【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問題的過程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強(qiáng)對(duì)基層工作領(lǐng)導(dǎo)的過程，使反映的一些共性問題能夠從面上得到解決。三、成效與反響舟山市委、市政府非常重視“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，把它作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期基層管理服務(wù)、黨建工作和綜治維穩(wěn)的主要抓手，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了綜治平安組、團(tuán)隊(duì)管理組、城區(qū)工作組、漁農(nóng)村工作組、技術(shù)保障組等五個(gè)專項(xiàng)組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作推進(jìn)迅速、進(jìn)展順利、深入人心。經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，取得了明顯成效。主要反映在：構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強(qiáng)了?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”統(tǒng)籌市縣（區(qū)）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各方力量，以團(tuán)隊(duì)人員的多元化來服務(wù)群眾需求的多元化，以強(qiáng)化條塊協(xié)同來改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)來解決一個(gè)部門、一個(gè)層面無法解決的問題，黨委政府和基層黨組織解決基層問題的能力得到了很大的提升。東港街道葫蘆島是一個(gè)典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無社保和退休費(fèi)，急需一個(gè)托老所提供養(yǎng)老服務(wù)。但因這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，多年得不到解決。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)了解情況后，逐級(jí)反映情況，上級(jí)網(wǎng)格辦公室積極整合區(qū)、街道，以及民政局、老齡辦等部門資源，在短短的半年時(shí)間里，給老人修建了一所全市設(shè)立最早、規(guī)模最大、設(shè)施最齊全的村級(jí)托老所。黨支部書記說：“如果沒有網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)和上級(jí)的幫助，這件事根本辦不了?！睒?gòu)建了平安建設(shè)之網(wǎng)，強(qiáng)化了社會(huì)管理，城鄉(xiāng)基層更加和諧穩(wěn)定了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)通過經(jīng)常性走訪排摸，在第一時(shí)間掌握網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛和利益訴求，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定分析預(yù)警，努力將矛盾和問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問題因各種原因一時(shí)無法解決，通過網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)推心置腹的交流溝通、積極主動(dòng)的工作態(tài)度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。南岙社區(qū)里山自然點(diǎn)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在走訪中了解到，由于種種原因無法調(diào)劑農(nóng)保地，致使140余戶村民長(zhǎng)期以來建房問題無法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強(qiáng)烈，并準(zhǔn)備組織上訪。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)立即向上級(jí)發(fā)出信訪預(yù)警，積極與市、區(qū)國(guó)土資源部門銜接，經(jīng)多方努力，積極穩(wěn)妥化解了一起可能引發(fā)的群體性上訪事件。去年8月以來，通過網(wǎng)格化管理，共征集群眾意見13000余條，幫助群眾解決問題9300余件，切實(shí)把問題解決在苗頭，化解在初期。構(gòu)建了感情溝通之網(wǎng)，改進(jìn)了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對(duì)面與群眾談心交心，實(shí)打?qū)嵉貛椭罕娊鉀Q一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過一年多時(shí)間的實(shí)踐，群眾從當(dāng)初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現(xiàn)在已有許多群眾開始真正把網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和基層黨員干部當(dāng)作自己的知心朋友，有什么問題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)被老百姓稱為“撤不走的服務(wù)隊(duì)”。曙光社區(qū)原是勾山街道群眾意見最多、辦公益事業(yè)最難的社區(qū)之一，以前召開座談會(huì)，安排半天時(shí)間群眾還提不完意見，而今年初街道主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開意見征詢會(huì)，與群眾座談不到1個(gè)小時(shí)，就沒有群眾提意見了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說：“現(xiàn)在干部與群眾接觸多了，該提的意見平時(shí)都提了，該解決的問題平時(shí)都及時(shí)解決了，自然開會(huì)就沒什么意見可以提了?！闭峭ㄟ^一件件細(xì)小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。構(gòu)建了干部成長(zhǎng)之網(wǎng)，提高了黨員干部素質(zhì)，基層的執(zhí)政能力提升了?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求基層干部變“坐等群眾上門”為“主動(dòng)下村服務(wù)”，變“處理線條單一業(yè)務(wù)”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對(duì)各種矛盾和復(fù)雜問題，形成了推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的倒逼機(jī)制?，F(xiàn)在基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的多了，閑暇無事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門來要求解決問題，不僅沒有辦法，而且還感到有點(diǎn)緊張，說白了就是相關(guān)政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問題的知識(shí)和能力。這項(xiàng)工作開展后，逼著黨員干部多學(xué)知識(shí)多學(xué)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)通才，現(xiàn)在面對(duì)群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。四、探討與評(píng)論“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，主要呈現(xiàn)出五個(gè)方面的創(chuàng)新亮點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”變成了“社會(huì)人”，群眾生產(chǎn)生活的自主性增強(qiáng)，對(duì)組織的依賴程度減弱。同時(shí)，基層群眾的需求又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的特征。這就要求基層工作從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)格管理理念，細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個(gè)性化、全方位的服務(wù)，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時(shí)建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務(wù)的針對(duì)性。實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，社會(huì)生產(chǎn)由國(guó)家和集體單位統(tǒng)一組織開展，在基層工作中形成了以管理為主的工作體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基層群眾成為生產(chǎn)生活主體，基層黨的組織和政權(quán)組織的職能面臨著重大轉(zhuǎn)變，既要履行管理職能，更要強(qiáng)化服務(wù)功能。推動(dòng)基層工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，不僅是工作重點(diǎn)的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問題的關(guān)鍵。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動(dòng)管理的加強(qiáng)，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，基層執(zhí)政的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區(qū)，都是自治組織，自身?yè)碛械墓ぷ髻Y源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源，具體掌握在縣（區(qū)）以上的工作部門中，條上的資源沒有很好在塊上集聚，特別是沒有在最基層實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，通過管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源統(tǒng)籌解決。從黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制來看，實(shí)現(xiàn)了從一對(duì)多到多對(duì)一、多對(duì)多的轉(zhuǎn)變；從發(fā)揮基層組織的作用來看，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；從基層工作的力量來看，實(shí)現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)，提高了服務(wù)基層群眾的能力。實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗(yàn)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，而且由于從業(yè)的多樣化帶來利益的多元化，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。以往的決策雖然也強(qiáng)調(diào)要聽取民意，但往往存在民意表達(dá)不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導(dǎo)致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，經(jīng)常面對(duì)面聽取意見，并引進(jìn)信息管理技術(shù)，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎(chǔ)上，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和黨小組又是貫徹落實(shí)決策的基礎(chǔ)和骨干力量，通過他們深入細(xì)致的工作，更有效地推進(jìn)了決策的貫徹落實(shí)。實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作格局從相對(duì)封閉向更為開放轉(zhuǎn)變。黨在基層的執(zhí)政是一項(xiàng)全方位的工作。由于多種原因，原來基層執(zhí)政的工作格局存在封閉運(yùn)作多、開放運(yùn)作少的情況。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，進(jìn)一步提升了基層執(zhí)政格局的開放性。從部門工作的角度看，不同的部門原來都比較重視自身的業(yè)務(wù)工作，舟山的實(shí)踐，把各部門的工作都整合到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”的大格局中去定位去實(shí)踐，在為中心任務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建的角度看，則突破了黨建工作的黨內(nèi)循環(huán)，黨建工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類組織和骨干，黨建工作的實(shí)施對(duì)象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，黨建工作的成效從加強(qiáng)組織建設(shè)拓展到提高行政效率、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。從基層工作的手段看，通過建立信息化工作平臺(tái)，把問題的受理、責(zé)任單位、處理過程和結(jié)果都公開，提高了基層工作的透明度。從基層工作的組織架構(gòu)看，打破了原來的層級(jí)界限，構(gòu)筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。第三篇：0015浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中共浙江省舟山市委組織部[內(nèi)容提要]為深化拓展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、不斷強(qiáng)化基層組織社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力、努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，舟山市在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。主要做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是新時(shí)期做好群眾工作，創(chuàng)新基層黨建和社會(huì)管理工作的有效模式，走出了一條以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理、基層黨建和社會(huì)管理互融共促的新路子。浙江省舟山市按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”要求，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)管理新格局，這是基層治理模式的再造，是聯(lián)系和服務(wù)群眾體系的重構(gòu)，是黨在新時(shí)期群眾工作方式的探索，彰顯著黨在 1 基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新。截止目前，共聯(lián)系服務(wù)群眾37萬余戶、97萬余人，記錄民情日記20余萬篇，發(fā)送服務(wù)短信2100多萬條。一、背景與起因改革開放以來，隨著農(nóng)村人民公社消亡、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)日益明顯，人們由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。同時(shí)，盡管交通、通訊日益便捷，但是基層黨員干部與群眾直接面對(duì)面、手拉手的機(jī)會(huì)卻反而少了，群眾的各種困難和問題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)回應(yīng)，從而導(dǎo)致基層社會(huì)管理出現(xiàn)“盲區(qū)”和“真空”，引發(fā)一系列問題，這就急需創(chuàng)新群眾工作的方式方法，實(shí)施更加精細(xì)化的管理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些年來，舟山一直圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的主線，開展基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐，2003年，舟山市委在全市漁農(nóng)村開展了“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，為黨組織儲(chǔ)備了素質(zhì)優(yōu)良的生力軍；2003年底起，連續(xù)7年實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，選派漁農(nóng)村指導(dǎo)員充實(shí)基層服務(wù)力量，著力緩解“三農(nóng)”、“三漁”問題，