【文章內(nèi)容簡介】 制定 日喀則市 事業(yè)單位主要職責和人員編制規(guī)定（方案）。 日喀則市 扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）。事業(yè)編制 9名，其中科級領(lǐng)導職數(shù) 3名。 根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的特點和規(guī)模，由 日喀則市 人民政府任項目法人， 日喀則市 農(nóng)發(fā)辦負責組織項目的實施。 本項目在建設(shè)實施中必須按照國家及 自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金公示制暫行規(guī)定》的有關(guān)要求實行項目資金公示制。公布土地治理項目及資金等有關(guān)內(nèi)容，進一步提高項目及資金管理的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督，共同搞好項目的建設(shè)和資金管理工作。 為切實作好土地治理項目的建設(shè)，根據(jù)項目的難易程度，對技術(shù)性要求較高的項目通過招投標選擇專業(yè)施工單位進行實施，對技術(shù)要求不高、群眾能夠自行實施的項目，都要組織項目區(qū)受益群眾進行實施。在施工過程中由監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、工程進度和工程資金實施監(jiān)理，縣農(nóng)發(fā)辦 工程技術(shù)人員現(xiàn)場進行指導施工，以確保工程項目質(zhì)量。項目建設(shè)實施過程中作好施工資料收集、制作和登記，以備項目實施過程中的檢查和項目竣工驗收。 7 項目建設(shè)實施過程中認真做好項目建設(shè)資金管理， 日喀則市 財政局和縣農(nóng)發(fā)辦要協(xié)同管理好項目資金。項目資金管理實行專人、專帳、專戶管理的辦法，全面執(zhí)行縣級財政報賬制制度和資金審計制度。 日喀則市 2021年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目驗收后應及時與管護單位辦理工程移交手續(xù)，落實管護責任和義務，建立健全各項管理規(guī)章制度，按照“建管并重、誰受益、誰負責”等原則進行管護，以保證工程正常運行 和發(fā)揮效益。 8 日喀則市地處西藏西南部，喜馬拉雅山中斷北麓，是西藏自治區(qū)重要的農(nóng)業(yè)市之一。該市屬喜馬拉雅山高山地貌， 30%為高原丘陵。地勢東高西底，屬高原溫帶半干旱季風氣候區(qū)。氣候寒冷、干燥、雨水稀少，日照充足，無霜期短，冬季多風。年日照數(shù) 3200小時以上，年無霜期 90天左右，年降水量為 400毫米，集中在 78月份，自然災害主要有霜凍、干旱、風沙等。 項目區(qū)位于日喀則市 甲措雄鄉(xiāng) 境內(nèi)， 年楚河下游 ，共覆蓋 4 個行政村，分別為 卡堆村、聯(lián)卓 村、 聯(lián)阿村 和 桑阿林 村 。項目區(qū)平均海拔在 3800米左右。 日喀則市 2021年項目區(qū)屬高原溫帶半干旱季風氣候區(qū)，干濕季分明，氣候溫和，日照充足，多年平均日照時數(shù) 3200小時。年平均氣溫 ℃，極端最高日平均氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃。年降水量 400mm，無霜期 90 天。該項目區(qū)干濕季分明，雨水集中，多集中在 7～ 8月份，占年降水量的 95％，而 10月至翌年 5月為旱季，降水量較少。 項目區(qū)最大凍土深度約為 80cm， 30cm 土層凍結(jié)期為 11 月～翌年 4月上旬，解凍期為 4月中旬以后。流域內(nèi)最大刮風期 1～ 4月份，歷 年最大風速為 ，多年平均風速為 ，風向以西南風 9 為主。 、地貌及土壤 項目區(qū)四周高山連綿，山峰海拔在 4521～ 5062米之間，山脈多呈南北向展布，北為岡底斯山脈，南為喜馬拉雅山脈，項目區(qū)內(nèi)溝谷縱橫，山巒起伏，植被不發(fā)育，地勢較平坦，地面天然比降小，具備大面積土地開發(fā)利用的自然條件。項目區(qū)土壤屬藏西南高原亞高山土壤帶的灌叢草原土和草甸土，以第四紀沖積物為主，土質(zhì)主要為沙壤土、風化土。土壤沉積物較細，礫石含量較少。土層厚度在 25～ 50cm，宜耕作。 項目區(qū)位于 西藏自治區(qū)日喀則地區(qū)日喀則市甲措雄鄉(xiāng)境內(nèi)，該地區(qū)屬高原溫帶季風半干旱氣候，具有高原干濕季節(jié)分明的大陸性氣候特點。氣候溫和，水資源豐富，項目區(qū)的主要水源為雅魯藏布江支流年楚河，發(fā)源于喜馬拉雅山中段北麓康馬縣境內(nèi)的卡惹拉雪山及桑旺湖，其中桑旺湖的涅如藏布是它的主源，沖巴涌曲河是它的最大支流，河流全長 217km，流經(jīng)康馬縣、江孜縣、 日喀則市 和日喀則市，在日喀則市北匯入雅魯藏布江，總流域面積為 km2，項目區(qū)主要水利骨干工程 聯(lián)卓 干渠進水口以上流域面積為 km2。河道天然落差 1322m，平均坡降 6‰。地理位置為東經(jīng) 88176。 35′～90176。 15′至北緯 28176。 10′～ 29176。 20′之間。 年楚河流域的徑流主要由降水、冰川積雪融水及地下水補給三部分組成，其中冰川融水在河流中占很大比重。由于氣溫和降水的 10 年際變化較小，徑流的年際間變化不大，但徑流的年內(nèi)變化則由于氣溫和降水量在年內(nèi)分配的不均勻而有很大的變化，汛期（ 6 月～ 9月）徑流量占年徑流量的 70％左右，枯水期（ 11月份～次年 3月份）徑流平穩(wěn)，由于地下水補給量較大，致使該流域枯季徑流較內(nèi)地河流豐富。 根據(jù)中國科學院青藏高原綜合科學考察隊所編寫的《西藏水利》一書中， 年楚河在江孜水文站站址處，百年一遇枯水流量為 ,多年平均徑流量為 m3/s ； 1992年西藏自治區(qū)水利局和水利部松遼委水利委員會共同完成的《年楚河流域規(guī)劃修改補充報告》中，年楚河在江孜水文站站址處多年平均徑流量為 m3/s， P=75%時徑流量為 m3/s， 2021年水利部東北勘測設(shè)計研究院完成的《 滿拉 灌區(qū) 聯(lián)卓 渠系初步設(shè)計報告》中，年楚河在 江孜水文站站址處多年平均徑流量為 m3/s。 根據(jù)以上資料的分析，成果相差 較 小， 且 聯(lián)卓 干渠已于 2021年作為 滿拉 灌區(qū)骨干水利工 程由水利部門對渠道全線進行了砼硬化，新建了引水樞紐工程，提高了干渠灌溉水利用系數(shù)，目前干渠設(shè)計引水流量為 , 控灌面積 15000畝 ，流向自東 南 至西 北 覆蓋整個項目區(qū)，可滿足農(nóng)田建設(shè)灌溉用水，干渠全長 。 所以本 次可研 中，以上述資料為參證，按同一流域面積比法算得 聯(lián)卓 干渠 進水口處的多年平均徑流量 Q 及 P=75%時徑流量 Q： 按同一流域面積比法算得年楚河在 聯(lián)卓 干渠進水口處的多年平均徑流量 Q： 11 Q 斷 =F斷 Q 參／ F參 Q 斷 — 控制斷面處多年平均徑流量 m3／ s； Q 參 — 參證站（江孜水文站）多 年平均徑流量 m3／ s； F 斷 — 控制斷面以上集雨面積 km2； F 參 — 參證站（江孜水文站）以上集雨面積 Q 斷 =9115 ／ 6216= m3／ s P=75%時的徑流量 Q： Q 斷 =F斷 Q 參／ F參 Q 斷 —— 控制斷面處 P=75%時徑流量 m3／ s； Q 參 — 參證站（江孜水文站） P=75%時徑流量 m3／ s； Q 斷 =9115 ／ 6216=／ s； 由以上計算得知 ,聯(lián)卓 干渠進水口處年楚河多年平均徑流量為 m3／ s,P=75%時徑流量為 m3／ s。 江孜水文站徑流 年內(nèi)分配情況見表 21 江孜水文站徑流年內(nèi)分配表 21 月 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 年均 P=75% 流量 (m3／s) 以江孜水文站為參證 ,進行 聯(lián)卓 干渠進水口處 P=75%時徑流年內(nèi)分配見表 22。 12 聯(lián)卓 干渠引水樞紐處徑流年內(nèi)分配表 22 月 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 年均 P=75% 流量 (M3／S) 此外年楚河上游涅如藏布上現(xiàn)已修建了 聯(lián)卓 水庫興利庫容為 億 m3，沖巴涌曲上游現(xiàn)已修建的沖巴湖水庫興利庫容為 億 m3，目的是為了解決年楚河流域枯水期灌溉用水而興建的，為此可見項目區(qū)水資源十分豐富。 年楚河 的洪水主要是降雨所形成的，所以 歷年最大洪峰集中在雨量最多的 8 月份。根據(jù)年楚河干流江孜水文站的歷年洪峰流量資料進行統(tǒng)計分析，洪水變差系數(shù) Cv值不大。因為洪水組成中融水占有較大的比重，加上年楚河流域面積大，因而干流的洪水過程歷時較長，一般洪水歷時在兩個月左右，洪水過程的起落也較緩。 《年楚河流域規(guī)劃修改補充報告》中，年楚河在江孜水文站站址處百年一遇洪峰流量 Q 為 440 m3/s。根據(jù)同流域面積比法算得，年楚河 在 聯(lián)卓 干渠 引水樞紐 處 P=1%時洪峰流量 Q為 m3/s， 自2021 年以來水利部門已對年楚河兩岸防洪堤進行了 3 次較大的整治，目前運 行良好，為項目區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和群眾生活發(fā)揮了巨大作用，因此 洪水對項目區(qū)沒有影響。 但項目區(qū)內(nèi)植被稀疏，山洪對農(nóng)田沖刷較為嚴重，現(xiàn)有防洪設(shè)施滿足不了排洪的要求，局部耕地處于地勢較低的地塊，需對項目區(qū)內(nèi)排洪設(shè)施進行整治，以提高農(nóng)業(yè) 13 抵御自然災害的能力。 項目區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，主要種植青稞、油菜、土豆作物。項目區(qū)現(xiàn)有耕地面積 8000畝。 2021年項目區(qū)青稞播種面積 6886畝；小麥 播種面積 573 畝；油菜播種面積 541 畝。經(jīng)現(xiàn)場勘測、了解項目區(qū)現(xiàn)有耕地單位產(chǎn)量較低，單位面積之間產(chǎn)量不均衡，田間基礎(chǔ)設(shè)施 老化、不配套。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造后，農(nóng)作物單產(chǎn)將大幅度增加，機械化程度得到提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生產(chǎn)條件明顯改善。 灌區(qū)主要災害天氣有：干旱、大風沙、干熱風、冰雹、霜凍等，主要地質(zhì)災害有：洪水、泥石流等。每年 23 月份常出現(xiàn)大風，歷年最大風速為 18m/s，多年平均風速為 。 截止 2021年年底，項目區(qū) 4個村共 416戶， 2704人，其中：勞力 1774人。 農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)狀況 項目區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，主要種植青稞、油菜土豆等 作物。項目區(qū)現(xiàn)有耕地面積 8000 畝， 其中：干旱缺水型 萬畝， 漬澇型，鹽堿型 。 了解項目區(qū)現(xiàn)有耕地單位產(chǎn)量較低，田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，現(xiàn)有耕地均為中低產(chǎn)田。 2021 年項目區(qū)青稞 14 播種面積 6886畝； 小麥 播種面積 573畝；油菜播種面積 541畝。農(nóng)作物種植比例為：青稞 86%， 小麥 7%，油菜 7%。 2021年項目區(qū)糧油總產(chǎn)量 。現(xiàn)有耕地青稞畝單產(chǎn) 298公斤 ，小麥 畝單產(chǎn)360公斤，油菜畝單產(chǎn) 123公斤。項目區(qū) 2021年年末牲畜存欄 ,7202頭（只、匹）。項目區(qū) 2021 年農(nóng)村經(jīng)濟總 收入 萬元，人均收入 5010元。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中整治后，農(nóng)作物單產(chǎn)將大幅度增加，機械化程度得到提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生產(chǎn)條件得以改善。 項目區(qū)現(xiàn)有的土地由于受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、資金等因素制約，尚未進行過較為徹底的、較大規(guī)模的治理，項目區(qū)內(nèi)部分農(nóng)田地塊起伏較大，土質(zhì)差，現(xiàn)有田間灌溉渠系為土渠，標準低，滲漏嚴重，水資源浪費嚴重，渠系水的利用率較低，田間渠系交叉建筑物及道路設(shè)施不健全，致使部分農(nóng)田灌溉得不到保證；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平較低，局部地塊耕作層 厚度只有 左右 ，其余地塊耕作層可達 25cm以上。 項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械 832 臺（套），折合農(nóng)機總動力 1500 多 千瓦，由于項目區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不完善，田間機耕道不健全，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平相對較低，據(jù)調(diào)查項目區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田條件、田間道路等尚未健全耕、耙、播、收機械作業(yè)率平均在 45％ 15 左右，通過中低產(chǎn)田改造對項目區(qū)農(nóng)田的整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全田間機耕道，為農(nóng)業(yè)機械提供不了便利條件后，機械化生產(chǎn)及利用將得到較大的提升，機械作業(yè)率可達到 80％以上。 項目區(qū)內(nèi)交通較為方便，項目區(qū)距 日喀則市 駐地 22公里，鄉(xiāng)、村之間均有道路相通，工程所需物資均可直接運達施工現(xiàn)場。 項目區(qū)現(xiàn)為西藏藏中電網(wǎng)供電范圍，農(nóng)村電網(wǎng)已覆蓋整個項目區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電完全有保證。 16 區(qū) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 日喀則市甲措雄鄉(xiāng) 2021年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 中低產(chǎn)田面積較大，改造任務重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力較低，無法滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要； 現(xiàn)有灌溉渠 系標準低，滲漏嚴重，水資源浪費嚴重，渠系水的利用率較低，沒有較合理的排灌設(shè)施，導致農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不足，田間渠系交叉建筑物及道路設(shè)施不健全。 農(nóng)業(yè)科技水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率較低。 項目區(qū)內(nèi)耕地相對集中連片，具有較大幅度增加糧、油產(chǎn)量，經(jīng)濟作物產(chǎn)量的自然條件，是增加當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入，實現(xiàn)西藏自治區(qū)和日喀則地區(qū)制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及遠景規(guī)劃目標的重要措施。 是項目區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑，是解決項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水利瓶頸的重要措施。項目區(qū)農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施不完善，抵御旱澇災害的能力弱，要確保種植業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效，旱澇保收，就必須通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大面積改造農(nóng)田，加強田間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活條件，是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常有效的途徑。 17 農(nóng)田建設(shè)標準低，建設(shè)步伐跟不上發(fā)展的需要，各種增產(chǎn)措施的生產(chǎn)效益也難以得到充分發(fā)揮，導致農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定。項目區(qū)現(xiàn)有田間渠系滲水嚴重，灌溉水的利用率很低。渠系及田間交叉建筑物配套設(shè)施不完善 , 沒有較合理的排灌設(shè)施，導致農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不足。田間渠 系交叉建筑物及道路設(shè)施不健全。因此，