【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于被漠視的狀態(tài)。城市中 高漲的商品房?jī)r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的承受能力，而國家的 廉租 房、 經(jīng)濟(jì)適用房 等優(yōu)惠政策又只針對(duì)城市居民 ， 這些進(jìn)城務(wù)工人員 被排除在住房改革制度之外 ， 即 沒能 在城市住房分配制度的改革中獲益，也 很難有 機(jī)會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金 。 只能選擇住在環(huán)境比較差的企業(yè)集體宿舍或租住民房 。隨著一些員工逐步進(jìn)入婚戀、安家、生育子女的人生階段，各種 社會(huì) 矛盾更是層出不窮。 住房問題是重要的民生問題，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查 顯示 ，改善住房條件是當(dāng)前在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工最迫切的愿望 。安居才能樂業(yè)，居 住問題不解決，其 它 問題如子女教育、社會(huì)保障、業(yè)余精神文化生活等都無從談起。住房 是城市歸屬感的主要來源之一， 進(jìn)城務(wù)工人員 住房問題在很大程度上影響農(nóng)民工的留城意愿。在城市擁有或租用比較固定并可以滿足一定生活標(biāo)準(zhǔn)的住房，農(nóng)民工才有可能擺脫“過客”心態(tài)、產(chǎn)生在城市長(zhǎng)期生活的預(yù)期，進(jìn)而更努力工作，從長(zhǎng)計(jì)議生活其他方面如帶眷屬遷移、子女教育等，并不斷 學(xué)習(xí)城市文明和行為方式，最終真正融入城市。因此， 可以說住房問題是城市流動(dòng)易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 6 人口在城市生活遇到的最基本、最嚴(yán)峻的問題之一。 為了 解決城市中等偏低收入家庭的住房困難 ,改善外來務(wù)工 人員的居住條件 ， 2021 年建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國土資源部五部委印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，意見 中提出： 有條件的地方，可以 參照 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租 后向農(nóng)民工提供 或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。 2021 年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔 2021〕 10 號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 4 號(hào)）精神，為加快發(fā)展公共租賃住房 建設(shè) ，經(jīng) 國務(wù)院同意，國家發(fā)布 關(guān)于 加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見（建保 [2021]87 號(hào)） ， 強(qiáng)調(diào) 各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障， 并將 加大對(duì)公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。 為了 解決進(jìn)城 務(wù)工人員 的住房問題，保障進(jìn)城 務(wù)工人員 的合法權(quán)益，提高和改善 他們的生活 質(zhì)量， 進(jìn)一步 構(gòu) 建和諧社會(huì)， 本項(xiàng)目 的 建設(shè)迫在眉睫 。 二、項(xiàng)目建設(shè) 的意義 （一） 公租房建設(shè)將滿足完善住房供應(yīng)體系。當(dāng)前，廉租房、經(jīng)濟(jì)易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 7 適用房等保障面不到總?cè)丝诘?5%，加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍 “救急 ”，尚難大面積 “保障 ”。特別是 “夾心層 ”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系“空白區(qū) ”。幸福生活，住有所居是最重要的一條。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，談不上幸福。由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價(jià)格，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)持有產(chǎn)權(quán)，面向就業(yè)的無住房人員或中 等偏下收入家庭的房屋建設(shè)即公租房建設(shè)將有效緩解這一問題。 （二） 公租房建設(shè)將有效促進(jìn)消費(fèi)。公租房的大規(guī)模建設(shè)勢(shì)必將帶動(dòng)建筑、鋼材、水泥等相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)需求，對(duì)刺激消費(fèi)利好；更重要的是，將解決中低收入群體住房困難，無疑將讓潛在的 “房奴 ”從房貸重壓中解脫出來，拿出原本計(jì)劃用于買房的那部分積蓄，改善生活，提高當(dāng)前生活質(zhì)量，從而有力刺激消費(fèi)。 （三） 公租房建設(shè)將同時(shí)改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入者的居住問題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其他方面的大力度民生投入，將推動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪己?的社會(huì)生態(tài)，有助于新生代大學(xué)生和外來務(wù)工人群生活上安頓、工作上安心，這對(duì)許多企業(yè)尤其是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，無疑是一個(gè)長(zhǎng)期的 “利好 ”消息，這又將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 三 、項(xiàng)目建設(shè)必要性 （ 一 ）項(xiàng)目建設(shè)是解決 新生代大學(xué)生和 進(jìn)城務(wù)工人員 住房問題 ， 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 和 促進(jìn)城市和諧發(fā)展的必然要求 易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 8 科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和第一要義是“以人為本”。以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 的全面發(fā)展。然而 進(jìn)城務(wù)工人員在城市居住條件惡劣，基本生存權(quán)利得不到保障。 由于難以獲得合適住房， 長(zhǎng)期 分居的家庭模式成為 進(jìn)城務(wù)工人員 家庭的一種居住常態(tài)，留守兒童的成長(zhǎng) 環(huán)境 堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題 日益 突出。這種“妻離子散”有違人性的家庭居住模式顯然與“以人為本”的發(fā)展理念背道而馳。另外， 進(jìn)城務(wù)工人員 在城市邊緣地帶聚居的模 式，加深了與城市社會(huì)的隔離，對(duì)流入地城市缺乏認(rèn)同感和歸屬感，甚至 處于對(duì)立狀態(tài)，成為城市社會(huì)的不安定因素 ， 農(nóng)民工 犯 罪率居高不下。 本項(xiàng)目 XXX2021 年公租房建設(shè)項(xiàng)目 ，其面對(duì)的主要對(duì)象一是新 參加工作無 能力購房的大學(xué)畢業(yè)生 ，二是外地務(wù)工人員，全部是為 “ 夾心層 ” 人群 提供的保障性 住房 ， 房間里 開通電話、有線電視、自來水，且租金較便宜，生活十分便利，以滿足過度城市化階段進(jìn)城 務(wù)工人員 對(duì)住房的基本要求。 因此，本項(xiàng)目建設(shè)是健全 XXX 住房保障制度，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。 （二） 本項(xiàng)目建設(shè)是 XXX 縣 政府以人為本，解決民生問題，維持社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略措施。 保障和改善民生，是我黨根本宗旨的集中體現(xiàn)，是鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的持久動(dòng)力。 近幾年來， 解決低收入人群住易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 9 房問題作為解決民生的頭等大事來抓， 玉溪市 市主城各區(qū)及地方各縣 都正在 努力 建立市場(chǎng)供給與政府保障并舉的 “ 雙軌制 ” 住房體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房 “ 低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束 ” 。 本項(xiàng)目 XXX2021 年公租房建設(shè)項(xiàng)目 ， 首先是利國， 其建設(shè) 減少了因?yàn)榉績(jī)r(jià)虛高，導(dǎo)致人民無力購房和政府產(chǎn)生的尖銳矛盾；其 次是利民，讓 農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員 能夠通過租賃而有塊安居之所 ， 真正體現(xiàn) 了 立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念 。 不僅有利于解決 農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員 的住房 困難問題，同時(shí)也能引導(dǎo)人民群眾 長(zhǎng)期以來 “ 重買輕租 ” 的土地房屋的傳統(tǒng)觀念、消費(fèi) 觀念的改變，有助于推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)走上理性的發(fā)展道路，進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。 （三）項(xiàng)目建設(shè)是 實(shí)現(xiàn) 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的需要 在“十二五”計(jì)劃中， 國家特別強(qiáng)調(diào) ： 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，還要保持國民經(jīng)濟(jì) 的 可持續(xù)發(fā)展 。 因此，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性當(dāng)成一個(gè) 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo) 。 通過 本項(xiàng)目 的建設(shè)， 一方面 可以有效 地 刺激 當(dāng)?shù)?建筑行業(yè)的發(fā)展， 為社會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面還 關(guān)注到 了社會(huì)關(guān) 心 的民生問題，解決 了 進(jìn)城務(wù)工人員 的住房困難問題， 滿足 “ 夾心層 ” 居民 的 住房需求 ， 保持 了 住房供求總量的基本平衡、結(jié)構(gòu)的基本合理、價(jià)格的 基本穩(wěn)定，促進(jìn) 了 住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)， 可 充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可 持續(xù)發(fā)展 ， 項(xiàng)目建設(shè) 實(shí)現(xiàn) 了 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要 。易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 10 第 三 章 項(xiàng)目選址與建設(shè)條件 一、項(xiàng)目選址 該項(xiàng)目建設(shè)選址位 于 XXX 城東部 ， 符合 XXX 建設(shè)用地規(guī)劃， 項(xiàng)目總占地面積 平方米， 緊鄰城市道路 ，區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利 。 二、項(xiàng)目建設(shè)條件 （一） 社會(huì) 條件 XXX 地處云南省滇中西部，玉溪市西北，位于北緯 24o27ˊ— 24o。57ˊ 、東經(jīng) 101o。54ˊ — 102o。18ˊ 之間，東與安 寧市、晉寧縣相接，南連峨山，西和雙柏隔綠汁江相望，北部與祿豐、安寧兩縣市接壤。縣城龍泉 鎮(zhèn) ，東南距玉溪市機(jī)關(guān)駐地紅塔區(qū) 146 公里，東北距省會(huì)昆明 94 公里，里程 43 公里的高等級(jí)公路從縣城至安豐營與安楚公路貫通，可直達(dá)昆明、楚雄等地?？h域東西橫距 44 公里，南北縱距 57 公里，總面積 1571 平方公里，居玉溪市第 4 位。 轄 4 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn)，總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，有彝、哈尼、回、苗等 19 個(gè)少數(shù)民族，是一個(gè)典型的多民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。易門歷史悠久，資源豐富，生態(tài)良好。境內(nèi)銅、鐵、錳、瓷土、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富， 水資源充沛，森林覆蓋率達(dá) 72%，是云南省野生食用菌豐產(chǎn)地。 2021 年，全縣生產(chǎn)總值達(dá) 億元，人均生產(chǎn)總值 16889 元。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元。財(cái)政總收入達(dá) 億元，易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 11 地方財(cái)政收入 億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 億元。農(nóng)民人均純收入 4630 元，比 2021 年增長(zhǎng) ﹪；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14291 元，比 2021 年增長(zhǎng) ﹪。 （ 二 ）自然條件 XXX 屬于 低緯度高原季風(fēng)溫涼 氣候區(qū)，具有 如下特點(diǎn)：春季溫暖，干燥少雨；夏無酷暑，雨量集中；秋季溫，天高氣爽；冬無嚴(yán)寒，日照充足；全年干、濕季 分明。 四季如春，藍(lán)天、鮮花、湖濱、“漁舟唱晚”，獨(dú)特的氣候條件，造就了最適宜人類居住的人間天堂。 年月照時(shí)數(shù)： 2200 小時(shí) 年平均氣溫： 年平均降雨量： 800mm 24 小時(shí)最大雨量： 干燥 度： 年平均風(fēng)速： 米 /秒 最大風(fēng)速： 米 /秒 主導(dǎo)風(fēng)向：主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)?西南風(fēng) 。 （ 二 ）工程地質(zhì)條件 地形地貌 項(xiàng)目場(chǎng)地地形起伏不大， 現(xiàn)有地勢(shì)經(jīng)平場(chǎng)設(shè)計(jì)后地勢(shì)平坦，高程在 左右。 位于易門盆地中部，屬易門洪湖積盆地地貌單元。 地層巖性 項(xiàng)目地上覆土層主要有第四系全新統(tǒng)人 工填土（ Qm1）、 第四系洪易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 12 湖積 （ Q4p1+1）； 第四系洪湖積層 （ Q4p1） 。 不良地質(zhì)現(xiàn)象 項(xiàng)目 擬建 地 地形平坦， 未見滑坡、泥石流、地面塌陷及塌岸等不良地質(zhì)現(xiàn)象分布，宜于建設(shè)。 （四）防洪、防潮、排澇設(shè)施條件 防洪條件 本工程設(shè)計(jì)海拔高程為 ， 地形起伏不大 ，設(shè)計(jì)高程符合防洪條件。 防潮條件 本工程選址能夠滿足防潮要求。 排澇條件 工程地址有 — 高差，其排澇效果良好。 總之，防洪、防潮、排澇設(shè)施條件是能夠滿足建設(shè)需要的。 （ 五 ） 地震 據(jù)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》 GB183062021 和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB500112021 附錄 A， XXX 城處于武定、易門大斷裂和綠汁斷裂、晉寧斷裂的交匯處，有地震隱患，屬抗震設(shè)防區(qū) 。 項(xiàng)目地抗震設(shè)防烈度為 8 度，地震動(dòng)峰值加速度為 ，第三組 。 （六） 交通條件 本項(xiàng)目所在地 緊鄰城市道路 ， 交通十分方便， 可以節(jié)省大量運(yùn)輸費(fèi)用。 （七）基礎(chǔ)及配套設(shè)施條件 易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 13 該項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi) 供水、供電以及相關(guān)配套設(shè)施完善，能夠滿足項(xiàng)目的實(shí)施以及以后的正常運(yùn)營。 （八）施工條件 本項(xiàng)目有著極其優(yōu)越的施工條件。一是施工場(chǎng)地環(huán)境較好，道路交通、用電、用水等基礎(chǔ)設(shè)施和能 源供應(yīng)由統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決；二是交通方便，施工材料、設(shè)備等可以運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，能節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用；三是人力資源豐富，勞動(dòng)力便宜，有利于降低施工工資成本；四是建筑材料來源廣泛，供應(yīng)充足，一些材料可就地取 。易門縣公 租房建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 易門縣規(guī)劃勘察建筑設(shè)計(jì)院 14 第 四 章 工程方案 一、 設(shè)計(jì)依據(jù) (一 )業(yè)主提供的