【正文】 之后跟蹤督促政府落實意見并出臺了《通渭縣公益性崗位從業(yè)人員管理辦法》。五要在跟蹤督促落實上下功夫。四要在提出問題和建議上下功夫。但對于大多數(shù)的活動來說，應做到內(nèi)容、工作過程公開，更重要的是評議結(jié)果和結(jié)論要公開，這樣評議才能有力度。對這些意見、看法和建議一定要認真匯總，并作為審議的主要依據(jù)。去年，在檢查《五保供養(yǎng)工作條例》時深入五保戶家中，看到了實景、了解到了實情。三、突出通過監(jiān)督改善弱勢群體生活的實效性 要真正使國辦意見中就業(yè)和社會保障政策落到實處，改善我縣弱勢群體生產(chǎn)生活狀況，關(guān)鍵要開拓思路、突破固有觀點、創(chuàng)新監(jiān)督形式、進一步增強監(jiān)督的針對性和實效性。五要在社會福利設(shè)施建設(shè)上強化監(jiān)督。要高度重視社會保險工作，要突出重點人群、重點區(qū)域、重點行業(yè)，抓住非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和參保單位中未參保人員，做好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的征繳、清欠等工作。要督促整合培訓資源，創(chuàng)建培訓基地，面向市場需求設(shè)置培訓科目，加大農(nóng)民工實用技能培訓。堅持把推動全民創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的重要舉措，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，從削減審批事項、降低創(chuàng)業(yè)門檻、實行稅費減免、優(yōu)化培訓服務，發(fā)揮好小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)的作用。一要在促進就業(yè)再就業(yè)上強化監(jiān)督。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補助范圍和補助標準。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務體系。開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓，落實針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。對促進我省乃至我縣經(jīng)濟的發(fā)展、民生的改善、社會的穩(wěn)定提供了強有力的政策支撐，我們要充分理解和把握這些新政策。然而，縣級人大及其常委會作為地方權(quán)力機關(guān)如何推動國辦意見中就業(yè)和社會保障方面政策的落實，促進和改善弱勢群體生活，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。結(jié)合目前全省正在開展的食品安全大整治百日行動，進一步加大工作力度，集中治理和解決廣大人民群眾關(guān)心的突出問題。他說，省政府及政府有關(guān)工作部門將認真聽取省人大常委會的意見，自覺接受監(jiān)督，查找不足，不斷改進工作。加大改革力度，敢于創(chuàng)新突破，針對管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全有關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新出臺新的管理制度。三是強化對規(guī)劃編制工作的全程監(jiān)管，嚴格按照現(xiàn)行的國家、省、市有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標準驗收規(guī)劃成果，使規(guī)劃成果在內(nèi)容上的深度、廣度和實施上的可操作性都達到規(guī)定的要求，減少了自由裁量。在自查工作中，局著重抓好三項工作：一是要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，進一步規(guī)范了建設(shè)項目的規(guī)劃審批流程，建立科學民主規(guī)范的規(guī)劃決策機制，對違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實行過錯責任追究。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土范圍，推進經(jīng)營性用地有償使用制度。二是升級改版信息網(wǎng)站，增加了信息動態(tài)和誠信企業(yè)欄目，并對工程信息欄目（如招標信息、資格預審、中標信息）按縣區(qū)范圍進行了分類，提高了網(wǎng)頁更新率和瀏覽速度，更加利于接受社會各界的監(jiān)督。扎實抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，進一步規(guī)范有形建筑市場。嚴格推行“四個不直接分管”，即“不直按分管財務、不直接分管人事、不直接分管工程招投標、不直接分管物資采購”。一要科學界定“一把手”權(quán)力，公開權(quán)力范圍。實踐證明，反腐敗的核心問題是對權(quán)力的監(jiān)督制約，要以領(lǐng)導干部特別是“一把手”為重點，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。部分涉權(quán)崗位，未能建 立起有效的制度監(jiān)督機制，監(jiān)督上出現(xiàn)“真空“地帶；在檢查制度的落實上，存在重年終輕平時的現(xiàn)象，日常監(jiān)督時緊時松；獎懲機制不到位，獎懲還不能充分反映工作量和工作業(yè)績，存在”吃大鍋飯“的現(xiàn)象。制度僅用于應付檢查，未能在抓好制度的落實上下功夫?！耙话咽帧必澪鄹瘮栴}之所以日漸突出，高官“前腐后繼”，正是現(xiàn)在權(quán)力制約和監(jiān)督機制結(jié)構(gòu)性缺陷的集中體現(xiàn)。少數(shù)黨政領(lǐng)導干部集行政領(lǐng)導權(quán)、政治決策權(quán)和黨的監(jiān)督權(quán)于一身。三、制約“一把手”監(jiān)督機制完善的主要原因分析“一把手”監(jiān)督機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面極廣，其發(fā)展完善必須受多種因素的影響和制約。但長期以來，我們往往把監(jiān)督工作的重點放在對被監(jiān)督者的事后懲戒，而忽略了事前預防和事中控制。對“一把手”的監(jiān)督制度某種程度上成了文本體系，成了務虛工作，就像休眠的殺毒軟件和防火墻，至多只有羸弱的震懾作用，不能實現(xiàn)全過程的風險監(jiān)控。而現(xiàn)實政治生活中權(quán)力監(jiān)督機制存在的最大問題恰恰在于，對“一把手”的監(jiān)督不力，致使一些“一把手”“腐而不敗”，甚至“邊腐邊升”，這使得手握重權(quán)的高級領(lǐng)導干部反而成為監(jiān)督的“盲區(qū)”，并對整個權(quán)力監(jiān)督體制的正常運行造成了極大的負面影響?？茖W有效的權(quán)力監(jiān)督應當是自上而下、自下而上以及平行監(jiān)督統(tǒng)一的多向運行機制。而地方黨委又是同級紀委的監(jiān)督對象，因此便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導監(jiān)督主體、監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的現(xiàn)象。（一）“一把手”監(jiān)督機制尚未理順，監(jiān)督權(quán)小于被監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)源于被監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)依附于被監(jiān)督權(quán)。而且票決情況必須在5個工作日內(nèi)以書面形式報紀工委備案。對監(jiān)督者不履行或不正確履行監(jiān)督職責，被監(jiān)督者規(guī)避監(jiān)督、不配合監(jiān)督和干擾監(jiān)督的，都必須實行嚴格的責任追究，促使監(jiān)督者和被監(jiān)督者有效配合、全面履職。三、明確監(jiān)督責任，破解“三重一大”制度執(zhí)行難題 制度發(fā)揮作用關(guān)鍵在于有力地執(zhí)行。主要通過信訪和開展檢查進行監(jiān)督。在固定資產(chǎn)管理方面，實行增加和變更固定資產(chǎn)備案制度，對增加的固定資產(chǎn)，紀工委監(jiān)察分局主動對其是否經(jīng)相關(guān)部門批準、資金來源是否正當、政府采購及公開招投標程序是否完備等情況進行審核。二是抓好實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二、明確監(jiān)督程序，破解“三重一大”監(jiān)督執(zhí)行難題 紀工委、監(jiān)察分局為使監(jiān)督檢查不走過