【文章內容簡介】 手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發(fā)展到專項預防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，是人的認識的進一步發(fā)展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統(tǒng)預防是在個案預防的基礎上發(fā)展而成，也就是說，專項預防和系統(tǒng)預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是在個案預防基礎上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據(jù)前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當?shù)谋厝唤Y果而已。在強調哲學方法對職務犯罪預防產(chǎn)生作用的同時，不能把哲學方法籠統(tǒng)化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發(fā)。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。三、科學方法上的職務犯罪預防職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據(jù)建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經(jīng)濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經(jīng)濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經(jīng)濟損失的風險，符合效益經(jīng)濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵。“教育是基礎”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學、經(jīng)濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發(fā)揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。全國檢察機關經(jīng)過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據(jù)查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區(qū)展開調查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負擔，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現(xiàn)代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學依據(jù)。綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。第三篇：工程建設領域職務犯罪預防工程建設領域中的腐敗是一個對社會危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴重侵蝕著國家、集體財富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠的助推劑，從近幾年職務犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務犯罪多發(fā)、易發(fā)領域。如何遏制和杜絕工程建設中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當前反腐敗斗爭的一項十分重要的內容。因此，開展重大工程建設預防，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能、預防職務犯罪的有效途徑。一、工程建設領域職務犯罪的特點權錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權集，權錢交易在工程建設領域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設計、招標到工程施工、監(jiān)理、質檢、驗收、決算等工程建設的全過程多個環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權的幾個關鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關，整個過程進行的是赤裸裸的權錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。賄賂方法、手段多樣化趨勢。當前，工程建設領域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預算造價，為甲方領導建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。窩案、串案時有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設領域職務犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財務人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設之機，虛增工程量或虛報建材發(fā)票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。招投標環(huán)節(jié)是行賄者進