【文章內容簡介】 開發(fā)建設工業(yè)新城，一是有利于整合資源，促進鎮(zhèn)、區(qū)協(xié)調發(fā)展。堅持“四體”發(fā)展戰(zhàn)略（發(fā)展規(guī)劃一體，基礎配套設施建設一體，產業(yè)布局發(fā)展一體，資源整合利用一體），整合工業(yè)區(qū)與蒲陽集鎮(zhèn)資源，整體開發(fā)建設工業(yè)新城 ，促進 工業(yè)區(qū)與蒲陽集鎮(zhèn)建設互促共進，統(tǒng)籌發(fā)展。二是有利于夯實產業(yè)支撐，促進市域經濟可持續(xù)發(fā)展。目前，我市第一要務是產業(yè)發(fā)展，其中，二產業(yè)的發(fā)展是重中之重，要確保都江堰市市域經濟科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 8 展，財政收入穩(wěn)步快速增長，綜合考核成都市三圈層“第一”目標的圓滿實 現(xiàn)，必須努力促進工業(yè)新城招商引資大突破、項目建設大跨越、產業(yè)發(fā)展大提升，實現(xiàn)以工業(yè)為龍頭的城市北翼快步發(fā)展。三是有利于構建“三區(qū)一城”，促進工業(yè)化、城市化及農業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。一方面， 通過 工業(yè)新城的整體開發(fā)建設，不僅可以有效避免工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“工業(yè)孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，還能通過城市規(guī)模的擴大，城市功能的完善， 城市 建設管理水平 的 提高以集聚人氣，集聚投資， 產生人口紅利， 形成集聚效應，帶動一、二、 三產業(yè) 聯(lián)動 發(fā)展 ；另一方面，通過一、 二、三產業(yè)的發(fā)展， 特別是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)一大批新引進工業(yè)項目的建成投產，既 可 以 就 近就 地 解決 全市城鎮(zhèn)下崗職工和轉居失地 農民 的充分就業(yè)問題 ， 又可以帶動城市居住、商貿和餐飲娛樂等配套服務業(yè)的大發(fā)展，還可以帶動區(qū)域農產品消費。從而 真正 實現(xiàn)城市化 、 工業(yè)化 及農業(yè)現(xiàn)代化 的互動、互促 、互進 。 本項目的建設，可為工業(yè)園區(qū)提供居住、商貿和餐飲娛樂等配套服務，有力保障工業(yè)園的建設，促進都江堰經濟發(fā)展。 災后重建的需要 本項目的提出的首要目的實現(xiàn)災區(qū)恢復重建。都江堰市是緊鄰四川省省會成都的旅游城市，隸屬于成都；與成都市區(qū) 經成灌高速公路 、成灌高鐵等相連 ，約 30 分鐘車程 ， 距成都雙流國際機場 60 公里 ，被譽為成都的后花園。 都江堰市是國際旅游名城 , 自然資源條件十分優(yōu)越，“ 都江堰水利工程 ”和“ 青城山 ”被 列入《世界遺產名錄》 ，使之成為西南地區(qū)唯一獲得雙文化遺產的生態(tài)性文化名城。 地震使都江堰市 60%的建筑和基礎設施受到了損毀，在今后數(shù)年，都江堰市將面臨龐大重建工作。 “ 5 12”汶川特大地震，蒲陽全鎮(zhèn) 13755 戶 44665 人受災，其中遇都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 9 難 140 人，失蹤 8 人，農村住房倒塌 66557 間，建筑物受損 45754 間，房屋損毀率 %，交通、通訊、水利等基礎設施受損嚴重， 100 余家工業(yè)企業(yè)停產停業(yè)，直接間接經濟損失達 50 億元以上。 因此，通過本項目的實施，可對各種基礎設施進行重建和升級，使重建工作取得成功。 本項目有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設和諧社會 自 20xx 年以來，成都在全市實施了以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施了一系列重大改革，取得了重大成就，人民生活質量明顯提高，社會保障體系進一步完善，城市化水平進一步提高，全面建設小康社會進程加快。 目前，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)仍處于初期階段，還存在著發(fā)展不足，內部區(qū)域發(fā)展不平衡，農村經濟發(fā)展緩慢，農民增收不明顯 ，差距仍然存在，充分就業(yè)面臨較大壓力等問題。國家確立成都為“試驗區(qū)”是成都實現(xiàn)更好更快地發(fā)展面臨的難得歷史機遇。為推進“試驗區(qū)”建設，成都選擇了“全域城區(qū)”為試驗區(qū)規(guī)劃方向，輻射成都 60%的面積、惠及 80%的人口，直接帶動 51 個新市鎮(zhèn)、 31 個產業(yè)化基地和 5 個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。 根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，成都將全面推進各個領域的體制改革，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，本項目的建設是推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)“二元”結構的 抓手， 對 都江堰 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設和諧社會具有重要意義。 由于二 元結構的存在，造成了工業(yè)化和城市化程度較低，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使農村剩余勞動力無法轉移，形成了典型的“三農”問題，只有堅持城鄉(xiāng)協(xié)調、一體化發(fā)展，才能保證城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的可持續(xù)。如都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 10 果農業(yè)與農村的發(fā)展滯后，必將拖住工業(yè)與城市發(fā)展的后腿，使其進程受阻，最終將停留于更加畸形的二元結構。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實質是提高城市的現(xiàn)代化工業(yè)和服務業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)間的融合度，從而推動城鄉(xiāng)經濟、社會、文化的一體化發(fā)展。根據城市和農村的不同特質要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進。從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產業(yè)同構和過度競爭的問題，使城鄉(xiāng)之間 形成一種相互支撐的經濟技術聯(lián)系，更好地發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，推動 都江堰 城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。 要改變城鄉(xiāng)二元結構，就必須全面繁榮農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，切實改善當?shù)剞r民的生活質量。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展就要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農村或非農產業(yè)對農業(yè)的“拉動”作用，減少農村勞動力，使農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。項目的建設和實施將促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 項目的建設有利于推進都江堰城鎮(zhèn)化進程 黨的十七大明確提出 全面建設小康社會的奮斗目標，這是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經的承上啟下的發(fā)展階段，也是一個必須緊緊抓住，并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇。為了加快四川省全面建設小康社會步伐，四川省也制定了“干好頭五年，準備后五年，謀劃后十年，提前翻兩番的追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”。 都江堰市委、市政府 結合本 市 實情， 提出了“ 城鄉(xiāng)空間架構以三山為依襯，岷江為軸心，七水為脈絡，田園為基底，七射五環(huán)干路為骨架，扇形組團式進行布局。通過 ‘ 一心五軸，五河十岸 ’ 的打造，形成 ‘ 亮山亮水亮河 ’ ，營造濱水空間，把城市環(huán)境、都江堰品質做出來 的 規(guī)劃 ，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強產業(yè)互動，城鄉(xiāng)相都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 11 融，促進經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 城市化不僅僅是單純的非農人口的數(shù)量，而且包括了城市化的質量問題。城市化的質量按照國際上的標準，主要由六個“現(xiàn)代化”組成：即建立現(xiàn)代化城市經濟體系；城市社會系統(tǒng)的現(xiàn)代化；城市政治、行政系統(tǒng)現(xiàn)代化；城市文化系統(tǒng)的現(xiàn)代化；城市基礎設施的現(xiàn)代化；城市生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代化。 本項目的建設，將有力地加大 都江堰市蒲陽鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，有利于改進城市風貌、突出城市特色，進一步完善城鎮(zhèn)居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能；也有利于增強產業(yè)支撐力和農村 勞動力轉移和容納能力；提高農民素質和生活水平。 是都江堰建設現(xiàn)代田園城市的需要 20xx 年，都江堰市確定了建設 “世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū) ”的發(fā)展目標。把災后恢復重建與建設國際旅游目的地城市相結合，以國際化的標準和理念引領城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，以市場化的取向深化改革開放，以民主化的方法發(fā)揮群眾主體作用，全力構建 “1475”四級城鎮(zhèn)體系和一核三帶九河“139”核心城區(qū)，全面推進城鎮(zhèn)體系建設、產業(yè)提檔升級，計劃經過 20年左右，建成 “世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū) ”。 都江堰 提出 將用 3 年時間圍繞 “1475”四級城鎮(zhèn)體系， 構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 “1”即一個中心城區(qū)； “4”即青城山文化旅游發(fā)展組團、蒲陽經濟技術發(fā)展組團、龍池 —虹口 —紫坪鋪山地運動休閑度假旅游發(fā)展組團、聚源新城發(fā)展組團等四大發(fā)展組團； “7”即向峨、天馬、翠月湖、崇義、柳街、石羊、安龍七個新市鎮(zhèn)； “5”即 500 余個農村新型社區(qū)。 本項目是 “1475”四級城鎮(zhèn)體系 中的“ 蒲陽經濟技術發(fā)展組團 ”，通過都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 12 實施本項目，可有力推動蒲陽鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，為都江堰建設 世界 現(xiàn)代田園 城市示范區(qū)做出貢獻。 當?shù)厣鐣?、經濟發(fā)展需要 20xx 年蒲陽鎮(zhèn)被確定為成都市 優(yōu)先 發(fā)展 重點鎮(zhèn)，因此加快當 地建設步伐迫在眉睫 。 要促進當?shù)亟洕彀l(fā)展應大力吸引外來資金加入到當?shù)亟ㄔO。本項目在國家對口直接援助重建范圍之外，為獲得重建所需資金，應開辟一條市場化的道路，在都江堰市重建整體規(guī)劃的基礎上，通過實施都江堰蒲陽工業(yè)新城開發(fā)項目，實現(xiàn)蒲陽鎮(zhèn)的重建和升級，同時，充分利用都江堰市的旅游、自然資源和“壹街區(qū)”的輻射帶動，通過土地整理和后續(xù)建設，改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，促進當?shù)亟洕旄冒l(fā)展。 是提高當?shù)鼐用袷杖氲男枰? 要實現(xiàn)蒲陽鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要提高當?shù)鼐用竦氖杖?，實現(xiàn)居民的安居樂業(yè) 。通過本項目的實施， 促進了當?shù)厣藤Q、 休閑和餐飲等服務業(yè)的發(fā)展，可為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會， 能有效 提高當?shù)鼐用袷杖?；同時，本項目的實施為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展起到了保障作用，這就間接地為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高了居民收入 。 因此實施本項目勢在必行。 都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 13 第三章 項目業(yè)主介紹 本項目業(yè)主為 都江堰市工業(yè)集中發(fā)展建設投資有限責任公司 。 項目業(yè)主：都江堰市工業(yè)集中發(fā)展建設投資有限責任公司 成立時間： 20xx 年 注冊資本：伍仟萬元 注冊地址：都江堰市蒲陽鎮(zhèn) 公司類型：國有全資 經營范圍：完成都江堰市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（川 蘇都江堰科技產業(yè)園）內道路、管網等基礎設施建設和土地整理及開發(fā)，完成農民安置房的建設；負責工業(yè)集中發(fā)展區(qū)資源性資產的經營性管理；負責工業(yè)招商引資項目委托代建工程；負責投資咨詢和企業(yè)管理咨詢等。 公司簡介： 為大力推動都江堰市 “三區(qū)一城 ”的構建，加速都江堰市工業(yè)集中發(fā)展的進程，經都江堰市政府授權，于 20xx 年 9 月 5 日登記注冊正式成立都江堰市工業(yè)集中發(fā)展建設投資有限責任公司，并賦予公司融資貸款和完成市內工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設投資的職能。公司注冊資本金為 5000 萬元 ,系國有全資公司。公司法定代表人為何平先生。公司 主營業(yè)務為 ： 完成都江堰市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（川蘇都江堰科技產業(yè)園）內道路、管網等基礎設施建設和土地整理及開發(fā)，完成農民安置房的建設；負責工業(yè)集中發(fā)展區(qū)資源性資產的經營性管理；負責工業(yè)招商引資項目委托代建工程；負責投資咨詢和企業(yè)管理咨詢等。 組織結構： 都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 14 公司管理規(guī)范，內設機構齊全：設董事會和監(jiān)事會，實行董事會領導下的總經理負責制。董事長為公司法定代表人，并兼任總經理，統(tǒng)一負責公司的日常經營和管理。公司設立三部一室，即辦公室、融資財務部、工程建設部、合同預算部。 公司董事長、總經理及法人代表：何平，本科 學歷，多年政府各職能部門工作經驗。 公司擁有一套規(guī)范、嚴謹、高效的管理體系，公司結構合理，條理清晰，責任明晰，運轉高效。 都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 15 第 四 章 項目區(qū)域 概況與經濟分析 一 、都江堰概況與區(qū)域經濟 （一） 都江堰概況 行政區(qū)劃 都江堰市總面積 1208 平方千米，總人口 萬人（ 20xx 年），以著名的都江堰水利工程而得名。都江堰市轄 17 個鎮(zhèn)（灌口、幸福、蒲陽、中興、聚源、天馬、崇義、龍池、柳街、胥家、安龍、大觀、紫坪鋪、翠月湖、石羊、玉堂、青城山）、 2 個鄉(xiāng)（向峨、虹口）， 49 個社區(qū)委員會、333 個村委會。 交通 都江堰距成都市 48 公里，都江堰市區(qū)和成都市區(qū)經成灌高速公路連接，約 30 分鐘車程；距成都雙流國際機場 60 公里； 213 國道（蘭州至昆明）橫貫市境東西；成都茶店子汽車站，有大巴車直達都江堰市客運中心；20xx 年 5 月 12 日成青快鐵正式通車，從成都到青城山只需 30 分鐘左右。市區(qū)內有便捷的公共交通，乘公交車游客可以很方便地到達各個旅游景點。 旅游資源 都江堰市人文勝跡眾多。建于戰(zhàn)國時期的都江堰，歷經兩千多年風雨仍發(fā)揮著巨大的作用，堪稱“舉世無雙”，其人與自然和諧統(tǒng)一的思想，凸現(xiàn)了中華民族的偉大智慧，是世界水文化寶 庫中首屈一指的稀世奇寶。自古即以“幽甲天下”著稱于世的青城山是中國道教發(fā)祥地，凝聚了中國道教文化的精華。距今 4500 多年的芒城遺址是成都平原目前發(fā)現(xiàn)的幾處都江堰經濟開發(fā)區(qū)安置房建設 項目 可行性 研究 報告 16 早期史前遺址之一，是新石器時代古蜀人的重要聚居地，是古蜀文明的重要見證，是研究長江上游人類文明起源的重要標本。位于青城山麓的普照寺、以三教合一為突出特色的靈巖寺在港澳臺及東南亞地區(qū)具有廣泛影響。位于青城外山的藥王廟以及道家養(yǎng)生之術，是源遠流長的中華長壽文化的重要體現(xiàn)。都江堰市作為成都平原往川西北地區(qū)的重要通道，是西蜀文化與藏羌文化的交匯區(qū)，民族民俗文化獨具 特色。 歷史文化 由都江堰而產生的具有強烈地域色彩的都江堰水文化包括水文學、水文物、水神學等。諸如“二王廟”、“伏龍觀”、“觀景臺”等處的人文景觀；改建魚嘴挖掘出土的東漢李冰石像和“飲水思源”石刻；歌頌李冰父子降龍治水的民間傳說和具有一定宗教神學色彩的祭祀活動；以及由此而產生的祭水、祭神、祭人的詩、詞、書畫的水文學等，形成獨具特色的都江堰水文化。 （二） 區(qū)域經濟分析