【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時(shí)，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開(kāi)放，或者是一些對(duì)外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。6挑戰(zhàn)編輯對(duì)于外商來(lái)講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類(lèi)別，那負(fù)面清單的價(jià)值就大大縮水。以美國(guó)為例，截至目前已經(jīng)與42個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國(guó)在其附錄里對(duì)核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)做出了國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的例外，早期美國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類(lèi)加以說(shuō)明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國(guó)簽訂BIT的國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家為主，G20成員國(guó)一個(gè)都沒(méi)有參與。此外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無(wú)疑畫(huà)餅充饑，落入與非公36條類(lèi)似的尷尬境地。[2]參考資料1．周俊生：負(fù)面清單管理應(yīng)盡早向全國(guó)推廣．東方財(cái)富網(wǎng) [引用日期20131012] ．2．“負(fù)面清單”海外掠影．新華網(wǎng) [引用日期20131021] ．詞條標(biāo)簽： 管理模式，清單第三篇：負(fù)面清單制度明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校師德考核負(fù)面清單制度30條現(xiàn)將我校“師德考核負(fù)面清單制度30條”予以印發(fā)，望全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，自覺(jué)杜絕以下行為：，諷刺、挖苦、辱罵學(xué)生，侮辱學(xué)生人格，造成學(xué)生身心傷害的；，指使或教唆學(xué)生體罰學(xué)生的；，用錯(cuò)誤言行區(qū)分學(xué)生，嚴(yán)重挫傷學(xué)生自尊心的；，由于方法不當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)學(xué)生發(fā)生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；、有償家教，私自辦班或在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職的；，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合伙謀取私利，或?yàn)榕嘤?xùn)組織者招生提供便利的；，或備課不認(rèn)真、不完成教學(xué)任務(wù)的；，或?qū)W(xué)生作業(yè)有布置而無(wú)批改，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)的；，或?qū)W(xué)生罰站、趕出教室思過(guò)的； 、隨意放假，或?qū)⒂羞^(guò)錯(cuò)學(xué)生攆回家，擅自剝奪學(xué)生校學(xué)習(xí)和參加活動(dòng)權(quán)利的； ；，無(wú)故遲到早退的； ，課堂內(nèi)吸煙、使用通訊工具的；、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學(xué)無(wú)關(guān)的網(wǎng)上瀏覽的；； ；，接受學(xué)生及家長(zhǎng)宴請(qǐng)、禮品或有其他謀利行為的；、家長(zhǎng)推銷(xiāo)書(shū)籍報(bào)刊、教輔資料或其它商品的； 、安排學(xué)生干部、評(píng)先推優(yōu)等過(guò)程中借機(jī)向?qū)W生或家長(zhǎng)謀取私利的；，強(qiáng)行要求學(xué)生統(tǒng)一，增加學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的；，要求家長(zhǎng)到校，或以電話(huà)、飛信等方式為難學(xué)生家長(zhǎng)的；、師生關(guān)系等有違社會(huì)公德行為，或參與賭博、色情活動(dòng)的；、灌輸有害學(xué)生身心健康的言論、思想，參與社會(huì)傳銷(xiāo)、邪教、封建迷信等有損國(guó)家和人民利益的組織或活動(dòng)的； 、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 、家長(zhǎng)、同事及學(xué)校名譽(yù)言論的；，不服從學(xué)校工作安排，或用不負(fù)責(zé)任的方式消極拒絕工作安排的； 、教育行政部門(mén)或其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位鬧事或?qū)め呑淌碌?；、煽?dòng)或組織教職工無(wú)理上訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)的； ，致使學(xué)生身心受到傷害的； ，造成較大責(zé)任事故的。第四篇：負(fù)面清單管理模式負(fù)面清單管理模式指的是一個(gè)國(guó)家在引進(jìn)外資的過(guò)程中，對(duì)某些與國(guó)民待遇不符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明，在一些實(shí)行對(duì)外資最惠國(guó)待遇的國(guó)家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開(kāi)列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國(guó)，對(duì)外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過(guò)程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1]2釋義所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說(shuō)法是，凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來(lái)確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來(lái)圈定在這些開(kāi)放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇問(wèn)題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少?lài)?guó)家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式準(zhǔn)入《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)及代碼》（2011年版）分類(lèi)編制，包括18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)。S公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織、T國(guó)際組織2個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)不適用負(fù)面清單。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國(guó)家以及中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國(guó)家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資并購(gòu)、外國(guó)投資者對(duì)上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國(guó)家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開(kāi)放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”之后。《總體方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國(guó)家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展涉及外資的國(guó)家安全審查，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫(xiě)明，新聞機(jī)構(gòu)，圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂(lè)場(chǎng)所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營(yíng)受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線(xiàn)公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類(lèi)跑馬場(chǎng)）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場(chǎng)館中，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)雖未禁止，卻受到一定限制。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商