。事業(yè)單位作為國(guó)有公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員也可稱(chēng)為公共服務(wù)人員或公職人員。事業(yè)單位工作人員作為國(guó)家工作人員或公職人員與公務(wù)員同屬公共機(jī)構(gòu)或國(guó)有單位的工作人員，但二者的工作職責(zé)有所不同。公務(wù)員主要運(yùn)用公共權(quán)力從事公共管理事務(wù)和相關(guān)服務(wù)，事業(yè)單位工作人員則主要是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)提供專(zhuān)業(yè)性公共服務(wù)和產(chǎn)品。事業(yè)單位工作人員作為國(guó)家工作人員適用國(guó)家關(guān)于公職人員管理的基本法律規(guī)范，具有與非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工作人員不同的權(quán)利和義務(wù)，如對(duì)不公正人事行為的申訴權(quán)以及政治性義務(wù)等。事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障直接關(guān)系公共服務(wù)和公共利益。傳統(tǒng)人事管理體制忽視了事業(yè)單位和工作人員之間身份平等的客觀要求，容易發(fā)生工作人員的合法權(quán)益得不到維護(hù)、合理訴求得不到重視等現(xiàn)象，如有些單位拖欠工資、強(qiáng)迫職工捐款、不能足額發(fā)放退休金等等，從而侵犯了工作人員的合法利益，挫傷了工作人員的積極性。條例將保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，作為立法目的之一，體現(xiàn)了依法行政、深化改革的要求。3．提高工作人員素質(zhì)事業(yè)單位是我國(guó)公共部門(mén)或國(guó)有單位的重要組成部分，在貫徹黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，傳播和實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，促進(jìn)國(guó)家民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。事業(yè)單位提供的公益服務(wù)的水平和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國(guó)家在人民群眾中的地位和形象。事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)則直接關(guān)系到事業(yè)單位提供社會(huì)公益服務(wù)的水平，關(guān)系到人民群眾基本需求的滿(mǎn)足程度，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。本條將建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人才隊(duì)伍納入立法目的，有助于激發(fā)事業(yè)單位工作人員提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性、積極性，為事業(yè)單位吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供法制保障。4．促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展事業(yè)單位的主要職責(zé)是代表國(guó)家提供公共服務(wù)，其管理運(yùn)行的根本目的就是要促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展各種教育設(shè)施，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育；發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)和支持各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；發(fā)展體育事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館、博物館、文化館和其他文化事業(yè)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)民辦社會(huì)公益服務(wù)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，各類(lèi)公益服務(wù)主要由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位來(lái)提供，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)占社會(huì)公益服務(wù)總量的主要部分，是公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)可分為兩類(lèi)：一是基本公共服務(wù)。包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益性服務(wù)；二是非基本公共服務(wù)。如高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等可部分由市場(chǎng)配置資源的公益服務(wù)。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)應(yīng)具有普遍性或均等性，并向公眾提供普遍的、基本的、均等化的服務(wù)，不能因服務(wù)對(duì)象的社會(huì)地位而采取歧視性或特權(quán)性服務(wù)，面向特殊群體的高端服務(wù)應(yīng)逐步通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供。事業(yè)單位人事管理的規(guī)范，有助于從體制、機(jī)制上提高我國(guó)公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)民生保障。第二條事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理?！踞屃x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理原則的規(guī)定。一、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則黨管干部、黨管人才是由我國(guó)憲法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題、人才問(wèn)題。黨管干部、黨管人才，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位人事管理工作中的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作的必然要求。改革開(kāi)放初期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了黨管干部原則。隨著黨的建設(shè)工作的與時(shí)俱進(jìn)，2002年的全國(guó)組織工作 會(huì)議上，又提出了黨管人才原則，強(qiáng)調(diào)把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行。黨管干部，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是事業(yè)單位人事管理制度的重要原則。黨管干部主要是管路線(xiàn)、管方針、管政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制定正確的干部工作路線(xiàn)、方針和政策，并通過(guò)黨的組織渠道監(jiān)督和保證這些路線(xiàn)、方針、政策貫徹執(zhí)行。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管干部的原則：一一是不斷深化事業(yè)單位的干部人事制度改革；二是加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并組織實(shí)施好事業(yè)單位干部工作的方針、政策；三是推薦和管理好事業(yè)單位的重要干部；四是做好對(duì)事業(yè)單位干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。黨管人才，就是要在事業(yè)單位中實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類(lèi)人才的作用，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。黨管人才，也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策，關(guān)鍵是遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快人才‘發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管人才的原則：一是通過(guò)政策支持、精神激勵(lì)和環(huán)境保障，促進(jìn)事業(yè)單位各類(lèi)人才的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用；二是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)；三是在事業(yè)單位中形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類(lèi)人才的作用。二、堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是我國(guó)干部人事制度改革的重要指導(dǎo)方針，也是事業(yè)單位人事管理的重要指導(dǎo)原則。民主，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，落實(shí)廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開(kāi)，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持規(guī)則和程序、過(guò)程和結(jié)果等的公開(kāi)性，提高人事管理的透明度，讓管理權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)，就是要搞活事業(yè)單位用人機(jī)制，通過(guò)考試、考核等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式選賢任能，打破論資排輩、平衡照顧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇，實(shí)現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)①。三、實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理的原則事業(yè)單位人事管理要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理。統(tǒng)一規(guī)范，就是對(duì)事業(yè)單位人事管理的原則、基本制度、重要環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)