【正文】 我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報(bào)告的精神化為行動(dòng)，真正促使我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。另外十八大報(bào)告里還有一條，對非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來的。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規(guī)律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來加速其發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來更高的收益。這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^去盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。在國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對待”。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。為此要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。審批在不少情況下實(shí)際上是政府對市場的不公平。只要新的競爭者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場，最終使得消費(fèi)者受益 在這個(gè)問題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對壟斷，鼓勵(lì)競爭。市場經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競爭的，因?yàn)橹挥懈偁幉庞羞M(jìn)步，才能最后使消費(fèi)者受益。在這方面也有一個(gè)例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽那里的同志說，當(dāng)時(shí)他們從市場上感覺到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。第一是不應(yīng)違反價(jià)值規(guī)律，政府補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能也不應(yīng)該作為長期的政策。如果政府和市場配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這兩只手之間誰強(qiáng)一點(diǎn)，誰弱一點(diǎn)，各個(gè)國家是不一樣的?，F(xiàn)在有一種誤解，有的人說西方就是純粹的市場經(jīng)濟(jì)，甚至有人說西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場原教旨主義者，這種看法是片面的。改革開放以來，我國在依法治國方面取得了不少進(jìn)展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方向努力。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和總結(jié)其他國家?guī)装倌陙碓诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式和好的管理方式，并且結(jié)合我國的實(shí)際來加以運(yùn)用。因?yàn)榻鼛啄陙恚_實(shí)有人對改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報(bào)告指出：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。[1] 專家語粹●在政府和市場的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問題。消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個(gè)國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時(shí)，也不能否認(rèn)正面清單的意義。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個(gè)混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開放程度。相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時(shí)擴(kuò)大開放。目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。而對于未列入清單的外商投資一般項(xiàng)目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。措施上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個(gè)門類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類，190條管理措施。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。背景負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營活動(dòng)。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個(gè)國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時(shí)，也不能否認(rèn)正面清單的意義。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個(gè)混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項(xiàng)目的開放程度。相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時(shí)擴(kuò)大開放。目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。而對于未列入清單的外商投資一般項(xiàng)目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。措施上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個(gè)門類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類，190條管理措施。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。背景負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》所列的9項(xiàng)主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會(huì)安全的項(xiàng)目，禁止從事?lián)p害社會(huì)公共利益的經(jīng)營活動(dòng)。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率?！柏?fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。通過多種渠