【文章內(nèi)容簡介】 第十四條 有問責(zé)情形的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的。從其規(guī)定。被問責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員涉嫌違反政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第十五條 對領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人。第四章 行政問責(zé)程序第十六條 行政問責(zé)是行政監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法對行政機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進(jìn)行的行政責(zé)任追究和糾錯處理形式。對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)，由行政監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法實施條例》第二十四條的規(guī)定辦理，對重大及社會影響較大的案件，在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，由行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查并提出問責(zé)意見或建議，報市政府常務(wù)會議討論決定，監(jiān)察機關(guān)組織實施。市行政效能投訴中心設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負(fù)責(zé)受理行政效能和行政問責(zé)的信訪舉報（舉報電話6556110）。第十七條 市長發(fā)現(xiàn)行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者下列問責(zé)信息，指令監(jiān)察機關(guān)啟動問責(zé)程序，或行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列問責(zé)信息，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，也可啟動問責(zé)程序。（一）公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴；（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示；（三）行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)提出的問責(zé)建議；（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；（五）主要情節(jié)屬實的新聞媒體曝光材料；（六）其他問責(zé)信息來源。第十八條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進(jìn)行問責(zé)：（一）對需要調(diào)查的事項予以立項；（二）制定調(diào)查方案，組織實施調(diào)查；（三）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出問責(zé)意見或建議；（四）向市長提交調(diào)查情況報告；（五）市政府常務(wù)會議研究討論問責(zé)決定；（六）監(jiān)察機關(guān)按照市政府常務(wù)會議決議，實施問責(zé)并下達(dá)問責(zé)決定。第十九條 監(jiān)察機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長提交書面調(diào)查報告。市長接到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，提交市政府常務(wù)會議討論，做出問責(zé)或者不予問責(zé)的決議，由監(jiān)察機關(guān)下達(dá)問責(zé)決定。第二十條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應(yīng)依法實行回避。第二十一條 在調(diào)查過程中，擬被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組做出書面說明，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助和支持。擬被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項向市政府陳述和申辯。第二十二條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)察機關(guān)申訴復(fù)核。復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；行政監(jiān)察機關(guān)自收到問責(zé)當(dāng)事人申訴申請之日起（以到達(dá)地郵戳為準(zhǔn)）3個月內(nèi)給予答復(fù)。第二十三條 依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)擬定和送達(dá)。第二十四條 被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。第二十五條 參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。通過調(diào)查，對反映問題失實的情況，行政問責(zé)實施部門須向市政府寫出書面調(diào)查報告。第五章 對有功人員的獎勵按照獎懲并重的原則，在對不履行或不正確履行法定職責(zé)的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進(jìn)行行政問責(zé)的同時，對能夠正確履行職責(zé)，工作成效顯著的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員將予以獎勵。第二十六條 獎勵范圍行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵：（一）提前、超額完成承擔(dān)的各項工作任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦的事項，成績突出，成效顯著的；（二）積極探索，創(chuàng)新工作，本部門和本人工作受到市級以上表彰，相關(guān)經(jīng)驗做法在省級以上進(jìn)行介紹和推廣的；（三）科學(xué)預(yù)測，決策果斷，措施得當(dāng)，杜絕或避免重大突發(fā)公共事件的發(fā)生，或在公共事件發(fā)生后，有效減少損害和不良影響的；（四）合理安排使用財政資金和國有資產(chǎn)，積極開源節(jié)流，為國家節(jié)省大量資金的；（五）創(chuàng)新服務(wù)、積極服務(wù)、周到服務(wù)，工作效率高，受到群眾和企業(yè)表揚的；第二十七條 獎勵方式（一）通報表揚（二）記功（三）記大功（四）授予先進(jìn)工作者或勞動模范榮譽稱號（五）升級（六）升職（七）通令嘉獎在給予上述獎勵時，可適當(dāng)發(fā)給獎品或獎金。第二十八條 獎勵程序（一）各行政機關(guān)提出獎勵申請；（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審批；（三）人事部門向市長提出獎勵建議；（四）市政府常務(wù)會議研究討論獎勵決定（五）人事部門按照市政府常務(wù)會議決議進(jìn)行獎勵并下達(dá)獎勵決定第六章 附則第二十九條 根據(jù)市委常委會討論的意見，各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、群團(tuán)機關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十條 各縣（市）區(qū)的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局、市人事局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。本辦法若與國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策相抵觸，以國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策為準(zhǔn)。附件需實施行政問責(zé)的過錯行為示例一、需對行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的過錯行為：（一）執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力的行為不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法做出的決定和命令的。例：某市酒類專賣局違反《行政許可法》，對已經(jīng)被廢止的酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售等許可項目，仍在進(jìn)行行政審批，該局被責(zé)令限期整改，并給予主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。無正當(dāng)理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的。例：某局無正當(dāng)理由，對市政府下達(dá)的“美化、綠化、凈化、亮化”工程任務(wù)目標(biāo)，沒有按期完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，該局被通報批評，并責(zé)令限期整改，主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的。例１：某部門“兩會”期間，沒有按照市政府的要求，及時下派煤炭安全生產(chǎn)檢查組深入礦區(qū)排查安全隱患，致使某煤礦此間發(fā)生死傷多人的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，該部門主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令引咎辭職。例２：某市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門在審批招商引資項目中，相互制約不配合，遲遲不給審批對象辦理有關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)重影響了招商引資的一醫(yī)藥企業(yè)項目按期落地，該部門主要領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并誡勉談話。不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，效能低下，致使市委、市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的。例：某部門在國有企業(yè)改制過程中，對市委市政府提出的以企業(yè)土地變現(xiàn)安置職工的優(yōu)惠政策，落實不到位，造成職工上訪，影響國有企業(yè)改制的推進(jìn)和落實，對該部門通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。其他執(zhí)行上級行政機關(guān)決策、決定不力，政令不暢的。例１：某部門對市政府要求嚴(yán)格防止冬季煤氣中毒工作，重視不夠，沒有制定預(yù)防和緊急搶救預(yù)案，在發(fā)生重大煤氣中毒事件中，搶救不及時，措施不得力，造成了人員傷亡，該部門被責(zé)令限期整改，主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令辭職，“一把手”給予行政處分。例２：某局對市紀(jì)委交辦的“民心網(wǎng)”和“967967聲訊服務(wù)熱線”群眾投訴的“涉環(huán)”問題重視不夠，處理不及時、不到位，主管領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并責(zé)令寫出書面檢查。（二）違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的行為超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的。例：某市交警部門擅自下發(fā)收取摩托車拍賣費的文件，造成各縣（市）在摩托車落戶時違規(guī)統(tǒng)一收取這項費用，在社會影響極壞，責(zé)令限期整改，主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行，重大決策事項不按照規(guī)定進(jìn)行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的。例：某部門主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)班子集體研究也未請示市紀(jì)委批準(zhǔn)，就從基層化緣購買超豪華轎車，該部門主要領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令書面檢查、誡勉談話并限期糾正問題。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的。例：某局對供熱企業(yè)取暖費漲價問題，只作書面審批，沒有組織各方人員參加的聽證會，進(jìn)行論證，造成群眾嚴(yán)重不滿和大量上訪，部門主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。在建設(shè)工程招投標(biāo)、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的。例：某市建筑部門對政府的重大項目沒有按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是采取弄虛作假的方式邀標(biāo)，同時部門主要領(lǐng)導(dǎo)從中插手、指定，搞“暗箱操作”，對部門領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，并責(zé)令辭職。因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。例１：某縣發(fā)生重大洪水災(zāi)害，在抗洪搶險過程中，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，搶救指揮不力，貽誤了搶險時機，造成人員重大傷亡和財產(chǎn)損失，縣主要領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令辭職，并給予行政記大過處分。例2：某市環(huán)保局在一企業(yè)申請環(huán)保審批時，不到現(xiàn)場考察，對企業(yè)上報的環(huán)評報告也不進(jìn)行認(rèn)真審查，就給予審批，企業(yè)生產(chǎn)后，給生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，群眾生活造成很大的影響，主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的。例：某派出所到企業(yè)和行政村違規(guī)收取本應(yīng)由街道辦事處收取的治安管理費，派出所所長停職檢查，給予行政處分，局里主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。其他違法違規(guī)決策或決策失誤的。例：某市城管執(zhí)法局違反《行政許可法》，決定將某市場管理權(quán)以合同方式委托給無執(zhí)法主體資格的一民營企業(yè)代管，該企業(yè)在代管期間發(fā)生打傷商販?zhǔn)录?。對該局主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政記大過處分。（三）治政失當(dāng)發(fā)生不作為、亂作為、偽作為的行為因機械、教條、簡單執(zhí)法，給外來戰(zhàn)略投資者制造障礙，致使擬引進(jìn)的重大項目流失，嚴(yán)重?fù)p害投資環(huán)境和我市形象的；例１：一外來投資企業(yè)擬到某市投資5千萬元建廠生產(chǎn)，項目尚未正式落地，工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門便蜂擁而至，收取各種規(guī)費，致使該項目無法落地，造成項目流失。給予相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并通報批評。因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或造成不良社會影響的；例１：某法院不顧本地某企業(yè)經(jīng)營實際，以依法討債為名，強行將該企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金劃走，導(dǎo)致該企業(yè)停工停產(chǎn)數(shù)月，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。給予該法院主管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并通報批評。例２：某合資企業(yè)驅(qū)車去機場接洽談合資的談判伙伴，途中被當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行庭法警以為外地討債為名，強行扣留車輛，不管企業(yè)的老總?cè)绾纬兄Z都不放行，致使客商下飛機后無人接待、該重大合資項目流產(chǎn)。該庭領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并責(zé)令寫出書面檢查。瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；例１：某縣政府辦在接到某鎮(zhèn)上報的發(fā)生洪水淹沒鎮(zhèn)中心校的電告后，因未及時向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，致使救災(zāi)工作處置不及時造成不應(yīng)有的損失。給予縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)行政處分并通報批評。例２：某縣煤炭局對所轄某煤礦發(fā)生煤礦坍塌致使五人死亡的事故隱瞞事實真相，僅報一人死亡，給予該局主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分并通報批評。發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；例１：某縣政府對改制企業(yè)職工集體臥軌事件處理不及時，致使鐵路運輸停運數(shù)小時，造成較大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。責(zé)令縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。例２：某市六一兒童節(jié)在體育館舉行大型慶?；顒樱蝗话l(fā)生爆炸，由于事前沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致館內(nèi)發(fā)生騷亂，造成數(shù)十名兒童人踩踏致死，責(zé)令該市主管副市長引咎辭職。未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故，造成不良社會影響的；例１：縣市兩級環(huán)保部門對某縣企業(yè)發(fā)生違規(guī)向江中排放工業(yè)污水情況未及時采取有效措施加以制止和糾正，造成全市飲用水水源污染事件，分別給予縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和兩級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人責(zé)令辭職、行政處分并通報批評。例２：某市醫(yī)院住院處公共餐廳衛(wèi)生防疫制度落實不好，定期消毒等管理措施不到位，致使上百名住院患者及護(hù)理人員出現(xiàn)食品中毒問題，其中多人搶