【正文】 ?，F(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)很好的機(jī)遇 綜上所述，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無法立足的，在美國就有大量的社區(qū)銀行。我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營小企業(yè)錢，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國物權(quán)法的基本原則。第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。如果讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、貸款等等方面，要一視同仁。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)?！龉狡降鹊貙?duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)改革開放一開始，中央就不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層都是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好?，F(xiàn)在我國有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案后還要主管部門同意，實(shí)際上是變相的審批制。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來，在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)申請(qǐng)者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說明原因。近年來建設(shè)、交通等部門腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個(gè)人的因素，也有制度上給他們機(jī)會(huì)的因素。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來決定，不批的原因也不一定告訴申請(qǐng)者。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項(xiàng)還是不少，有報(bào)道說超過1000項(xiàng)。反壟斷不是一般地反對(duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身門檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。后來這個(gè)提法改為“反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對(duì)了。顯然，已經(jīng)占有市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。這就說明我們官員的主觀臆斷，有時(shí)確實(shí)和市場(chǎng)實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降 第三是不應(yīng)違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。但是有關(guān)部門的官員說，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我國的電力足夠了，不同意建。第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場(chǎng)需求不是由主管部門的官員主觀預(yù)測(cè)和臆斷來確定的，而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來決定的。例如前幾年我國對(duì)汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門的人開車到深圳、珠海來加油，不但把油箱加滿，還把帶來的塑料桶加滿；外國航空公司的飛機(jī)到我國著陸都要求加油?！霾粦?yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，就是說盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律。但是如果配合得不好，市場(chǎng)的效率就會(huì)下降，而政府的公信力也會(huì)受到損害。由此可見，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問題。我們?cè)?jīng)研究過這個(gè)問題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國、英國等，政府對(duì)市場(chǎng)管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國、法國等，政府管得稍多一點(diǎn)；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國、新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。市場(chǎng)主要應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府主要應(yīng)發(fā)揮好保障公平公正的作用。薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，他在書中就明確指出：所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來沒有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（見蕭琛主譯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版第7頁）?！錾罨?jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系十八大報(bào)告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。從“有法可依”方面來說，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政。為此就一定要推進(jìn)依法治國。因此我國現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風(fēng)險(xiǎn)投資等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的事物。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個(gè)方向?！鰣?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)非常重要關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，十八大報(bào)告有兩句關(guān)鍵的話，第一句是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！褚嬲聸Q心改革審批制，應(yīng)當(dāng)像鄧小平說的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。如果政府和市場(chǎng)配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果。但是在我國，對(duì)外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[2]第五篇：負(fù)面清單管理模式，指的是一個(gè)國家在引進(jìn)外資的過程中，對(duì)某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實(shí)行對(duì)外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。此外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。美國在其附錄里對(duì)核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。6挑戰(zhàn)對(duì)于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價(jià)值就大大縮水。知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時(shí)，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動(dòng)，因?yàn)檫@些新的活動(dòng)在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。但日本墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。對(duì)外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對(duì)于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資都將起到積極作用。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。負(fù)面清單是指凡是針對(duì)外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。4發(fā)展中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。對(duì)于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗(yàn)區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。%。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確