【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度建設(shè)還缺乏整體性、超前性和預(yù)見(jiàn)性，缺乏系統(tǒng)性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。在制度的完善上流于形式，存在缺陷。制度僅用于應(yīng)付檢查，未能在抓好制度的落實(shí)上下功夫。個(gè)別干部職工由于認(rèn)識(shí)上的不到位，視制度為虛設(shè)。主要表面在：黨風(fēng)廉政責(zé)任制未能認(rèn)真履行；對(duì)人、財(cái)、物、事權(quán)相關(guān)制度遵守不嚴(yán)；對(duì)工作紀(jì)律、自律、他律落不到實(shí)處；還存在有禁不止、有令不行的現(xiàn)象；執(zhí)人情法、辦人情事、吃拿卡要，以權(quán)謀私現(xiàn)象還未完全杜絕。（三）是監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督考核未能落到實(shí)處。部分涉權(quán)崗位，未能建 立起有效的制度監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督上出現(xiàn)“真空“地帶；在檢查制度的落實(shí)上，存在重年終輕平時(shí)的現(xiàn)象，日常監(jiān)督時(shí)緊時(shí)松；獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，獎(jiǎng)懲還不能充分反映工作量和工作業(yè)績(jī)，存在”吃大鍋飯“的現(xiàn)象。四、建立加強(qiáng)對(duì)“一把手”有效監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策和建議（一）利用市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一、垂直管理的良機(jī)，徹底扭轉(zhuǎn)監(jiān)督權(quán)依附于被監(jiān)督權(quán)的被動(dòng)局面。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，駐在部門與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，轉(zhuǎn)為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，確立了監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性與權(quán)威性。派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)“派駐意識(shí)”，自覺(jué)主動(dòng)接受紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)，要建立駐在部門重大情況報(bào)告制度，凡重要案件線索、重大決策事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大事項(xiàng)、部門及所屬系統(tǒng)發(fā)生的有關(guān)事件等，都要及時(shí)報(bào)告。實(shí)踐證明，反腐敗的核心問(wèn)題是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn)，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)和制度落實(shí)是派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督的重要方法，要切實(shí)用制度監(jiān)督工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)領(lǐng)域。省委書(shū)記汪洋說(shuō)：“制度面前人人平等，沒(méi)有誰(shuí)可以凌駕制度之上”！派駐機(jī)構(gòu)要依照《中共惠州市紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)辦法（試行）》，利用派駐機(jī)構(gòu)工作相對(duì)獨(dú)立、職能加強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，大膽進(jìn)行監(jiān)督，挺起腰桿，切實(shí)做好“三員”：信息員、宣傳員、監(jiān)督員，對(duì)“一把手”實(shí)行全方位，全過(guò)程監(jiān)督。（二）適度賦權(quán)，規(guī)范用權(quán)，保證“一把手”不專權(quán)、濫權(quán)。一要科學(xué)界定“一把手”權(quán)力，公開(kāi)權(quán)力范圍。要建立工作制度，對(duì)“一把手”在重大決策方面的實(shí)際權(quán)限作出具體的的規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，把對(duì)“一把手”的權(quán)力限制在履行職責(zé)所允許的范圍內(nèi)，讓監(jiān)督部門有的放矢地進(jìn)行監(jiān)督。二要貫徹民主集中制，規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論決定重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的會(huì)議程序作出 嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，堅(jiān)持“一把手”未位發(fā)言制，堅(jiān)決杜絕“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象。嚴(yán)格推行“四個(gè)不直接分管”，即“不直按分管財(cái)務(wù)、不直接分管人事、不直接分管工程招投標(biāo)、不直接分管物資采購(gòu)”。三要增強(qiáng)班子成員民主意識(shí)，形成同舟共濟(jì)的合力?！耙话咽帧币獛ь^接受監(jiān)督，班子成員既要自覺(jué)維護(hù)“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算，在班子內(nèi)部建立一種積極健康的權(quán)力制衡機(jī)制，以保證決策的科學(xué)性和正確性。（三）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批及招投標(biāo)制度，構(gòu)筑源頭治理腐敗的事權(quán)防線。扎實(shí)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。按照省市統(tǒng)一部置，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞專項(xiàng)治理六個(gè)方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真查找工程建設(shè)領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題，研究制訂了《市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。在專項(xiàng)治理過(guò)程中，局注重加大建設(shè)工程招標(biāo)信息化建設(shè)力度，從2009年開(kāi)始先后建立實(shí)施了招投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名制度，完善了適時(shí)監(jiān)控和電子評(píng)標(biāo)等多項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化了交易流程，提高了辦事效率，推進(jìn)了有形建筑市場(chǎng)規(guī)范化、制度化。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是推行投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名，有效優(yōu)化交易流程，減少了建設(shè)工程交易人為因素影響，提高招投標(biāo)工作的透明度。二是升級(jí)改版信息網(wǎng)站，增加了信息動(dòng)態(tài)和誠(chéng)信企業(yè)欄目，并對(duì)工程信息欄目（如招標(biāo)信息、資格預(yù)審、中標(biāo)信息）按縣區(qū)范圍進(jìn)行了分類，提高了網(wǎng)頁(yè)更新率和瀏覽速度，更加利于接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是增設(shè)電子開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)中前20種主要材料、設(shè)備、人工的單價(jià)由系統(tǒng)去評(píng)定。四是開(kāi)發(fā)使用電子監(jiān)察，將局招標(biāo)投標(biāo)的電子監(jiān)控系統(tǒng)與市監(jiān)察局的電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接，及時(shí)將工程招投標(biāo)交易全過(guò)程及各個(gè)步驟的詳細(xì)資料上傳到監(jiān)察部門，實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督。市國(guó)土資源管理局，堅(jiān)決執(zhí)行土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地有償使用制度。全面開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓制度。開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、法制化。根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的有關(guān)文件及電視電話會(huì)議精神，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局與市監(jiān)察局聯(lián)合成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，就房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題進(jìn)行全面的自查。在自查工作中，局著重抓好三項(xiàng)工作：一是要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批流程，建立科學(xué)民主規(guī)范的規(guī)劃決策機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。通過(guò)自查，把行政許可和非行政許可事項(xiàng)許可從原來(lái)的32項(xiàng)減少至目前的23項(xiàng)。二是修改完善了《惠州市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范管理，使行政執(zhí)法和職權(quán)的行使更加公開(kāi)、透明，提高依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)和管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、評(píng)優(yōu)等措施促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高和理論、方法的創(chuàng)新。三是強(qiáng)化對(duì)