【文章內(nèi)容簡介】 也是廣大市民的強烈愿望。全市上下要充分認識實施城市精細化管理的重要意義，提升標桿，強化措施，全民動員，積極參與，努力開創(chuàng)城市管理工作的新局面。二、城市精細化管理的指導思想和目標要求（一）指導思想。全面貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，堅持以人為本、依法行政、群眾參與的原則，在高起點規(guī)劃，高水平建設的基礎上，科學運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理標準，逐步建立分工明確、責任到位、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效、科學規(guī)范的城市管理長效機制，不斷提高城市文明程度，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市綜合競爭力，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）目標要求。圍繞建設特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、秩序井然、適宜人居現(xiàn)代化城市的總體目標，結(jié)合“六城同創(chuàng)”活動，按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，提高標準，細化指標，將城市管理工作標準由一般的工作紀律要求、工作 定性要求轉(zhuǎn)向責任落實、行為規(guī)范、服務質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法效果的要求，做到城市管理范圍的全覆蓋和管理方式的精細化。力爭利用三到五年的時間，逐步實現(xiàn)規(guī)劃編制全面覆蓋，市政設施配套完善，園林綠化提檔升級，市容環(huán)境美觀整潔，行政執(zhí)法嚴格高效，人民群眾安居樂業(yè)。“平”：城市道路平整順暢。大力實施“硬化工程”和“暢通工程”，城市路網(wǎng)體系完善，道路設施管理維護及時，路面平整堅實，附屬設施配套完善，無通行障礙與安全隱患；城區(qū)道路交通管理科學，通行秩序良好，確保交通安全?！懊鳌保撼鞘幸咕傲鞴庖绮?。城市出入口、大型廣場、公共綠地、城市雕塑、橋梁、城區(qū)主次干道兩側(cè)的建(構(gòu))筑物、戶外廣告及繁華商業(yè)區(qū)門頭廣告全面實現(xiàn)燈光亮化；城區(qū)道路路燈設施完善，亮燈率達到98%以上，亮、滅燈時間誤差不超過5分鐘，形成靚麗的城市夜間景觀?！熬G”：城市綠化生機盎然。國家園林城市創(chuàng)建活動扎實推進，城市公園、游園、綠地、廣場布局合理、功能完善，道路綠化、居民小區(qū)綠化、單位庭院綠化、河道沿岸綠化同步推進，形成點、線、面相結(jié)合，生態(tài)效果和景觀效果并重的城市綠地系統(tǒng)。建成區(qū)城市綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到34%以上?！懊馈保撼鞘忻婷矁?yōu)美舒適。城市規(guī)劃體系完善，規(guī)劃管理規(guī)范有序；城市景觀特色鮮明，綠地、道路、河流和各種建(構(gòu))筑物風格協(xié)調(diào)一致，環(huán)境優(yōu)美，適宜人居；城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市 出入口、住宅小區(qū)環(huán)境面貌進一步美化；城區(qū)所有建筑工地全部達到現(xiàn)場環(huán)境整潔、文明施工的要求；戶外廣告、臨街櫥窗、牌匾、門頭廣告設臵管理規(guī)范、整齊統(tǒng)一、美觀大方；無亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象?！皟簟保撼鞘协h(huán)境清潔衛(wèi)生。國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動扎實推進，城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施配套完善，完好率達到98%；主次干道、公共場所每天保潔時間不低于12小時，清掃率達到100%；居民小區(qū)、單位庭院、居民家庭環(huán)境整潔衛(wèi)生，消除垃圾圍城和衛(wèi)生死角，生活垃圾、糞便收集處理及時規(guī)范，生活垃圾清運率達到100%、無害化處理率達到70%以上。城區(qū)環(huán)境污染得到有效治理，城市污水處理率達到70%以上，空氣、水體質(zhì)量明顯提高?！褒R”：城市市容整齊規(guī)范。城區(qū)停車場、集貿(mào)市場等公用設施布局合理，機動車輛、非機動車輛停放有序，城區(qū)學校、廣場、市場周圍及主干道路兩側(cè)無馬路市場和流動攤點，道路護欄、指示牌、燈箱廣告、消防設施、交通信號設施等公用設施管理到位，道路兩側(cè)架空管線逐步下地。三、完善工作機制，扎實推進城市精細化管理按照“統(tǒng)一領導、綜合管理、分工負責、協(xié)調(diào)高效”的原則，堅持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立主體明晰、職能明確、分工科學、協(xié)作有力、權(quán)責統(tǒng)一的城市管理運行機制。（一）明確責任分工，形成強大的工作合力。按照“兩級政府、三級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進一步明確有關部 門和街道的城市管理職能，合理劃分管理責任區(qū)，切實抓好城市管理各項任務目標的落實。進一步明確相關部門的城市管理職責。根據(jù)城市精細化管理的需要，結(jié)合我市實際，依法對《滕州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》進行調(diào)整完善，進一步明確城市管理各職能部門的職責權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。市城市管理行政執(zhí)法局要發(fā)揮城市管理主力軍的作用，認真行使市容市貌、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設施、環(huán)境保護、工商行政、公安交通、文化市場、食品衛(wèi)生等方面的城市管理行政處罰權(quán)，加強行政執(zhí)法管理。市建設局要進一步加強道路、園林綠化、排污泄洪管道、路燈、環(huán)衛(wèi)等市政設施的管理維護，確保各類設施齊全完好；做好市區(qū)主要道路、公共場所的衛(wèi)生保潔工作，積極發(fā)展公交、熱力、燃氣等公用事業(yè)，加強對工程建設項目、房地產(chǎn)市場和物業(yè)市場的行業(yè)管理。市規(guī)劃局要加強源頭控制，嚴把規(guī)劃關口，加強對城區(qū)新建、改建、擴建、翻建工程項目的規(guī)劃審批；把好違規(guī)行為的性質(zhì)認定關，依法提出處罰意見。市建工局要加強各類建筑活動的行業(yè)管理，抓好建筑市場和施工現(xiàn)場管理，提升城區(qū)建筑工地的文明施工水平。市公安局要規(guī)范車輛及行人交通行為，嚴厲查處各類違章現(xiàn)象，提高全社會交通安全意識，保持良好的交通秩序；要依法打擊影響城市管理的違法犯罪活動。市交通局要加強對營運機動車輛的行業(yè)管理。市工商局要加強集貿(mào)市場管理，確保經(jīng)營秩序規(guī)范有序，環(huán)境整潔衛(wèi)生。市環(huán)保局要加強城市工業(yè)企 業(yè)的污水和噪聲管理。市水務局要加強對城區(qū)供水設施、河道水面的管理，提高污水處理能力。各有關部門要把承擔的任務目標細化量化具體化，進一步分解落實到下屬單位和個人。進一步落實街道辦事處的城市管理職能。堅持重心下移，按照屬地管理的原則，明確界定城區(qū)街道辦事處的城市管理職能權(quán)限，落實管理責任，劃定管理區(qū)域，徹底消除管理盲區(qū)。各街道要把城市管理作為一項重要工作任務，成立專門管理機構(gòu)和管理隊伍，將城市管理經(jīng)費列入街道財政預算，確保足額投入。堅持“條塊結(jié)合、以條為主”的原則，在街道設立城市管理行政執(zhí)法分局，具體負責轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮社區(qū)和居委會的城市管理作用，定人員、定職能、定經(jīng)費，落實崗位責任制，制定社區(qū)和居委會的城市管理工作標準，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。加強部門、街道間協(xié)作配合。在明確部門責任分工的基礎上，要加強部門、街道間的協(xié)調(diào)配合，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同工作機制，形成城市精細化管理的整體合力。(二)建立信息平臺，推進“數(shù)字城管”建設。充分發(fā)揮我市信息化基礎優(yōu)勢，整合規(guī)劃、建設、行政執(zhí)法、公安、交通、工商、環(huán)保、水務、建工等部門的城市管理信息資源，對市政、園林、環(huán)衛(wèi)設施和市容市貌管理現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底、建檔管理，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫。加快建設覆蓋城區(qū)的城市管理動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡，推廣應用“城管通”等信息采集傳輸技術(shù)設備，擴展城市管理12319服務熱線的服務功能，打造集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務等功能于一體，精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺，實現(xiàn)管理、監(jiān)督與服務一體化。(三)實施責任區(qū)網(wǎng)格化管理，提高城市管理效能。以“數(shù)字城管”信息平臺為依托，以街道、社區(qū)為基礎，以1萬平方米左右區(qū)域為基準，按照不同的管理標準、管理等級，將城市管理責任區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，確定每個網(wǎng)格的管理人員、管理內(nèi)容、管理標準和責任時限，建立市、部門、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，實現(xiàn)“無縫化”管理。建立嚴格的日常巡查制度，有關部門和街道要分別組建快捷高效、反應及時的巡查隊伍，對城區(qū)主次干道和重要公共場所實行24小時不間斷巡查管理，由被動應對問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，及時糾正和處理破壞綠地、亂倒垃圾、亂停車輛、非法占路、違章設臵廣告牌等問題。全面推廣“四位一體”的巡管模式，在責任區(qū)內(nèi)實行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化綜合巡查、綜合管理，對同責任區(qū)域巡管人員實行聯(lián)責聯(lián)利、同獎同罰，做到責任區(qū)域管理標準明確、職責明晰、整體聯(lián)動、長效管理，切實提高城市管理效能。(四)開展集中整治，確保精細化管理目標落實。針對城市環(huán)境突出存在的“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象，按照精細化管理的標準和要求，集中力量、集中時間，組織開展環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、交通秩序、背街小巷、違章建筑、環(huán)境保護等專項 整治活動，堅持一條街一條街地治理，一個問題一個問題地解決，不留任何空白和盲區(qū)。每項整治活動結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入正常管理，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。(五)嚴格執(zhí)法管理，提高依法行政能力。加大城市管理行政執(zhí)法力度，對于違法建設、破壞市政設施以及其他嚴重影響城市管理的行為，堅決嚴肅查處，依法給予行政處罰或采取行政強制措施，堅持處罰與管理有機結(jié)合，杜絕以罰代管、只罰不管的現(xiàn)象。在嚴格管理的前提下，積極推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到疏堵結(jié)合、教懲結(jié)合，促使管理相對人知法、懂法、守法，自覺依法辦事；妥善處理占道經(jīng)營、馬路市場、馬路停車場等問題，積極探索分區(qū)域、分時段、分等級管理等辦法，變執(zhí)法單一處罰方式為多元化管理方式。認真貫徹落實行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查制度，加大規(guī)范行政許可、審查、決定、變更程序行為和處罰立案、調(diào)查、結(jié)案流程監(jiān)督的力度，全面提高依法行政能力。加強行政執(zhí)法管理隊伍建設，不斷提高城市管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作水平。進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，設立市公安局駐行政執(zhí)法局治安辦公室，明確35名正式干警常駐負責，推進公安、行政執(zhí)法聯(lián)合辦案，切實維護執(zhí)法權(quán)威。(六)不斷深化改革，推進城市公用事業(yè)市場化運作。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務、社會管理”的原則，積極穩(wěn)妥地推進城市公用事業(yè)改革，強化和健全政府監(jiān)管職能。全面放開市政公用設施管理維護市場，將園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保 潔、市政設施維護等專業(yè)管理工作推向市場，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。對城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等行業(yè)，推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。加快建立合理的市政公用事業(yè)價格形成機制，建立嚴格的市場準入、退出條件和技術(shù)管理標準，形成科學有效的管理體系，依法管理市政公用行業(yè)市場主體行為，保障投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。(七)完善監(jiān)督體系，確保城市精細化管理取得實效。建立政府督導、部門督察、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制。健全完善行政責任追究制度、城市管理問題整改反饋制度和行風監(jiān)督評議制度，積極推行聽證、公示、問詢、巡視等監(jiān)督形式，廣泛聽取社會各界對城市管理工作的意見建議，切實加強對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。對上級督辦事項和市民投訴、媒體曝光問題，在規(guī)定時限內(nèi)提出處理意見、落實措施并及時反饋；對市民投訴、媒體曝光辦結(jié)率要達到100％。四、堅持建管并重，全面提高城市規(guī)劃建設水平(一)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從源頭上把好城市精細化管理的關口。認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加大規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴格把好規(guī)劃控制關口，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市精細化管理的指導和調(diào)控作用。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊編制控制性詳細規(guī)劃和修建性規(guī)劃，確保年內(nèi)編制完成城市綠地、水系、交通、環(huán)衛(wèi)、給排水、管線等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，對園林綠地、集貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設施、交通設施和各類管網(wǎng)建設實行規(guī)劃超前控制，從源頭上解決綠地不足、亂擺攤點、亂停車輛、亂倒垃圾、亂架管線、亂挖道路等問題。充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會和規(guī)劃監(jiān)督委員會的作用，定期聽取規(guī)劃工作情況匯報，研究部署規(guī)劃工作，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕單位或個人擅自更改規(guī)劃、影響規(guī)劃執(zhí)行的行為。繼續(xù)推行“陽光規(guī)劃”，落實規(guī)劃聽證和規(guī)劃公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違法用地和違法建設，堅決維護公眾利益。（二）加快城市建設，為實現(xiàn)精細化管理奠定良好基礎。堅持科學規(guī)劃、合理布局、扎實推進、逐步完善，加強城市基礎設施和公共設施建設，從根本上扭轉(zhuǎn)城市公用設施長期落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。加強城市基礎設施建設。抓好城市道路、橋梁建設，加快新建道路配套升級，逐步改造升級原有主干道路，打通“丁字路”、“斷頭路”，形成完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解交通擁擠的壓力。加強城市道路重點工程建設。加快推進104國道改線工程、北環(huán)路公鐵互通式立交橋、解放中路公鐵高架橋建設。實施北二路、柳屯路等新建道路工程；加快推進龍泉南路、西環(huán)路、北環(huán)路、善國北路、善國路、新興中路、龍泉路等道路配套建設和升級改造，提高道路通行能力；繼續(xù)實施背街小巷整治改造工程，每年完成40條背街小巷的升級改造任務。實施“管線下地”工程，加快推進城區(qū)主干道路兩側(cè)沿街管線改造，力爭23年內(nèi) 全部實施管線下地。抓好城區(qū)停車場、集貿(mào)市場建設，從根本上解決因停車難、買菜難帶來的城市管理壓力。發(fā)展城市公用事業(yè)。加快發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)、燃氣、熱力、供水、公交等公共事業(yè)，進一步增強城市服務功能。抓好環(huán)衛(wèi)基礎設施配套，加快推進生活垃圾無害化處理場、地下隱蔽式垃圾收集轉(zhuǎn)運站建設，繼續(xù)抓好城區(qū)公共廁所新建和“旱改水”工程。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展公交線路，加強公交停車場和港灣式站點建設，提高公交運行質(zhì)量和服務水平。加快天然氣管網(wǎng)、城區(qū)集中供熱工程。加快發(fā)展供水事業(yè)，完善羊莊水源供水工程配套設施建設，抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水加壓水廠建設；實施龍泉路、北辛路、新興路等供水主管道配套和東城區(qū)、學院東路、荊河東路舊管網(wǎng)改造。搞好城市綠化美化。抓緊做好大型綜合性公園的選址定點和規(guī)劃設計工作，盡早啟動工程建設。繼續(xù)推進“兩河”治理工程，著力打造具備休閑功能和宜人環(huán)境的濱河景觀帶；加快推進市民廣場綠化建設工程，抓好城區(qū)主干道路兩側(cè)街頭綠地游園和道路節(jié)點綠化建設；實施西環(huán)路、北辛西路、龍泉路南段和開發(fā)區(qū)新建道路綠化配套建設；組織開展善國路、學院路沿街單位樓房立體綠化示范建設工程，加快推進單位庭院綠化、住宅小區(qū)綠化；加快實施城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，重點抓好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿高速公路、鐵路、國道和縣鄉(xiāng)道路的綠化美化工作。抓好城區(qū)主干道路沿街建筑物和城市標志性建筑的裝飾美化，逐路推進樓體包裝亮化，抓好繁華商業(yè)街區(qū)的燈箱廣告 和沿街門頭亮化，徹底解決城區(qū)普遍存在的“燈不亮、地不綠、景不美”現(xiàn)象，全面提升城市品位。穩(wěn)步推進舊城改造。堅持科學規(guī)劃、因地制宜、公正公開、集約用地的原則，完善落實“政府推動、市場運作、村居主導、群眾參與”的工作機制，力爭用3—5年時間，全面完成“城中村”改造工作。加快實施市委原址、市政府原址區(qū)域、同銳區(qū)域改造及火車站廣場站房兩側(cè)改