【文章內(nèi)容簡介】 性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收，不是熟人不收，物品無發(fā)票不收。還有的以請對方考察為名，游山玩水，一路上吃喝玩樂，實行一條龍服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是帶頭執(zhí)行國家方針政策的人，什么是違紀、違法，應(yīng)當心中有本賬。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對中央的三令五申充耳不聞。如鼓樓開元房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理稽庭業(yè)，在公司職工面前是真人君子，背地里利用關(guān)系網(wǎng)，謀取私利，連找小姐的消費都讓小工頭結(jié)賬報銷。人們不禁要問，這樣的干部怎么能干事業(yè)，怎么能維護黨的形象﹖現(xiàn)在賄賂費用支出已由過去涂改賬目，發(fā)展到建立賬外賬，私設(shè)“小金庫”，增加了查處難度。４、職務(wù)犯罪具有共生性。９９年以后查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，相互勾結(jié)，團伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀的帶出犯罪的情況，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生，工程上馬，干部“中箭”落馬的例子很多，這里就不一一列舉。二、建筑領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，我市建筑領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生職務(wù)犯罪的原因歸納起來，主要有：１、經(jīng)濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機，使得經(jīng)濟活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。２、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟體制剛剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時的經(jīng)濟效益，卻擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業(yè)的長遠利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當?shù)臒o序競爭，不得不大幅度地提高業(yè)務(wù)招待費用，為了繞過財務(wù)制度的束縛，一些企業(yè)設(shè)立了“小金庫”。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對經(jīng)營者的約束不力，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。３、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌牙”狀態(tài)的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監(jiān)督，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。特別是個別心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)打著減人增效的旗號，有意識地削弱基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力，稍大一點的案件只能移交司法部門處理。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。在多種經(jīng)濟成份和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。三、遏制建筑領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的對策與措施官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源，但不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除腐敗，也能夠?qū)⒏瘮‖F(xiàn)象及其危害降到最低程度。懲治少數(shù)人職務(wù)犯罪不會影響經(jīng)濟發(fā)展。新加坡的經(jīng)驗已經(jīng)證明，懲治腐敗和發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾。遏制我市工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，應(yīng)從以下幾個方面著手：１、深化改革，理順關(guān)系。遏制建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪最根本的措施還是要靠深化體制改革。江澤民主席在“５３１”講話中強調(diào)指出：“必須以改革的精神推進黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力?！敝挥邪l(fā)展才是硬道理，這已被實踐所證明。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經(jīng)濟騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風(fēng)，造成工程質(zhì)量低劣。再如：我國商品短缺時期，曾困擾我們多年的不正之風(fēng)“開后門”現(xiàn)象，在改革開放的今天已成為歷史。黨中央提出要加快改革開放的進度，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制和政治體制的改革，這是遏制職務(wù)犯罪的希望所在。通過精減龐大臃腫的政府機構(gòu)，理順行政職能，實行政企分開，才能從真正意義上把企業(yè)推向市場。要通過干部管理體制的改革，建立起科學(xué)規(guī)范的干部管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，促進干部樹立對黨負責和對人民負責的高度的政治責任心，從干部管理體制上預(yù)防職務(wù)犯罪。２、規(guī)范市場，公平競爭。首先要建立規(guī)范的建設(shè)工程招投標交易市場，嚴格按照規(guī)定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程中的關(guān)系標、形式標和陪標等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競爭。同時，還要對建設(shè)工程的物資采購實行公開招投標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好、回扣等不正之風(fēng)。另外，工程建設(shè)交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風(fēng)廉政合同》。明確雙方的廉政責任和違反合同的處罰措施，從而增強雙方的廉政意識，確保建筑工程優(yōu)質(zhì)，人員優(yōu)秀。３、完善制度，堵塞漏洞。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”要從制度上解決問題，使腐敗分子無機可乘。要完善建筑企業(yè)的財務(wù)管理制度，嚴格財務(wù)監(jiān)督機制，全面推進財務(wù)會計上級委派制。企業(yè)業(yè)務(wù)招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。按照公司法，有限責任公司和股份有限公司其最高權(quán)利機構(gòu)是職工代表大會，所有花錢有關(guān)的事項都應(yīng)該是公開和透明的，否則職代會有權(quán)罷免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。同時，堅決取消“小金庫”，從源頭上堵塞企業(yè)資金流失的渠道。另外，在建筑企業(yè)，還要全面實行企務(wù)公開，逐步推行政府采購制。進一步明確“職”、“權(quán)”、“利”，對干部的福利待遇逐步“化暗為明”，要實行廉政責任制和責任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。４、加強教育，提高素質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預(yù)防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質(zhì)，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。要取得職務(wù)犯罪防范的主動權(quán)，一靠教育，二靠制度?？拷逃岣吒刹康乃枷胝斡X悟，靠制度管理現(xiàn)代企業(yè)，這兩個關(guān)口把好了，就能減少腐敗機會，做到有效預(yù)防。要抓緊鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和實踐，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識。要把黨的十五屆六中全會《決定》和中紀委七次會議精神貫穿于預(yù)防職務(wù)犯罪教育之中，經(jīng)常利用正反典型，開展以案說紀教育，做到“警鐘常鳴”。要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗等措施。近期尉建行同志說過：“加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭對大多數(shù)同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數(shù)腐敗分子，而受教育的是多數(shù)人。”總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。南京要實現(xiàn)“富民強市，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，必須要有穩(wěn)定的市場經(jīng)濟秩序、良好的發(fā)展環(huán)境、廉潔自律的干部隊伍。通過廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)一定能夠取得更大的成效。20030522 22:21:50（作者單位：南京市人民檢察院）試論當前職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策職務(wù)犯罪是社會存在腐敗現(xiàn)象中最突出的表現(xiàn)形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風(fēng)氣，破壞黨群關(guān)系，阻礙改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的進程，不懲治和預(yù)防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業(yè)。江澤民同志在十六大報告中也指出：“不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這體現(xiàn)了黨中央懲治腐敗的決心和深遠意義。各級黨委、政府，特別是檢察機關(guān)，在高度重視打擊貪污賄賂犯罪的同時，要切實把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的位置來抓，做到打防并舉，標本兼治，把職務(wù)犯罪的發(fā)案率降到最低程度。本文就職務(wù)犯罪的社會危害性，犯罪的表現(xiàn)形式和發(fā)展規(guī)律，對如何預(yù)防職務(wù)犯罪作一些探索。一、職務(wù)犯罪的原因（1）傳統(tǒng)性的家庭貧困。在崗的國家公職人員，當手中掌握的權(quán)力用到工作的時候，由于缺乏服務(wù)社會、服務(wù)人民的意識，一夜想成暴發(fā)戶，就在自己崗位上產(chǎn)生了不應(yīng)有的錯位，最終成了經(jīng)濟犯罪罪人。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會混亂和行為越軌有直接的關(guān)系。從古至今，侵財類犯罪即經(jīng)濟犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財產(chǎn)型犯罪有密切關(guān)系。隨著改革開放，國家允許一部分人先富起來，最終也為實現(xiàn)全體人民共同富裕，那么，作為經(jīng)濟犯罪原因之一的貧困問題將得到克服；（2）封建特權(quán)思想和過分膨脹的私欲根源。有些國家公職人員在特權(quán)思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權(quán)力，大幅度扭曲和變更權(quán)力的性質(zhì)。他們自己認為“有權(quán)就是真理”、“有權(quán)就有一切”因此高高在上，為所欲為。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權(quán)力，進行各種職務(wù)犯罪活動。（3）市場經(jīng)濟價值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開放發(fā)展社會經(jīng)濟，不僅要發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價值觀念。人們逐漸形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價值觀念。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時，有極少數(shù)的國家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。他們極力鼓吹“金錢至上”，“有錢能使鬼推磨”，“有錢途，才有前途”，當這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時，就會產(chǎn)生強烈的金錢欲，就可以置國家法律、法規(guī)不顧，不惜犧牲國家和人民的利益，大肆進行貪污、受賄、權(quán)錢交易等經(jīng)濟犯罪活動，其造成破壞性后果極為驚人。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。（4）體制缺陷，市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟。新中國成立后，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一切經(jīng)濟活動都在嚴格的計劃下進行，國家計劃是資源配置的基本方式。改革開往20多年來，我國的計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。目前，我國的市場經(jīng)濟體制已初步建立并在迅速發(fā)展。一方面，舊的計劃經(jīng)濟體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經(jīng)濟體制尚在發(fā)育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生。（5）體制不完善，管理職位缺乏監(jiān)督力。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革不斷向前發(fā)展，而政治體制改革相對來講進展緩慢。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。這些弊端，按照鄧小平的話說：“就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”?，F(xiàn)在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監(jiān)督。權(quán)力過于集中又缺乏強有力的監(jiān)督和制衡機制，在市場經(jīng)濟負效應(yīng)的影響下，容易導(dǎo)致素質(zhì)不高的國家公職人員濫用手中的權(quán)力作為謀私的工具，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象并導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如鹽田港特大貪污賄賂集團案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預(yù)防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當一個新時期的好丈夫。以后隨著我的權(quán)力鞏固，權(quán)力過于集中，缺乏制度對我監(jiān)督，自己感到撈錢很容易，再加上平時不學(xué)法，不懂法，最終導(dǎo)致自己犯了罪，走進監(jiān)獄后，我才醒悟，才感到自己不是一個好丈夫，也不是一個好爸爸，我的家庭才出現(xiàn)這種悲慘的局面，我對不住組織和家庭”。（6）鉆法制建設(shè)不健全的空子。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展必須有法制的規(guī)范和保障。只有完善市場經(jīng)濟法制，使市場經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟運行和管理規(guī)范化、制度化，才能保證市場經(jīng)濟的合理、有效、有序運行，職務(wù)犯罪才能有效防止發(fā)生。然而，一些不法分子鉆法律不完善、政策不明確、制度不健全的空子，大肆進行職務(wù)犯罪。如一些人公開宣揚：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。從檢察工作中傳來的信息表明：許多經(jīng)濟犯罪分子在實施犯罪過程中，確確實實都尋找法律的空子。如原深圳市沙頭角副食品公司經(jīng)理陳超貪污、私分國有資產(chǎn)一案，先后兩次把私分公款的用意故意擺到公司領(lǐng)導(dǎo)會上討論，對討論意見如何，參加討論的其余領(lǐng)導(dǎo)都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。案發(fā)后陳超把責任推到集體領(lǐng)導(dǎo)上，以逃避法律追究，致使國家財產(chǎn)遭受嚴重損失。（7）法制觀念淡薄是導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理增強。法制觀念淡薄，也是影響行為人實施職務(wù)犯罪的主觀因素之一。有無法制觀念或法制觀念高低，將決定一個人的行為是否能在法律范圍內(nèi)活動。有較強法制觀念的國家工作人員，在進行活動時，能時時處處以法律規(guī)范的要求，在法律允許的范圍內(nèi)行事；沒有法制觀念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行為；而法制觀念淡薄，缺乏責任感的人，則明知故犯，無視法律尊嚴，故意破壞法律所維護的社會秩序和社會關(guān)系，肆無忌憚地進行各種職務(wù)違法犯罪活動。二、職務(wù)犯罪的預(yù)防措施職務(wù)犯罪作為一種社會現(xiàn)象，有其產(chǎn)生的必然性，而它的衍生與其存在的社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系。職務(wù)犯罪是一個綜合的社會問題，由于犯罪的原因和條件的復(fù)雜性，決定了職務(wù)犯罪預(yù)防措施的多樣性，需要多管齊下，打防并舉，方能形成穩(wěn)定有效的預(yù)防職務(wù)犯罪系統(tǒng)。（一）調(diào)整和完善社會政策，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境預(yù)防職務(wù)犯罪是一個復(fù)雜的多因素、多變量的社會系統(tǒng)工程，與國家經(jīng)濟發(fā)展狀況有密切關(guān)系，其效果歸根到底取決于國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，必須對我國現(xiàn)階段社會政策作如下的調(diào)整和完善。完善富民政策從犯罪學(xué)研究角度看，貧窮是產(chǎn)生犯罪、造成社會不穩(wěn)定的一個重要原因。我國現(xiàn)階段的富民政策是以承認差別為前提，以誠實勞動、合法經(jīng)營為條件，以最終實現(xiàn)共同富裕為目標。這在整個經(jīng)濟改革和發(fā)展中起了重要作用。但由于地區(qū)之間的差別，發(fā)展水平不平衡以及個人收入差距的過