【文章內(nèi)容簡介】 織督促、單位創(chuàng)新驅(qū)動、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。 一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。市委常委會每年專題研究廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，市委先后召開全市動員大會、經(jīng)驗(yàn)交流會、工作情況匯報(bào)會，下發(fā)《關(guān)于在全市推 進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見》等重要文件，部署加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。劉淇書記多次深入調(diào)研、親自動員部署，并指導(dǎo)檢查工作。郭金龍市長將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為政府廉政建設(shè)的重要任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)檢查各單位防控機(jī)制建設(shè)情況。全市各級黨委、政府建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，逐級分解落實(shí)責(zé)任，推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核，確保工作取得實(shí)效。 第 13 頁 共 29 頁 二是精心組織，督促檢查。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委堅(jiān)持立足全局、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推 進(jìn)、督促指導(dǎo)，提出全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容、方法步驟和階段性目標(biāo)，選取市政府重點(diǎn)部門和重要行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，召開現(xiàn)場會、研討會、培訓(xùn)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。 2024 年，市委提出，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，向國企、高校、社區(qū)、農(nóng)村等基層重要崗位延伸，目前全市 200 余個(gè)局級單位、 5000 多個(gè)處級單位、近 4 萬個(gè)基層單位開展了這項(xiàng)工作，并建立和完善考核評估機(jī)制，推動工作落實(shí)。三是結(jié)合業(yè)務(wù)，創(chuàng)新工作。各單位結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工作，針對思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、 業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面的 1 風(fēng)險(xiǎn)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置 “ 三道防線 ” ，開展計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正等 “ 四個(gè)環(huán)節(jié) ” 的動態(tài)循環(huán)管理，構(gòu)建了內(nèi)容不同、特點(diǎn)各異、方法多樣的廉政風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)防控機(jī)制，提高了全市防控機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新能力和科學(xué)化水平。 四是上下互動，全員參與。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和全市局級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持一手抓決策風(fēng)險(xiǎn)防控，一手抓管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控。廣大黨員干部積極參與，人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制定防控措施，形成了全體黨員干部共同參與風(fēng)險(xiǎn)防控的良好局面。 二、堅(jiān) 持以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的 第 14 頁 共 29 頁 有效性一是實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)防控。針對首都重大項(xiàng)目多、大額度資金使用多的特點(diǎn)， XX 省在軌道交通、保障性住房等重大工程建設(shè)、重大投資項(xiàng)目等領(lǐng)域，運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手段和項(xiàng)目化管理方法，認(rèn)真查找部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的 “ 關(guān)節(jié)點(diǎn) ” 、內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)以及問題易發(fā)的 “ 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ” ，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成了全過程管理、全方位防控的工作格局。 二是規(guī)范限制自由裁量權(quán)。圍繞規(guī)范行使自由裁量權(quán)，最大限度壓縮自由裁量空間，鏟除滋生腐敗和執(zhí)法不 公的土壤。市城市管理綜合執(zhí)法局、公安交通管理局、工商局等部門針對處罰中自由裁量權(quán)過大的問題，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)，維護(hù)了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。 三是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。在廣泛查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各單位先后制定了 120 多萬條防控措施，梳理細(xì)化了 42024 多項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，完善了 44000 多項(xiàng)制度。市委下發(fā)了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控完善區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子 “ 三重一大 ” 決策制度的意見，界定和規(guī)范了 “ 三重一大 ” 事項(xiàng)的具體內(nèi)容和決策程序。四是推進(jìn)權(quán)力陽光透明運(yùn)行。按照公開透明的原則，各單位在一定范圍公開了業(yè)務(wù)權(quán)力 、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施，并將其納入黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開等。 XX 縣區(qū)還開展了區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，推進(jìn)決策權(quán)運(yùn)行的全程公開。 第 15 頁 共 29 頁 三、堅(jiān)持以強(qiáng)化管理為手段，努力提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化水平一是夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理機(jī)制。各單位緊扣崗位職責(zé)查找風(fēng)險(xiǎn)，注重從體制機(jī)制、管理模式、運(yùn)行架構(gòu)等方面強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)了行政管理與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)統(tǒng)一。市工商局開展廉政與監(jiān)管 “ 兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn) ” 防范工作，探索加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高工商行政管理水平的新途徑 。市人力社保局針對社保基金管理經(jīng)辦層 2 次 多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，將嚴(yán)格管理沿著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)向社保所拓展，形成了上下銜接、環(huán)環(huán)相扣的無縫隙管理鏈條。 二是立足提醒，構(gòu)建預(yù)警糾偏機(jī)制。針對可能發(fā)生腐敗的重要領(lǐng)域、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)，采取建立預(yù)警機(jī)制的辦法，早發(fā)現(xiàn)，早化險(xiǎn)，引導(dǎo)黨員干部防患于未然。市紀(jì)委與市檢察院聯(lián)合建立了預(yù)警聯(lián)防機(jī)制，針對典型職務(wù)犯罪案件，定期發(fā)布警報(bào)。同時(shí)，注意從巡視、政風(fēng)行風(fēng)評議、群眾來信來訪、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面收集風(fēng)險(xiǎn)信息，開展動態(tài)性預(yù)警，通過內(nèi)部監(jiān)督、組織處理、紀(jì)律處分等手段，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題。 三是堅(jiān)持 “ 人防 ” 和 “ 技防 ” 相結(jié)合，建立科技控權(quán)機(jī)制。運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，開發(fā)建設(shè)了行政審批在線服務(wù)平臺，將市一級政府部門的行政審批事項(xiàng)全部納入平臺管理，通過信息管理系統(tǒng)固化審批流程，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)察督辦。市工商局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等單位把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制嵌入行政執(zhí)法、預(yù)算管 第 16 頁 共 29 頁 理等信息化監(jiān)管平臺，對行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升了風(fēng)險(xiǎn)防控的科技含量。 四、堅(jiān)持 “ 自防 ” 和 “ 他防 ” 相結(jié)合，將教育、制度、監(jiān)督融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的全過程 一是更加注重廉政風(fēng)險(xiǎn)教育的針對性。運(yùn)用 XX 縣區(qū)原區(qū)長周良洛、市地稅 局原局長王紀(jì)平等典型案例，開展警示教育。通過《北京黨建》數(shù)字電視頻道 “ 廉政北京 ” 欄目強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)。同時(shí)，針對不同行業(yè)和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。采取分層分類施教、因時(shí)因事施教等辦法，開展有針對性的教育。在區(qū)縣和國有企業(yè)舉辦了工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪巡展。針對農(nóng)村、國企違紀(jì)違法新特點(diǎn)，編輯出版了反腐倡廉知識讀本，使教育更有針對性，更富有成效。 二是更加注重制度的科學(xué)性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范分類管理，系統(tǒng)防控。市紀(jì)委先后下發(fā)了高校、農(nóng)村、國企建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度的意見，逐步構(gòu)建用制度管 人、管事、管權(quán)的機(jī)制。堅(jiān)持把改革作為推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)的根本途徑，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，提高財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，全面推行重要干部選拔票決制。在全國率先下發(fā)《行政問責(zé)辦法》，細(xì)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，提高了制度執(zhí)行力。 三是更加注重監(jiān)督的有效性。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極推進(jìn)行政監(jiān)察電子化建設(shè)， 第 17 頁 共 29 頁 把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置為監(jiān)察點(diǎn)，通過同步推進(jìn)部門業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上全 3 程控制和實(shí)時(shí)監(jiān)督。積極推廣運(yùn)用奧運(yùn)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建監(jiān)督責(zé)任體 系，派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引入社會中介強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)了對重大工程、重大事項(xiàng)和關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和防控。 四年來， XX 省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)歷經(jīng)調(diào)研起步、試點(diǎn)總結(jié)、普遍推開、全面覆蓋、深入推進(jìn) 5 個(gè)階段，取得了初步成效：一是有效預(yù)防腐敗的能力有所增強(qiáng)。我們把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制引入北京奧運(yùn)會、殘奧會和國慶 60 周年等重大活動籌辦和重大項(xiàng)目建設(shè)，保證了籌辦活動和項(xiàng)目建設(shè)的廉潔高效。 2024 年以來，全市信訪和案件數(shù)量呈下降趨勢。二是反腐倡廉建設(shè)的合力有所增強(qiáng)。全市基本形成了橫向到邊、縱向到底的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，有效克服了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè) “ 兩張皮 ” 的現(xiàn)象，促進(jìn)了全市上下共同參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面。三是以廉促勤的效能建設(shè)有所增強(qiáng)。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升了行政管理效能。四是紀(jì)檢監(jiān)察工作的