【文章內(nèi)容簡介】 易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。賄賂方法、手段多樣化趨勢。當前，工程建設領域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預算造價，為甲方領導建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。窩案、串案時有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設領域職務犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財務人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設之機，虛增工程量或虛報建材發(fā)票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。招投標環(huán)節(jié)是行賄者進攻的重點，但行賄對象呈現(xiàn)出了多元化趨勢。隨著《招標投標法》等法律的出臺和全國范圍內(nèi)職務犯罪預防工作力度的加大，建設領域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標，大力實施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設單位主要領導身上，而且還把行賄目標瞄準到招投標環(huán)節(jié)中對工程造價預決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標底、審核標底、組織招標、參加評標的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達到承攬工程的目的。二、工程建設領域職務犯罪的原因工程建筑領域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認為主要有以下幾種原因：（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設順利實施、安置被拆遷居民的專項資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點，對該資金的監(jiān)管比較復雜，審計的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機關舉報較多的問題之一。管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準不高，法制觀念淡薄，面對經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗，對經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結，侵吞公款；或利用職務之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。（二）在招投標環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：從投標方來看，無論是勘察設計、施工、監(jiān)理單位無不把招標作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質(zhì)低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設單位主管人員以權錢交易的方法來承接工程項目。從招標方來看，作為實施招標的工程建設方，在原先的計劃經(jīng)濟體制下，從工程項目的下達到組織施工隊伍均由國家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟體制的轉換，選擇設計、施工、監(jiān)理、采購單位等工作逐步脫離計劃制定的框架束縛，直接進入建筑市場，采用招投標方式進行，招標方具有較大的自主權。而新的建筑領域 經(jīng)濟管理監(jiān)督制約機制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標單位人員就利用手中招標權力，收受競標方財物，以致走上犯罪道路。（三）在工程的設備、材料采購環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因制度不完善，缺少監(jiān)督制約機制。國務院明文規(guī)定，工程項目設計、施工、監(jiān)理方面均應當落實招投標制度，但招投標制度在工程設備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機制，往往導致采購人員和業(yè)務部門權力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。經(jīng)濟利益的驅動促使供貨方大肆行賄。當今建筑市場設備材料與工程建設項目相比，僧多粥少，競爭相當激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關系、地域關系，與當?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當競爭手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實為私營企業(yè)，為了個人的經(jīng)濟利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負責采購的人員進行權錢交易，達到推銷質(zhì)量低劣的材料設備的目的。三、工程建設領域職務犯罪的預防對策（一）加強思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”加強法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導人，用職務犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設單位、施工單位等大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，以及開展預防經(jīng)驗和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學習《刑法》、《建筑法》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項目經(jīng)理要經(jīng)常進行法制教育培訓，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長鳴。同時要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預防建設系統(tǒng)的職務犯罪，關鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設系統(tǒng)的管理工作有機結合起來，通過不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設領導干部的政治素質(zhì)。（二）健全完善各種監(jiān)督制約機制，使其客觀上“不能貪”嚴把“廉政準入”的關口。在建筑企業(yè)、基礎上經(jīng)理、中介機構和職業(yè)人員等部門（機構）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標權、承建工程權，清潔嚴重的還應永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實行淘汰制度。充分發(fā)揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標環(huán)節(jié)的職務犯罪預防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標行為。建筑工程交易中心是各級政府批準設立的從事建設工程交易的固定場所，它對規(guī)范招投標行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務犯罪預防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設項目，工程建設單位和施工單位的情況，促進有關部門加強對招投標的全程監(jiān)督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。積極推進在建筑工程招標中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環(huán)節(jié)的時間。二是建立“編標、評標專家?guī)臁?，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標、評標專家?guī)臁保捎嬎銠C或人工抽簽隨機來決定相關人員，以保證對編標、審標的單位和人員嚴格保密。要配合招投標的主管機關、參與單位、監(jiān)管單位強化有形建筑市場意識，完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，杜絕招投標中的“暗箱操作”，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標中的違法犯罪行為。同時，交易中心設立舉報箱，鼓勵群眾對招投標過程的違法行為進行舉報。（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”繼續(xù)加大查處職務犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對建設領域中發(fā)生的各種職務犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機關要積極開展舉報宣傳工作，突出查辦建設領域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實構成犯罪要堅決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴打擊，造成聲勢，形成威懾。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點查處在工程建設中國家工作人員利用職務規(guī)避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的違法犯罪行為等。對不構成犯罪的直接責任人員也要建議有關主管部門給予經(jīng)濟處罰和黨紀政紀處分。審判機關也要嚴格依法辦事，對受賄罪計量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運用。第四篇：職務犯罪預防職務犯罪預防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務，已經(jīng)成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結合的本質(zhì)特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經(jīng)濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。一、職務犯罪預防方法的變化發(fā)展過程分析二、哲學方法上的職務犯罪預防如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當?shù)男问綇纳鐣Y構系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預防方法有現(xiàn)實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現(xiàn)。當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規(guī)律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現(xiàn)成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導