【文章內容簡介】 性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收，不是熟人不收，物品無發(fā)票不收。還有的以請對方考察為名，游山玩水，一路上吃喝玩樂，實行一條龍服務。領導干部是帶頭執(zhí)行國家方針政策的人，什么是違紀、違法，應當心中有本賬。但是，有的領導干部對中央的三令五申充耳不聞。如鼓樓開元房地產開發(fā)公司總經理稽庭業(yè)，在公司職工面前是真人君子，背地里利用關系網，謀取私利，連找小姐的消費都讓小工頭結賬報銷。人們不禁要問，這樣的干部怎么能干事業(yè)，怎么能維護黨的形象﹖現在賄賂費用支出已由過去涂改賬目，發(fā)展到建立賬外賬，私設“小金庫”，增加了查處難度。４、職務犯罪具有共生性。９９年以后查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉化，相互勾結，團伙作案的現象增多。在查處案件中，往往會出現查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的情況，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生，工程上馬，干部“中箭”落馬的例子很多，這里就不一一列舉。二、建筑領域內職務犯罪產生的主要原因工程建設領域內職務犯罪產生的原因是多方面的，我市建筑領域內發(fā)生職務犯罪的原因歸納起來，主要有：１、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數腐敗分子提供了可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節(jié)”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務犯罪的主要根源。２、市場行為不規(guī)范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制剛剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數人有了可乘之機，從而導致正常經濟活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時的經濟效益，卻擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業(yè)的長遠利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當的無序競爭，不得不大幅度地提高業(yè)務招待費用，為了繞過財務制度的束縛，一些企業(yè)設立了“小金庫”。加之公有制企業(yè)產權不清和對經營者的約束不力，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。３、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F有的監(jiān)督執(zhí)法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌牙”狀態(tài)的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監(jiān)督，但現在這種同級監(jiān)督機構的雙重領導體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設。特別是個別心術不正的領導打著減人增效的旗號，有意識地削弱基層紀檢監(jiān)察機構的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力，稍大一點的案件只能移交司法部門處理。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。在多種經濟成份和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。三、遏制建筑領域內職務犯罪的對策與措施官員腐敗是古今中外存在的普遍現象，具有一定的歷史、社會根源，但不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除腐敗，也能夠將腐敗現象及其危害降到最低程度。懲治少數人職務犯罪不會影響經濟發(fā)展。新加坡的經驗已經證明，懲治腐敗和發(fā)展經濟并不矛盾。遏制我市工程建設領域中的腐敗行為，應從以下幾個方面著手：１、深化改革，理順關系。遏制建筑領域內的職務犯罪最根本的措施還是要靠深化體制改革。江澤民主席在“５３１”講話中強調指出：“必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力?！敝挥邪l(fā)展才是硬道理，這已被實踐所證明。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經濟騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風，造成工程質量低劣。再如：我國商品短缺時期，曾困擾我們多年的不正之風“開后門”現象，在改革開放的今天已成為歷史。黨中央提出要加快改革開放的進度，繼續(xù)深化經濟體制和政治體制的改革，這是遏制職務犯罪的希望所在。通過精減龐大臃腫的政府機構，理順行政職能，實行政企分開，才能從真正意義上把企業(yè)推向市場。要通過干部管理體制的改革，建立起科學規(guī)范的干部管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，促進干部樹立對黨負責和對人民負責的高度的政治責任心，從干部管理體制上預防職務犯罪。２、規(guī)范市場，公平競爭。首先要建立規(guī)范的建設工程招投標交易市場，嚴格按照規(guī)定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競爭。同時，還要對建設工程的物資采購實行公開招投標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好、回扣等不正之風。另外，工程建設交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風廉政合同》。明確雙方的廉政責任和違反合同的處罰措施，從而增強雙方的廉政意識，確保建筑工程優(yōu)質，人員優(yōu)秀。３、完善制度，堵塞漏洞。鄧小平同志曾經指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！币獜闹贫壬辖鉀Q問題，使腐敗分子無機可乘。要完善建筑企業(yè)的財務管理制度，嚴格財務監(jiān)督機制，全面推進財務會計上級委派制。企業(yè)業(yè)務招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。按照公司法，有限責任公司和股份有限公司其最高權利機構是職工代表大會，所有花錢有關的事項都應該是公開和透明的，否則職代會有權罷免企業(yè)領導人。同時，堅決取消“小金庫”，從源頭上堵塞企業(yè)資金流失的渠道。另外，在建筑企業(yè)，還要全面實行企務公開，逐步推行政府采購制。進一步明確“職”、“權”、“利”，對干部的福利待遇逐步“化暗為明”，要實行廉政責任制和責任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領導干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務犯罪的發(fā)生。４、加強教育，提高素質。在市場經濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。要取得職務犯罪防范的主動權，一靠教育，二靠制度?？拷逃岣吒刹康乃枷胝斡X悟，靠制度管理現代企業(yè)，這兩個關口把好了，就能減少腐敗機會，做到有效預防。要抓緊鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想的學習和實踐，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識。要把黨的十五屆六中全會《決定》和中紀委七次會議精神貫穿于預防職務犯罪教育之中，經常利用正反典型，開展以案說紀教育，做到“警鐘常鳴”。要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗等措施。近期尉建行同志說過：“加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭對大多數同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數腐敗分子，而受教育的是多數人?！笨傊ズ霉こ探ㄔO領域內職務犯罪預防是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。南京要實現“富民強市，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，必須要有穩(wěn)定的市場經濟秩序、良好的發(fā)展環(huán)境、廉潔自律的干部隊伍。通過廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的黨風廉政建設一定能夠取得更大的成效。20030522 22:21:50（作者單位：南京市人民檢察院）試論當前職務犯罪產生的原因與預防對策職務犯罪是社會存在腐敗現象中最突出的表現形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風氣，破壞黨群關系，阻礙改革開放和經濟建設的進程，不懲治和預防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業(yè)。江澤民同志在十六大報告中也指出：“不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這體現了黨中央懲治腐敗的決心和深遠意義。各級黨委、政府，特別是檢察機關，在高度重視打擊貪污賄賂犯罪的同時，要切實把職務犯罪預防工作擺上重要的位置來抓，做到打防并舉，標本兼治，把職務犯罪的發(fā)案率降到最低程度。本文就職務犯罪的社會危害性，犯罪的表現形式和發(fā)展規(guī)律，對如何預防職務犯罪作一些探索。一、職務犯罪的原因（1）傳統性的家庭貧困。在崗的國家公職人員，當手中掌握的權力用到工作的時候，由于缺乏服務社會、服務人民的意識，一夜想成暴發(fā)戶，就在自己崗位上產生了不應有的錯位，最終成了經濟犯罪罪人。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會混亂和行為越軌有直接的關系。從古至今，侵財類犯罪即經濟犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財產型犯罪有密切關系。隨著改革開放，國家允許一部分人先富起來，最終也為實現全體人民共同富裕，那么，作為經濟犯罪原因之一的貧困問題將得到克服；（2）封建特權思想和過分膨脹的私欲根源。有些國家公職人員在特權思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權力，大幅度扭曲和變更權力的性質。他們自己認為“有權就是真理”、“有權就有一切”因此高高在上，為所欲為。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權力，進行各種職務犯罪活動。（3）市場經濟價值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開放發(fā)展社會經濟，不僅要發(fā)展社會生產力，而且在更深層次上改變人們的思維方式和價值觀念。人們逐漸形成了與社會主義市場經濟體制相適應的價值觀念。但是在人們思想觀念轉變的同時，有極少數的國家公職人員產生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。他們極力鼓吹“金錢至上”，“有錢能使鬼推磨”，“有錢途，才有前途”，當這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時，就會產生強烈的金錢欲，就可以置國家法律、法規(guī)不顧，不惜犧牲國家和人民的利益，大肆進行貪污、受賄、權錢交易等經濟犯罪活動，其造成破壞性后果極為驚人。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。（4）體制缺陷，市場經濟發(fā)育不成熟。新中國成立后，我國長期高度集中的計劃經濟體制，一切經濟活動都在嚴格的計劃下進行，國家計劃是資源配置的基本方式。改革開往20多年來，我國的計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。目前，我國的市場經濟體制已初步建立并在迅速發(fā)展。一方面，舊的計劃經濟體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經濟體制尚在發(fā)育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務犯罪發(fā)生。（5）體制不完善，管理職位缺乏監(jiān)督力。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷向前發(fā)展，而政治體制改革相對來講進展緩慢。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。這些弊端，按照鄧小平的話說：“就是官僚主義現象、權力過分集中現象，家長制現象，干部領導職務終身制和形形色色的特權現象”?，F在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監(jiān)督。權力過于集中又缺乏強有力的監(jiān)督和制衡機制，在市場經濟負效應的影響下，容易導致素質不高的國家公職人員濫用手中的權力作為謀私的工具，產生腐敗現象并導致職務犯罪。如鹽田港特大貪污賄賂集團案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當一個新時期的好丈夫。以后隨著我的權力鞏固，權力過于集中，缺乏制度對我監(jiān)督，自己感到撈錢很容易，再加上平時不學法，不懂法，最終導致自己犯了罪，走進監(jiān)獄后，我才醒悟，才感到自己不是一個好丈夫，也不是一個好爸爸，我的家庭才出現這種悲慘的局面，我對不住組織和家庭”。（6）鉆法制建設不健全的空子。市場經濟是法制經濟，市場經濟的健康發(fā)展必須有法制的規(guī)范和保障。只有完善市場經濟法制，使市場經濟關系、經濟運行和管理規(guī)范化、制度化，才能保證市場經濟的合理、有效、有序運行，職務犯罪才能有效防止發(fā)生。然而，一些不法分子鉆法律不完善、政策不明確、制度不健全的空子，大肆進行職務犯罪。如一些人公開宣揚：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。從檢察工作中傳來的信息表明：許多經濟犯罪分子在實施犯罪過程中，確確實實都尋找法律的空子。如原深圳市沙頭角副食品公司經理陳超貪污、私分國有資產一案，先后兩次把私分公款的用意故意擺到公司領導會上討論，對討論意見如何，參加討論的其余領導都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。案發(fā)后陳超把責任推到集體領導上，以逃避法律追究，致使國家財產遭受嚴重損失。（7）法制觀念淡薄是導致職務犯罪心理增強。法制觀念淡薄，也是影響行為人實施職務犯罪的主觀因素之一。有無法制觀念或法制觀念高低，將決定一個人的行為是否能在法律范圍內活動。有較強法制觀念的國家工作人員，在進行活動時，能時時處處以法律規(guī)范的要求，在法律允許的范圍內行事；沒有法制觀念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行為；而法制觀念淡薄，缺乏責任感的人，則明知故犯，無視法律尊嚴，故意破壞法律所維護的社會秩序和社會關系，肆無忌憚地進行各種職務違法犯罪活動。二、職務犯罪的預防措施職務犯罪作為一種社會現象，有其產生的必然性，而它的衍生與其存在的社會形態(tài)、社會結構有密切的聯系。職務犯罪是一個綜合的社會問題，由于犯罪的原因和條件的復雜性，決定了職務犯罪預防措施的多樣性，需要多管齊下，打防并舉，方能形成穩(wěn)定有效的預防職務犯罪系統。（一）調整和完善社會政策，營造良好的經濟環(huán)境預防職務犯罪是一個復雜的多因素、多變量的社會系統工程，與國家經濟發(fā)展狀況有密切關系，其效果歸根到底取決于國家政治、經濟、文化、社會等各方面的協調發(fā)展，取決于社會生產力的發(fā)展水平。因此，必須對我國現階段社會政策作如下的調整和完善。完善富民政策從犯罪學研究角度看，貧窮是產生犯罪、造成社會不穩(wěn)定的一個重要原因。我國現階段的富民政策是以承認差別為前提，以誠實勞動、合法經營為條件，以最終實現共同富裕為目標。這在整個經濟改革和發(fā)展中起了重要作用。但由于地區(qū)之間的差別，發(fā)展水平不平衡以及個人收入差距的過