【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展”的原則，并指導(dǎo)幫助支持貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的扶貧方式。同時(shí)并將貫穿于解決相對(duì)貧困問題的全過程。第三條 小額信貸扶貧以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶為對(duì)象，是一項(xiàng)行之有效的綜合性扶貧措施，金融系統(tǒng)，扶貧、財(cái)政以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門應(yīng)密切合作，各司其職，推動(dòng)我省小額信貸健康、有序、快速發(fā)展。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)第四條 省、地州市、縣在同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)立小額信貸扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。省、地州市、縣各級(jí)農(nóng)行相應(yīng)設(shè)立管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)上的聯(lián)系配合。第五條 省小額信貸辦公室設(shè)在省扶貧辦內(nèi)，負(fù)責(zé)全省小額信貸扶貧的組織實(shí)施工作，其主要職責(zé)是：1．代省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定全省小額信貸扶貧的總體規(guī)劃、實(shí)施方案以及擬定小額信貸扶貧的有關(guān)規(guī)定及管理辦法等；2．統(tǒng)籌計(jì)劃，確定規(guī)模，調(diào)配資金，監(jiān)測(cè)審計(jì)，組織對(duì)小額信貸扶貧進(jìn)行政策調(diào)研，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；3．宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各地和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行中央及省委、省政府有關(guān)小額信貸的方針、政策，小額信貸的業(yè)務(wù)工作和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。第六條 地、州、市小額信貸辦公室主要職責(zé)是：1．代地州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組編制全區(qū)小額信貸工作規(guī)劃、計(jì)劃，按照省小額信貸辦公室有關(guān)規(guī)定擬定全區(qū)小額信貸扶貧的具體貫徹實(shí)施意見； 2．指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)小額信貸的業(yè)務(wù)工作；3．培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)小額信貸的業(yè)務(wù)人員，搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，組織好小額信貸政策調(diào)研； 4．加強(qiáng)與農(nóng)行的聯(lián)系合作，確保農(nóng)行小額信貸扶貧貸款及時(shí)、足額到位； 5．配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)小額信貸扶貧資金的檢查、審計(jì)和監(jiān)察工作。第七條 縣級(jí)小額信貸辦公室主要職責(zé)是：1．代縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組編制小額信貸扶貧工作規(guī)劃、計(jì)劃； 2．審查、檢查小額信貸扶貧項(xiàng)目，搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；3．加強(qiáng)與農(nóng)行的聯(lián)系與合作，確保農(nóng)行信貸資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中； 4．管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸工作站工作，抓好培訓(xùn)，組織好配套服務(wù)； 5．配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸資金的抽查、審計(jì)工作。第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸工作站主要職責(zé)是：1．代本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧工作規(guī)劃和計(jì)劃；2．選定扶貧對(duì)象，搞好建檔立卡工作，組建管理各中心和聯(lián)保小組工作，建立健全工作站站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、信貸員崗位責(zé)任制，建立健全中心主任、小組長(zhǎng)工作職責(zé)和崗位責(zé)任； 3．幫助貧困戶選好項(xiàng)目，并圍繞項(xiàng)目提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)；4．堅(jiān)持每月召開一次中心會(huì)議，確保中心會(huì)議制度化、正?；瑓f(xié)助農(nóng)行做好放貸工作，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地按農(nóng)行《“小額信貸”扶貧貸款委托代收代管協(xié)議》做好信貸資金管理、收回及再貸工作。第九條 中心主任職責(zé)是：1．組織小組成員選擇開發(fā)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金；2．每月召開一次中心會(huì)議，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，傳遞市場(chǎng)信息，開展技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，宣傳扶貧政策；3．協(xié)助信貸員做好放款、收款及回收再貸工作。第十條 小組長(zhǎng)職責(zé)是：1．監(jiān)督組員參加中心會(huì)議，監(jiān)督組員執(zhí)行規(guī)章制度；2．組織組員討論、選擇、實(shí)施好生產(chǎn)項(xiàng)目，確定貸款數(shù)額，合理使用貸款，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任； 3．團(tuán)結(jié)互助，督促組員按期還款付息和繳納小組基金；4．協(xié)助工作站人員開展社區(qū)精神文明建設(shè)，參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定。第十一條 省農(nóng)業(yè)銀行管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是： 1．在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，下達(dá)小額信貸扶貧貸款計(jì)劃； 2．負(fù)責(zé)農(nóng)行小額信貸扶貧貸款的業(yè)務(wù)工作；3．按照農(nóng)總行有關(guān)規(guī)定，擬定管理小額信貸扶貧貸款的有關(guān)管理實(shí)施細(xì)則、辦法，并定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查；4．承擔(dān)全省各地、州、市、縣扶貧信貸業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作；5．定期檢查各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶的帳務(wù)，配合省級(jí)有關(guān)部門對(duì)各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶資金進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察。第十二條 地、州、市農(nóng)行管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是： 1．按照省農(nóng)行下達(dá)的小額信貸計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)到所轄各縣支行；2．按照農(nóng)總行及省分行的有關(guān)規(guī)定，擬定全區(qū)小額信貸扶貧貸款的有關(guān)貫徹辦法，并定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查；3．管理全區(qū)小額信貸扶貧貸款到戶資金的業(yè)務(wù)工作； 4．培訓(xùn)縣級(jí)扶貧信貸業(yè)務(wù)人員；5．定期檢查縣級(jí)小額信貸扶貧貸款到戶帳務(wù)，配合有關(guān)部門對(duì)各縣小額信貸扶貧到戶資金進(jìn)行審計(jì)。第十三條 縣農(nóng)業(yè)銀行管理小額信貸扶貧貸款的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：1．嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的扶貧貸款計(jì)劃，及時(shí)審查貸款項(xiàng)目，發(fā)放貸款。根據(jù)實(shí)際情況，確需調(diào)整貸款計(jì)劃的，須報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)； 2．管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)行小額信貸資金的業(yè)務(wù)工作；3．培訓(xùn)縣支行所轄小額信貸扶貧貸款工作人員和財(cái)會(huì)人員；4．定期檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)行小額信貸扶貧到戶資金的帳務(wù)，配合有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧到戶資金進(jìn)行審計(jì)；5．搞好統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各類賬表和票據(jù)。第十四條 凡是利用銀行貸款開展小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有營(yíng)業(yè)所的必須配備1—2名專貸員，無營(yíng)業(yè)所的，必須由縣支行指派1—2名專貸人員，或由2—3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成信貸組，配備2—3名信貸員具體負(fù)責(zé)小額信貸扶貧資金的發(fā)放，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站共同配合做好小額信貸扶貧工作?；鶎訝I(yíng)業(yè)所、信貸組其主要職責(zé)是：1．按照農(nóng)業(yè)銀行下達(dá)的小額信貸扶貧到戶資金規(guī)模計(jì)劃，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸工作站提供的貧困戶貸款規(guī)模及生產(chǎn)項(xiàng)目花名冊(cè)，1個(gè)月內(nèi)要與貧困戶簽訂貸款合同，及時(shí)、足額地把農(nóng)行小額信貸扶貧資金發(fā)放到農(nóng)戶手中；2．自主發(fā)放貸款，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同做好回收以及回收再貸工作；3．加強(qiáng)對(duì)貸款的檢查和貸款檔案的管理工作，確保貸款的使用用途和使用效益； 4．加強(qiáng)對(duì)小額信貸專職信貸員的管理工作，使信貸員盡職盡責(zé)地做好資金的發(fā)放和回收工作，最大限度地避免貸款資金風(fēng)險(xiǎn)；5．按回收資金總額的5‰和回收利息總額的5％的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)季度結(jié)算一次，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站支付手續(xù)費(fèi)。三、運(yùn)行機(jī)制第十五條 小額信貸扶貧是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決貧困溫飽的重要舉措。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行雙線管理體制：項(xiàng)目管理與資金管理相互分離，又相互銜接即：農(nóng)行直接負(fù)責(zé)小額信貸扶貧資金的管理，間接參與貸款農(nóng)戶項(xiàng)目的實(shí)施；政府職能部門間接協(xié)助農(nóng)行做好資金 的管理工作，直接負(fù)責(zé)貸款農(nóng)戶項(xiàng)目的實(shí)施。使用財(cái)政、上海幫扶資金實(shí)行小額信貸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則仍按省對(duì)地州市、地州市對(duì)縣的管理體制進(jìn)行管理。第十六條 由政府基層工作站承貸承還的運(yùn)行機(jī)制向由農(nóng)業(yè)銀行直接與農(nóng)戶建立借貸關(guān)系，將資金直接投放到戶的方向過渡，是規(guī)范和完善我省小額信貸扶貧到戶運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重大決策。實(shí)行這一新的運(yùn)行機(jī)制，既符合中央的金融政策，又從法律、法規(guī)上確立了農(nóng)業(yè)銀行與貧困戶的借貸關(guān)系，明確了債權(quán)債務(wù)，同時(shí)也從客觀上化解了政府部門統(tǒng)貸統(tǒng)還帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)和利益損失，對(duì)促進(jìn)我省小額信貸扶貧工作向更高層次發(fā)展，加快扶貧攻堅(jiān)步伐都有著非常重要的意義。第十七條 實(shí)施新的運(yùn)行機(jī)制始終要堅(jiān)持“五不變”、“八不準(zhǔn)”?！拔宀蛔儭奔矗阂皇菆?jiān)持扶貧到戶的方針不變，確保貧困戶能得到有效的資金扶持；二是堅(jiān)持小額貸款對(duì)農(nóng)戶不抵押、不擔(dān)保的原則不變；三是堅(jiān)持“整貸零還、小組聯(lián)?！钡暮诵臋C(jī)制不變；四是堅(jiān)持雪中送炭，適時(shí)投放資金的原則不變；五是堅(jiān)持滾動(dòng)發(fā)展，連續(xù)扶持3年的辦法不變?！鞍瞬粶?zhǔn)”即：不準(zhǔn)提高貸款利率，不準(zhǔn)提前扣收利息，不準(zhǔn)扣留貧困戶各種陳舊欠款，不準(zhǔn)提前收貸，不準(zhǔn)明貸暗收、明貸暗存，不準(zhǔn)擠占挪用、轉(zhuǎn)移用途，不準(zhǔn)在貸款投放中變相加息，不準(zhǔn)貽誤農(nóng)時(shí)。四、資金管理第十八條 凡采取小額信貸方式用于扶貧到戶的資金，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理的原則，農(nóng)行小額信貸扶貧貸款，由省扶