【文章內(nèi)容簡介】 于被漠視的狀態(tài)。城市中 高漲的商品房價格遠遠超出了他們的承受能力，而國家的 廉租 房、 經(jīng)濟適用房 等優(yōu)惠政策又只針對城市居民 ， 這些進城務工人員 被排除在住房改革制度之外 ， 即 沒能 在城市住房分配制度的改革中獲益，也 很難有 機會獲得經(jīng)濟適用房和住房公積金 。 只能選擇住在環(huán)境比較差的企業(yè)集體宿舍或租住民房 。隨著一些員工逐步進入婚戀、安家、生育子女的人生階段，各種 社會 矛盾更是層出不窮。 住房問題是重要的民生問題，據(jù)國家統(tǒng)計局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查 顯示 ，改善住房條件是當前在外務工經(jīng)商的農(nóng)民工最迫切的愿望 。安居才能樂業(yè)，居 住問題不解決，其 它 問題如子女教育、社會保障、業(yè)余精神文化生活等都無從談起。住房 是城市歸屬感的主要來源之一， 進城務工人員 住房問題在很大程度上影響農(nóng)民工的留城意愿。在城市擁有或租用比較固定并可以滿足一定生活標準的住房，農(nóng)民工才有可能擺脫“過客”心態(tài)、產(chǎn)生在城市長期生活的預期，進而更努力工作，從長計議生活其他方面如帶眷屬遷移、子女教育等，并不斷 學習城市文明和行為方式，最終真正融入城市。因此， 可以說住房問題是城市流動易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 6 人口在城市生活遇到的最基本、最嚴峻的問題之一。 為了 解決城市中等偏低收入家庭的住房困難 ,改善外來務工 人員的居住條件 ， 2021 年建設部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部和國土資源部五部委印發(fā)《關于改善農(nóng)民工居住條件的指導意見》，意見 中提出： 有條件的地方，可以 參照 經(jīng)濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策，建設符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應按照集約用地的原則，集中建設農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租 后向農(nóng)民工提供 或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。 2021 年，根據(jù)《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔 2021〕 10 號）和《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 4 號）精神，為加快發(fā)展公共租賃住房 建設 ，經(jīng) 國務院同意，國家發(fā)布 關于 加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見（建保 [2021]87 號） ， 強調(diào) 各地要把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障， 并將 加大對公共租賃住房的投入，中央以適當方式給予資金補助。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關政策執(zhí)行。 為了 解決進城 務工人員 的住房問題，保障進城 務工人員 的合法權益，提高和改善 他們的生活 質(zhì)量， 進一步 構 建和諧社會， 本項目 的 建設迫在眉睫 。 二、項目建設 的意義 （一） 公租房建設將滿足完善住房供應體系。當前，廉租房、經(jīng)濟易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 7 適用房等保障面不到總人口的 5%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍 “救急 ”，尚難大面積 “保障 ”。特別是 “夾心層 ”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系“空白區(qū) ”。幸福生活，住有所居是最重要的一條。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴，談不上幸福。由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價格，由政府或政府委托的機構持有產(chǎn)權，面向就業(yè)的無住房人員或中 等偏下收入家庭的房屋建設即公租房建設將有效緩解這一問題。 （二） 公租房建設將有效促進消費。公租房的大規(guī)模建設勢必將帶動建筑、鋼材、水泥等相關行業(yè)市場需求，對刺激消費利好；更重要的是，將解決中低收入群體住房困難，無疑將讓潛在的 “房奴 ”從房貸重壓中解脫出來，拿出原本計劃用于買房的那部分積蓄，改善生活，提高當前生活質(zhì)量，從而有力刺激消費。 （三） 公租房建設將同時改善投資環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入者的居住問題，還能進一步改善投資環(huán)境，公租房建設以及其他方面的大力度民生投入，將推動當?shù)匦纬闪己?的社會生態(tài)，有助于新生代大學生和外來務工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是那些勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個長期的 “利好 ”消息，這又將推動當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 三 、項目建設必要性 （ 一 ）項目建設是解決 新生代大學生和 進城務工人員 住房問題 ， 實踐科學發(fā)展觀 和 促進城市和諧發(fā)展的必然要求 易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 8 科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和第一要義是“以人為本”。以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務，推動經(jīng)濟和社會 的全面發(fā)展。然而 進城務工人員在城市居住條件惡劣，基本生存權利得不到保障。 由于難以獲得合適住房， 長期 分居的家庭模式成為 進城務工人員 家庭的一種居住常態(tài)，留守兒童的成長 環(huán)境 堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題 日益 突出。這種“妻離子散”有違人性的家庭居住模式顯然與“以人為本”的發(fā)展理念背道而馳。另外， 進城務工人員 在城市邊緣地帶聚居的模 式，加深了與城市社會的隔離，對流入地城市缺乏認同感和歸屬感，甚至 處于對立狀態(tài)，成為城市社會的不安定因素 ， 農(nóng)民工 犯 罪率居高不下。 本項目 XXX2021 年公租房建設項目 ，其面對的主要對象一是新 參加工作無 能力購房的大學畢業(yè)生 ，二是外地務工人員，全部是為 “ 夾心層 ” 人群 提供的保障性 住房 ， 房間里 開通電話、有線電視、自來水，且租金較便宜，生活十分便利，以滿足過度城市化階段進城 務工人員 對住房的基本要求。 因此，本項目建設是健全 XXX 住房保障制度，構建和諧社會的需要。 （二） 本項目建設是 XXX 縣 政府以人為本，解決民生問題，維持社會長治久安的重要戰(zhàn)略措施。 保障和改善民生，是我黨根本宗旨的集中體現(xiàn)，是鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想和科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構建和諧社會的基礎，是擴大內(nèi)需、轉變發(fā)展方式的持久動力。 近幾年來， 解決低收入人群住易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 9 房問題作為解決民生的頭等大事來抓， 玉溪市 市主城各區(qū)及地方各縣 都正在 努力 建立市場供給與政府保障并舉的 “ 雙軌制 ” 住房體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房 “ 低端有保障、中端有市場、高端有約束 ” 。 本項目 XXX2021 年公租房建設項目 ， 首先是利國， 其建設 減少了因為房價虛高，導致人民無力購房和政府產(chǎn)生的尖銳矛盾；其 次是利民，讓 農(nóng)村進城務工人員 能夠通過租賃而有塊安居之所 ， 真正體現(xiàn) 了 立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念 。 不僅有利于解決 農(nóng)村進城務工人員 的住房 困難問題，同時也能引導人民群眾 長期以來 “ 重買輕租 ” 的土地房屋的傳統(tǒng)觀念、消費 觀念的改變，有助于推進房地產(chǎn)市場走上理性的發(fā)展道路，進入良性發(fā)展的軌道。 （三）項目建設是 實現(xiàn) 當?shù)亟?jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展的需要 在“十二五”計劃中， 國家特別強調(diào) ： 促進國民經(jīng)濟當前發(fā)展的同時，還要保持國民經(jīng)濟 的 可持續(xù)發(fā)展 。 因此，必須把經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性當成一個 區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展的重要目標 。 通過 本項目 的建設， 一方面 可以有效 地 刺激 當?shù)?建筑行業(yè)的發(fā)展， 為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。另一方面還 關注到 了社會關 心 的民生問題，解決 了 進城務工人員 的住房困難問題， 滿足 “ 夾心層 ” 居民 的 住房需求 ， 保持 了 住房供求總量的基本平衡、結構的基本合理、價格的 基本穩(wěn)定，促進 了 住房建設和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)， 可 充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟基礎性配套設施的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟的可 持續(xù)發(fā)展 ， 項目建設 實現(xiàn) 了 當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要 。易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 10 第 三 章 項目選址與建設條件 一、項目選址 該項目建設選址位 于 XXX 城東部 ， 符合 XXX 建設用地規(guī)劃， 項目總占地面積 平方米， 緊鄰城市道路 ，區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利 。 二、項目建設條件 （一） 社會 條件 XXX 地處云南省滇中西部，玉溪市西北，位于北緯 24o27ˊ— 24o。57ˊ 、東經(jīng) 101o。54ˊ — 102o。18ˊ 之間，東與安 寧市、晉寧縣相接，南連峨山，西和雙柏隔綠汁江相望，北部與祿豐、安寧兩縣市接壤?？h城龍泉 鎮(zhèn) ，東南距玉溪市機關駐地紅塔區(qū) 146 公里，東北距省會昆明 94 公里，里程 43 公里的高等級公路從縣城至安豐營與安楚公路貫通，可直達昆明、楚雄等地?？h域東西橫距 44 公里，南北縱距 57 公里，總面積 1571 平方公里，居玉溪市第 4 位。 轄 4 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn)，總人口 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，有彝、哈尼、回、苗等 19 個少數(shù)民族，是一個典型的多民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。易門歷史悠久，資源豐富，生態(tài)良好。境內(nèi)銅、鐵、錳、瓷土、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富， 水資源充沛，森林覆蓋率達 72%，是云南省野生食用菌豐產(chǎn)地。 2021 年，全縣生產(chǎn)總值達 億元，人均生產(chǎn)總值 16889 元。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元。財政總收入達 億元，易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 11 地方財政收入 億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元。農(nóng)民人均純收入 4630 元，比 2021 年增長 ﹪；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14291 元，比 2021 年增長 ﹪。 （ 二 ）自然條件 XXX 屬于 低緯度高原季風溫涼 氣候區(qū)，具有 如下特點：春季溫暖，干燥少雨；夏無酷暑，雨量集中；秋季溫，天高氣爽；冬無嚴寒，日照充足；全年干、濕季 分明。 四季如春，藍天、鮮花、湖濱、“漁舟唱晚”，獨特的氣候條件，造就了最適宜人類居住的人間天堂。 年月照時數(shù)： 2200 小時 年平均氣溫： 年平均降雨量： 800mm 24 小時最大雨量： 干燥 度： 年平均風速： 米 /秒 最大風速： 米 /秒 主導風向：主導風向為 西南風 。 （ 二 ）工程地質(zhì)條件 地形地貌 項目場地地形起伏不大， 現(xiàn)有地勢經(jīng)平場設計后地勢平坦，高程在 左右。 位于易門盆地中部，屬易門洪湖積盆地地貌單元。 地層巖性 項目地上覆土層主要有第四系全新統(tǒng)人 工填土（ Qm1）、 第四系洪易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 12 湖積 （ Q4p1+1）； 第四系洪湖積層 （ Q4p1） 。 不良地質(zhì)現(xiàn)象 項目 擬建 地 地形平坦， 未見滑坡、泥石流、地面塌陷及塌岸等不良地質(zhì)現(xiàn)象分布，宜于建設。 （四）防洪、防潮、排澇設施條件 防洪條件 本工程設計海拔高程為 ， 地形起伏不大 ，設計高程符合防洪條件。 防潮條件 本工程選址能夠滿足防潮要求。 排澇條件 工程地址有 — 高差，其排澇效果良好。 總之，防洪、防潮、排澇設施條件是能夠滿足建設需要的。 （ 五 ） 地震 據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》 GB183062021 和《建筑抗震設計規(guī)范》 GB500112021 附錄 A， XXX 城處于武定、易門大斷裂和綠汁斷裂、晉寧斷裂的交匯處，有地震隱患，屬抗震設防區(qū) 。 項目地抗震設防烈度為 8 度，地震動峰值加速度為 ，第三組 。 （六） 交通條件 本項目所在地 緊鄰城市道路 ， 交通十分方便， 可以節(jié)省大量運輸費用。 （七）基礎及配套設施條件 易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 13 該項目所在區(qū)域內(nèi) 供水、供電以及相關配套設施完善，能夠滿足項目的實施以及以后的正常運營。 （八）施工條件 本項目有著極其優(yōu)越的施工條件。一是施工場地環(huán)境較好，道路交通、用電、用水等基礎設施和能 源供應由統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決；二是交通方便，施工材料、設備等可以運至現(xiàn)場，能節(jié)約運輸費用；三是人力資源豐富，勞動力便宜，有利于降低施工工資成本；四是建筑材料來源廣泛，供應充足，一些材料可就地取 。易門縣公 租房建設項目 可行性研究報告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設計院 14 第 四 章 工程方案 一、 設計依據(jù) (一 )業(yè)主提供的