【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)護(hù)管理體制?？h級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。其交通主管部門(mén)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體, 具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,主要職責(zé)是:執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定本縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見(jiàn),編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,與縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督公(2)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)特殊困難地區(qū)的資金補(bǔ)助。(3)爭(zhēng)取農(nóng)村公路沿線(xiàn)受益企業(yè)或個(gè)人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。(4)村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修資金來(lái)源農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修（含危橋改造）經(jīng)費(fèi)應(yīng)以縣級(jí)財(cái)政支出為主，省市應(yīng)按養(yǎng)護(hù)里程配套一定比例的資金?？h財(cái)政主要負(fù)責(zé)縣道的大中修資金，鎮(zhèn)財(cái)政主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道大中修資金。農(nóng)村公路大中修資金可建立后備基金，各級(jí)政府每年將大中修經(jīng)費(fèi)納入其中，確保農(nóng)村公路大中修資金來(lái)源有可靠的保證。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用農(nóng)村公路小修保養(yǎng)計(jì)劃由縣級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂, 其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府籌集的農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金分別由各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付到縣級(jí)交通主管部門(mén)。企業(yè)和個(gè)人捐助 的資金,由縣級(jí)交通主管部門(mén)按要求安排使用。村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”所籌集到的養(yǎng)護(hù)資金,由村民委員會(huì)按照農(nóng)村公路小修保養(yǎng)計(jì)劃用于村道的養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的流轉(zhuǎn)縣級(jí)交通部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)以及各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，經(jīng)府。該方式是專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式, 主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織,在一定程度上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)降低了養(yǎng)護(hù)成本,且小規(guī)模零星作業(yè)方式,比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。（3）道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要由縣級(jí)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé),以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線(xiàn)布設(shè)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員, 道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高,基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有分開(kāi), 上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低,一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。（4）專(zhuān)業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門(mén)注冊(cè)登記, 具有獨(dú)立資金調(diào)配和權(quán)利,與公路管理部門(mén)處于獨(dú)立平等地位, 真正面向市場(chǎng)的實(shí)體。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析,認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來(lái),逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。各方面資金,逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式（1）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式, 由縣級(jí)交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式,選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施?？h鄉(xiāng)道路日常養(yǎng)護(hù)、大中修及改善工程可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。村道大中修及改善工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。村道公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的作用,根據(jù)實(shí)際情況,采取委托、個(gè)人(農(nóng)戶(hù))分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式,同時(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作,也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線(xiàn)的村民, 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。同時(shí),鼓勵(lì)干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo), 面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式,將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍 ,實(shí)行管理、計(jì)量支付。（2）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后,要加強(qiáng)對(duì)新體制的研究、指導(dǎo)工作,努力探索農(nóng)村公路大中第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，連接著鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來(lái)我縣為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通工程的建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來(lái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題也日益突出，農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題已成為影響我縣農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動(dòng)和指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，我鎮(zhèn)政協(xié)工委近期組織在鎮(zhèn)的政協(xié)委員及鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)的有關(guān)人員，對(duì)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開(kāi)了座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查，對(duì)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況有了一個(gè)初步的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀和主要問(wèn)題（一）全縣農(nóng)村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，縣道362公里，鄉(xiāng)道149公里，村道1413公里，公路路網(wǎng)密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完工村村通水泥路312條、825公里，已全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養(yǎng)護(hù)原則是縣道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬交通局或所屬的公路機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道 1養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上在所屬村，但因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有養(yǎng)護(hù)能力，經(jīng)濟(jì)好的村偶爾用集體資金養(yǎng)護(hù)一下村道，大多數(shù)村根本不養(yǎng)護(hù)，這樣村道的損壞現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。（二）全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，受不良政績(jī)觀的影響，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，總認(rèn)為建設(shè)才能見(jiàn)成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見(jiàn)影的政績(jī)。而養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰(shuí)建的，而不關(guān)心是誰(shuí)養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話(huà)中養(yǎng)護(hù)工作的重要性。沒(méi)有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴(yán)重失養(yǎng)狀態(tài)。機(jī)制不健全，責(zé)任不明，各職能部門(mén)未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，各項(xiàng)體制還沒(méi)有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí)出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)管理還處于模索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒(méi)到位，職能部門(mén)對(duì)通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。通行保障能力差。近年來(lái)，由于村村通工程建設(shè)，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力困難，配套資金不足，自籌資金困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，使用壽命短，基