【正文】 第一篇：涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防淺談涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防汪艷梅隨著中國農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)建設(shè)，中央和地方相繼出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金等涉農(nóng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也日益突出。2010年以來，我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案件有7件8人，與前幾年相比,呈明顯的上升勢頭。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴(yán)重妨礙了國家惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此, 對當(dāng)前危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及預(yù)防對策進(jìn)行探討和研究, 對順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展, 具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件相互作用的結(jié)果，隨著主、客觀條件的變化，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，犯罪的性質(zhì)也將發(fā)生變化。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。犯罪主體基層化，村官犯罪高發(fā)，且犯罪主體蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體主要是農(nóng)村基層黨支部書記、村委會(huì)主任、財(cái)務(wù)人員等，具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)，而且大多數(shù)涉案人員學(xué)歷層次較低，法制觀念淡薄。如我院2010年以來查處的 17件8 人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，％左右。長期以來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)如村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員的權(quán)力迅速擴(kuò)大；而管理這些資金和項(xiàng)目的制度并不健全，經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，再加上監(jiān)督不力，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。窩案、串案增多。從作案手段來看，橫向主要是村支書、村主任、村會(huì)計(jì)合謀作案，左右串通，共同貪污；縱向主要是村干部在取得上級(jí)資金撥付過程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)職能部門有關(guān)公職人員上下串通，弄虛作假，貪污賄賂。從所查處的案件來看, 犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會(huì)計(jì), 他們往往利用自身的職務(wù)便利, 要么相互勾結(jié), 共同作案；要么各自為戰(zhàn), 中飽私囊；要么相互拉攏, 腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部, 共同腐敗。如2010年我院查辦的城郊鄉(xiāng)七里崗村干部共同貪污案, 涉及該村會(huì)計(jì)、計(jì)生主任、民兵營長等, 出現(xiàn)班子整體腐敗, 直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益, 給維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。犯罪領(lǐng)域隨著新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣而逐漸拓寬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家各種補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪較為突出。近年來，國家先后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、村村通公路建設(shè)、廣播電視“村村通”、新能源建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村泥草房改造、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)；搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)、補(bǔ)貼以及社會(huì)捐助公益事業(yè)款物等加大政策、資金扶持力度。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，資金投入多，監(jiān)管難度大等諸多原因，導(dǎo)致其中發(fā)生職務(wù)犯罪較為廣泛，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家各種補(bǔ)貼中案發(fā)較為集中。如我院上半年查辦的泥溝鄉(xiāng)衛(wèi)生院自2010年元月至2010年12月一年間，采取編造虛假病例，虛增住院天數(shù)，虛開用藥數(shù)量等手段，套取新農(nóng)合資金73萬余元,就是其中的典型。貪污犯罪突出，涉案罪名擴(kuò)大。從所查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看, 貪污犯罪仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要犯罪類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢。有的村干部暗地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄，以期得到更多的項(xiàng)目和資金；有的村干部在本村集體土地、水流向外發(fā)包、流轉(zhuǎn)時(shí)，借機(jī)大肆收受賄賂，降低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)遭受損失。二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因從近年來查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。主要包括：為官動(dòng)機(jī)不純，法制觀念淡薄。從查處的涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪案件來看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過帶頭作用的干部，究其走上職務(wù)犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對自身的作用和責(zé)任缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，理想信念動(dòng)搖，公仆意識(shí)淡薄，一旦面對享樂主義、拜金主義的侵蝕，則無法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級(jí)投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂是村干部職務(wù)犯罪的重要根源。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給某些村干部以可乘之機(jī)。部分村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，帳不清，顯得混亂無章。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履職。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，村書記既管收錢、又管批錢，又管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象時(shí)有存在。財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的花花綠綠的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，收款不入帳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工程建設(shè)、土地發(fā)包過程中，個(gè)別村沒有將包村單位捐贈(zèng)的款物、土地承包款入帳，村干部私自開支或占為己有。村官權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱。法國哲學(xué)家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止權(quán)力濫用的方法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗?！焙芏啻彐?zhèn)干部大權(quán)在握，“家長制” 作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞；政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，比如補(bǔ)償款具體補(bǔ)償多少，群眾一般不知道，只能看到公開的發(fā)放情況，至于虛報(bào)、冒領(lǐng)的，群眾更是無從知曉；監(jiān)督制度缺失，上級(jí)無法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了。這些都極易讓村官鉆空謀取私利，導(dǎo)致貪污、挪用公款等涉農(nóng)職務(wù)犯罪。涉案點(diǎn)多面廣，預(yù)防合力難成。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、社會(huì)保障改革、鎮(zhèn)村政權(quán)選舉過程，以及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理和使用等過程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)十分廣泛。但是有些涉農(nóng)職能單位和部門對涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動(dòng)深入，預(yù)防工作整體合力難以形成。三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施涉農(nóng)職務(wù)犯罪一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,為預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 應(yīng)以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度, 根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展要求, 構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。宣教預(yù)防，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部思想政治與法制廉政教育。首先，基層檢察機(jī)關(guān)在突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)領(lǐng)域等重點(diǎn)預(yù)防工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防工作覆蓋面，把預(yù)防工作關(guān)口前移、重心向下，督促完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞漏洞，從而提高預(yù)防工作的質(zhì)量和成效。其次，加大法制宣傳教育力度, 不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識(shí), 因?yàn)檗r(nóng)民群眾是構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪體系中的主力軍。針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件突出的問題, 利用新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契機(jī), 制作公益廣告牌及通俗易懂的簡單標(biāo)語等宣傳預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪, 提醒廣大群眾尤其是務(wù)農(nóng)人員, 明白哪些行為是職務(wù)犯罪, 到哪里舉報(bào), 舉報(bào)電話號(hào)碼等等。在普法宣傳中, 提高廣大農(nóng)民判斷是非、揭露違法犯罪的能力。三是要大力開展警示宣傳教育。要將宣傳預(yù)防工作與陽光檢務(wù)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)與基層宣傳部門、新聞媒體的合作，廣泛開展警示教育和紀(jì)律教育。這樣既能營造良好的理解、支持、參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的執(zhí)法環(huán)境，又能在全社會(huì)形成懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。推進(jìn)村務(wù)公開, 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。村級(jí)組織要把各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況, 以及對村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng), 納入公開的內(nèi)容。對財(cái)務(wù)公開要做到筆筆公開, 讓農(nóng)民了解, 避免不必要的誤解和不信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度, 將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查, 可推行村民理財(cái)小組實(shí)時(shí)監(jiān)督制, 堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。懲防一體，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處力度，發(fā)揮威懾與預(yù)警作用。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴(yán)打”態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一案，查辦一案，堅(jiān)決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪。（1）多渠道拓寬案源。在做好傳統(tǒng)的從舉報(bào)線索中評(píng)估有價(jià)值的犯罪線索、從社會(huì)生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，把獲取線索的重心轉(zhuǎn)移，放在黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的重大工程項(xiàng)目上，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域；加強(qiáng)與相關(guān)行政職能部門的聯(lián)系溝通，理順線索移送機(jī)制等。（2）加大對重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職能作用，重點(diǎn)查處妨礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、黨委政府關(guān)注的大案件；重點(diǎn)查處在支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金流動(dòng)、土地經(jīng)營管理、征地補(bǔ)償、土地租賃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。通過打防并舉, 加大腐敗懲治力度, 使預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作得到有效增強(qiáng), 做到打擊與預(yù)防同步進(jìn)行, 治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)“要你預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變, 使涉農(nóng)職務(wù)犯罪從源頭上、制度上和機(jī)制上得到有效預(yù)防, 積極為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造一個(gè)廉潔高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。第二篇：淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 宣講比賽稿件淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作各位評(píng)委，你們好！非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一些我的思想體會(huì)，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內(nèi)心深處進(jìn)一步強(qiáng)化拒腐防變的意識(shí)，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡單的講一講。第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢，社會(huì)影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級(jí)別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級(jí)別、權(quán)力等相對較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多個(gè)部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗(yàn)，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴(yán)懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”時(shí)指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效”。由此可見，最高檢對基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國家各項(xiàng)基礎(chǔ)政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，極大地削弱了政府公信力。其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國出臺(tái)的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目