【文章內(nèi)容簡介】 人負責；大額專項資金的撥付使用由個別領導或經(jīng)辦人決定，擅自變更專項資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機制。項目實施不規(guī)范、不透明。有些該進行招標的工程項目不進行招投標，由實施單位直接發(fā)包，沒有經(jīng)過相關程序進行監(jiān)督。有的項目連必要的施工圖和概算書都沒有，發(fā)包價由實施單位和施工單位自行商定。有的項目從設計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施，決算不經(jīng)審計，竣工驗收無工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計、財政等部門參與并簽署意見。工程實施單位既當“運動員”，又當“裁判員”，導致工程量的認定、概算定額的認定、工程發(fā)包價、結(jié)算價不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。，使用中擠占現(xiàn)象嚴重。目前單位自行發(fā)放的職工獎金福利無人員經(jīng)費預算保障，個人收入分配不夠規(guī)范是形成擠占的主要動力。實際執(zhí)行中大量 的人員支出擠占公用經(jīng)費，大量的差旅費、交通費、會議費、招待費、水電費等公用支出擠進專項經(jīng)費。原因是專項資金預算只有總指標數(shù)，沒有可列支會議費、招待費、培訓費、材料費等等明細支出的控制數(shù)。盡管專項資金實行單獨核算，但除購臵等專項資金可以單筆一次性支付外，其余專項均以會議、招待、交通、培訓、考察、管理等各種名目報支經(jīng)費，三、縣級財政專項資金使用產(chǎn)生問題的原因分析（一）思想認識上有誤區(qū)。在現(xiàn)有制度設計存在缺陷的情況下，專項資金被擠占挪用甚至產(chǎn)生集體腐敗，領導干部的認識顯得尤為重要。當前領導干部主要存在以下幾種認識偏差。一是大局意識不強。少數(shù)領導干部認為專項資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。于是不以國家和群眾的利益為重，只考慮本部門和局部利益，不惜虛夸濫報，擠占挪用。二是政績觀發(fā)生扭曲。由于當前對領導干部考核制度還不健全，對會“喊”資金，大搞“政績工程”的，往往不僅不追究，甚至還有可能被上級領導和組織部門視為政績突出的“好干部”。于是少數(shù)領導干部不惜慷國家之慨，在專項資金上大做文章，為本單位和個人謀取私利。三是利已主義思想嚴重。少數(shù)領導干部把專項資金當成“唐僧肉”，想方設法分“一杯羹”。(2)缺乏資金統(tǒng)籌意識。多數(shù)縣級 財政部門沒有站在全局的高度，從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況出發(fā)，統(tǒng)籌、合理地安排財政資金使用，依然是預算內(nèi)外資金分塊單獨管理，造成了預算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，造成財政資金的浪費，資源配臵無效率。(3)缺乏依法理財意識。長期以來，各用款單位對不計息、不償還的財政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯誤認識，少數(shù)單位只熱衷于項目的申報和資金的爭取，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，不注重項目資金的管理和監(jiān)控。主觀上認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經(jīng)費定額不夠合理，只有一個綜合定額且定額偏低，單位從部門利益和個人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益和社會效益，專項資金“重分配、輕管理、輕績效”問題突出。管理體制機制上有漏洞。(1)資金配套制度不夠合理。目前上級安排的專項資金一般都要求縣級財政按一定比例進行資金配套，面對上級越來越多的資金配套要求，縣級財政尤其是貧困縣財力捉襟見肘，出現(xiàn)了一些“半拉子工程”、“釣魚項目”。吃飯財政長期得不到改善。為了本地本部門各項工作的正常運轉(zhuǎn)，只有千方百計爭取項目，擠占挪用專項資金。一是主動挪。將項目資金用于彌補本地本部門工作經(jīng)費和建設資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專項資金基本上都需要各級政府進行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財力普 遍不足，為爭取到項目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶ｍ椯Y金中動手腳、做文章。另一種情況是跑資金過程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個別項目時“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場空。隱性成本的存在，導致專項資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。(2)專項資金管理制度不健全。財政專項資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個專項資金或一類專項資金一個管理辦法，給管理和控制帶來不便。同時，財政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專項性檢查多，事后檢查多，對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。財政部門業(yè)務科室分口管理專項資金，各專項資金單獨設立銀行賬戶，造成資金分散，實際利用效率不高。從實際操作上分析。(1)有些單位在項目申報上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個項目多個名稱申報，有的一年換一個名稱申報。(2)有些單位對各類專項資金不單獨核算，不設臵專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專項資金的支出沒有控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，造成了資金浪費嚴重的問題。(4)有些項目完工驗收時，只是對工程建設情況進行驗收，并不涉及資金上的檢查驗收，使得專項資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。監(jiān)管不到位。一是財政監(jiān)督缺乏有效手段。絕大部 分項目由業(yè)務主管部門負責技術指導，項目實施單位負責施工，財政部門只負責撥款，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，財政部門幾乎說不上話，難以實施具體監(jiān)管。對資金如何使用，工程設計、概算、施工、驗收、決算是否合理、合規(guī)、合法無從過問，僅僅依賴于各部門提供的財務報告進行事后審查。如此，資金、項目違規(guī)運作便有機可乘。二是審計監(jiān)督“鞭長莫及”。按規(guī)定工程項目竣工后要經(jīng)審計，以審計意見作為工程結(jié)算和驗收的依據(jù)，但在實際工作中，由于工程項目點多面廣，審計部門難以應對，項目竣工后不審計或漏審計現(xiàn)象普遍存在。工程決算的真實性、合法性、效益性無人過問，這就為項目不透明實施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。四、完善專項資金管理使用的方法與對策樹立以法理財觀念。各級黨政領導干部尤其是單位主要負責人，要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關系，做好理財用財?shù)奈恼?，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，不指使下屬人員擠占、挪用財政專項資金，切實做到依法行政，依法理財用財。健全制度，完善專項資金管理辦法。如果各用款主體都能嚴格按照規(guī)定的資金用途使用，就會最終實現(xiàn)專項資金的優(yōu)化和高效益，要達到此目的，就必須作出科學的，對 各個行為主體既有約束又有獎懲的激勵制約機制。將專項資金的范圍、預算編制與執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標準、績效預算管理、項目監(jiān)督機制、獎懲措施等有關專項資金管理問題以制度化的形式確定下來。建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制。應出臺關于財政專項資金管理的若干規(guī)定，確定總體原則；在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有制可依。強化監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益。要加強日常監(jiān)督檢查力度，財政業(yè)務處室要在搞好部門預算編制的同時，把更多的精力放在預算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的確定以及對支出標準的規(guī)范上來, 實現(xiàn)對財政資金全方位、全過程的控制。建立起專門監(jiān)督機構的檢查與業(yè)務處室的日常跟蹤相結(jié)合的財政監(jiān)督機制。要實行獎勵與懲罰對等的制度，對專項資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減；挪用專項資金的，要從單位預算中扣回；嚴格按規(guī)定使用專項資金效益發(fā)揮好的給予獎勵。同時還應充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、紀檢監(jiān)察、中介機構等其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。審計部門加強專項資金使用情況的審計和通報，并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實情況，督促審計意見和決定 的落實，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。紀檢監(jiān)察部門要加大財政專項資金使用中違紀違規(guī)問題的查處力度，對于濫用職權、玩忽職守，造成重大損失和責任事故的，要追究主要領導和直接責任人員的責任，記入個人檔案與獎懲和升遷掛鉤。該通報批評的通報批評，該曝光的公開曝光，構成犯罪的，