【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 職能、結(jié)合法規(guī)賦予的職責(zé)進(jìn)行清理。有些群團(tuán)組織和國(guó)有企業(yè)要根據(jù)章程組織章程和董事會(huì)章程來(lái)清理。進(jìn)行職權(quán)梳理、流程再造。核定權(quán)力清單要把握“四個(gè)環(huán)節(jié)” 4 一是清理確認(rèn)權(quán)力。方案要求在8月份各單位對(duì)照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)“三定”方案按照“權(quán)職法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則對(duì)本單位本部門(mén)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)是圍繞行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制、監(jiān)管、審批、裁決、給付和單位內(nèi)人財(cái)物管理權(quán)等進(jìn)行梳理和規(guī)范逐步建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力清理的方法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職權(quán)法定原則和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的要求對(duì)本機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)進(jìn)行全面清理形成本機(jī)構(gòu)的職權(quán)清單各單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、干部人事機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)人組成匯總各機(jī)構(gòu)的職權(quán)清單初審后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的職權(quán)清單即為本單位職權(quán)清單。二是編制職權(quán)目錄。對(duì)清理并確認(rèn)的權(quán)力進(jìn)行分項(xiàng)梳理編制“職權(quán)目錄”。法定職權(quán)目錄內(nèi)容有職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、辦理主體責(zé)任崗位和人員、法律依據(jù)。三是繪制流程圖。要力運(yùn)行流程圖分內(nèi)外兩種。“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需要提交的全部材料。“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范。流程圖繪制原則上采用分類(lèi)編制的辦法繪制即相同或程序相近的職權(quán)歸類(lèi)編制一個(gè)流程圖。法律法規(guī)有明確 5 規(guī)定程序的要按法定程序制定流程圖法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的要按照便民的原則逐項(xiàng)繪制職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的具體承辦崗位、辦理制度、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等程序環(huán)節(jié)。同類(lèi)職權(quán)行使流程基本相同的可以制作一個(gè)普遍適用的流程圖。四是公開(kāi)公示?！皺?quán)力運(yùn)行外部流程圖”對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”在單位內(nèi)部公開(kāi)以方便群眾辦事接受群眾監(jiān)督。職權(quán)目錄和流程圖送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和編制管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三、如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn) 查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理前提。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來(lái)或者找不準(zhǔn)、找不全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就沒(méi)有針對(duì)性既“防不住”也“防不好”。方案要求圍繞權(quán)力運(yùn)行采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式從個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能三個(gè)層面崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等三個(gè)方面逐一排查存在和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)并認(rèn)真填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、防控一覽表》、《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、防控一覽表》。科室排查表適用于單位的排查表。把握四點(diǎn)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主體。兩類(lèi)三個(gè)主體一類(lèi)是個(gè)人包括所有公職人員財(cái)政供養(yǎng)人員以及受委托行使國(guó)家權(quán)力的非國(guó)家公職人員一類(lèi)是集體包括單位和科室。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的種類(lèi)。方案中表述為廉政風(fēng)險(xiǎn)具體可 6 分為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等三種類(lèi)型。有的地方還有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共五種。1崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位權(quán)力分配不清自由裁量空間過(guò)大權(quán)力運(yùn)行不透明暗箱操作現(xiàn)象頻繁違反民主集中制獨(dú)斷專(zhuān)行或軟弱渙散利用職務(wù)上的便利謀取私利失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。2業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等。3制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度造成部分制度可操作性不強(qiáng)貫徹落實(shí)不到位部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約約束力和監(jiān)督力的作用不明顯不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。4思想道德風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)與人的不正當(dāng)社會(huì)行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。主要表現(xiàn)為放松世界觀改造理想信念動(dòng)搖政治素質(zhì)低背離社會(huì)主義榮辱觀不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)漠視群眾、脫離實(shí)際形式主義、官僚主義弄虛作假、虛報(bào)浮夸鋪張浪費(fèi)、貪圖享受陽(yáng)奉陰為、我行我素獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。7 5外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為因行政管理對(duì)象在業(yè)務(wù)往來(lái)中對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響可能造成權(quán)力失控、行為失范導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢(qián)交易等。對(duì)后兩種各單位可根據(jù)需要增加。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。要從個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能三個(gè)層面逐一排查存在和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行公示。1單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。內(nèi)容要圍繞“三重一大” 即重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)查找管理不到位、制度不落實(shí)的工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)單位班子成員查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行查找的同時(shí)還要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找個(gè)人在思想道德、履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。查找方法主要采取領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、征求群眾意見(jiàn)、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)等方式進(jìn)行查找。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)力自覺(jué)接受風(fēng)險(xiǎn)教育主動(dòng)提高識(shí)別、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部查找的主要程序領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工自己找——送分管科室討論領(lǐng)導(dǎo)修改后——由辦公室印發(fā)給單 8 位黨員干部征求意見(jiàn)并匯總領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)匯總反饋情況第二次修改后——報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須報(bào)上級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦公室備案——交單位公示。單位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要程序由領(lǐng)導(dǎo)班子集體查找——交單位集體討論同時(shí)發(fā)下屬單位和上級(jí)主管部門(mén)征求意見(jiàn)修改后——領(lǐng)導(dǎo)班子討論定稿后通過(guò)單位公示欄和新聞媒體向社會(huì)公示并報(bào)上級(jí)來(lái)著風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室備案。2機(jī)關(guān)科室查找風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。機(jī)關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)科室重在查找在制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指由于缺乏制度機(jī)制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的明確約定、個(gè)人自由裁量權(quán)空間較大缺乏有效制衡和監(jiān)督制約可能造成行使權(quán)力失控從政行為失范構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找科室風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是要編制科室主要業(yè)務(wù)的工作流程圖看是否每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力行使都受到監(jiān)督制約。科室權(quán)力越大科室廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也越大。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位那就是科室風(fēng)險(xiǎn)所在。查找科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)科室職責(zé)定位和各個(gè)重要崗位認(rèn)真查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方 9 面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式?？剖也檎绎L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要程序科室集體找——形成文稿交分管領(lǐng)導(dǎo)提——以文字形式反饋給科室集體修改后——報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦公室審——以文字形式將意見(jiàn)反饋給科室科室召開(kāi)第三次會(huì)議修改后——報(bào)黨委黨組審定第四次會(huì)議修改后——交單位公示。3查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和方法。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)主要結(jié)合每個(gè)人的崗位職責(zé)進(jìn)行查找。主要查找個(gè)人在思想道德、個(gè)人崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人因世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的認(rèn)識(shí)偏誤可能造成個(gè)人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移行政管理行為失控導(dǎo)致個(gè)人從政行為結(jié)果不公正、不公平從政行為對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡鏄?gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)外在體現(xiàn)就是在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面出現(xiàn)了問(wèn)題。思想道德風(fēng)險(xiǎn)的查找是有具體內(nèi)容的絕不是形式上的東西。如“學(xué)習(xí)不夠”不是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“對(duì)于崗位相應(yīng)的工作要求和工作紀(jì)律缺乏經(jīng)常性、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)”才是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。個(gè)人崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指由于個(gè)人崗位職責(zé)的特殊性及在思想道德和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)可能造成在崗人員不正確履行職責(zé)構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是明確界定每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)清楚自己有什么權(quán)力有什么責(zé)任。行使 10 崗位職責(zé)過(guò)程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)表決權(quán)及參與度的高低行政審批、許可等外部管理權(quán)行使和內(nèi)部管理權(quán)行使時(shí)有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注審批、執(zhí)法、收費(fèi)和管理人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位。崗位權(quán)力越大地位越重要相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)越大。外部