【正文】 獨資的醫(yī)療機構獲得了準入的機會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓機構和職業(yè)技能培訓機構也將開放。負面清單則顯示，醫(yī)療機構投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設立分支機構。至于教育領域，則進一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機構，以及非經(jīng)營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構僅限合作，且不允許設立分支機構。義務教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領域教育機構，經(jīng)營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機構，屬于明確禁止的范圍。措施上海自貿(mào)區(qū)負面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。%。對于未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼和稅務登記等。對于列入負面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。4發(fā)展中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。所謂準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資準入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負面清單已經(jīng)有相當長一段的時間。1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認為是最早采用負面清單的FTA之一，在美國和新加坡達成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。例如在金融服務業(yè)領域，美國新加坡FTA就在跨境金融服務貿(mào)易的子領域采取了正面清單的形式，韓國美國FTA則進一步將正面清單拓展至金融服務的投資領域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領域子項目的開放程度。但日本墨西哥FTA則將金融服務領域排除在投資之外。一般在FTA中，各國會利用負面清單在服務貿(mào)易、投資和金融領域做出不同程度的安排，在服務貿(mào)易領域，負面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協(xié)定。業(yè)內(nèi)通常認為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務業(yè)供應商理解在國外如何開展業(yè)務，并且負面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。但是在看到負面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認正面清單的意義。知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當某個領域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務。一些行業(yè)觀察人士認為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。6挑戰(zhàn)對于外商來講，更重要的是負面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止和限制投資類別，那負面清單的價值就大大縮水。以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細產(chǎn)業(yè)中的負面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。消除隱性壁壘要與實行“負面清單”的管理模式同步推進，在項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進，否則負面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]第五篇：負面清單管理模式，指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。但是在我國，對外資進入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進入的效率。[1] 專家語粹●在政府和市場的關系中，有一個“度”的把握問題。如果政府和市場配合得好，會起到一加一大于二的結果?！穹磯艛嗖皇且话愕胤磳δ硞€或某些企業(yè)占有壟斷地位，而是反對這些企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當?shù)睦?，這是反壟斷法應該加以制裁的?！褚嬲聸Q心改革審批制，應當像鄧小平說的，政府不應該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。十八大報告指出：深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)增長、轉方式、調(diào)結構，關鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。下面，我結合十八大報告和中央經(jīng)濟工作會議的精神談幾點思考。■堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，這一點非常重要關于深化經(jīng)濟體制改革，十八大報告有兩句關鍵的話，第一句是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，這一點是非常重要的。因為近幾年來，確實有人對改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報告明確了要堅持這個方向。簡單地說，社會主義市場經(jīng)濟就是用市場經(jīng)濟手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平。一方面要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用，來提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認真地學習和總結其他國家?guī)装倌陙碓诎l(fā)展市場經(jīng)濟過程中所取得的經(jīng)驗教訓，特別是一些好的做法，好的組織方式和好的管理方式，并且結合我國的實際來加以運用。因此我國現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風險投資等在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的事物。另一方面，要堅持和不斷完善中國特色的社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是要保障弱勢群體的合法權益。為此就一定要推進依法治國。改革開放以來，我國在依法治國方面取得了不少進展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來說，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，但關鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關鍵是在于政府官員要依法行政。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認真地執(zhí)行法律，依法治國就落不到實處。■深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系