【文章內(nèi)容簡介】 展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，就某一具體新建、擴(kuò)建項目提出的項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。一、定義項目建議書(又稱立項申請書)是項目單位就新建、擴(kuò)建事項向發(fā)改委項目管理部門申報的書面申請文件。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為177。30%左右。另外，對于大中型項目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一，同時涉及利用外 資的項目，只有在項目建議書批準(zhǔn)后，才可以開展對外工作。因此，我們可以說是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。二、研究內(nèi)容項目建議書研究內(nèi)容包括進(jìn)行市場調(diào)研、對項目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究、對項目產(chǎn)品的市場、項目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)第 2 頁 等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步估算。三、定位編寫受項目所在細(xì)分行業(yè)、資金規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、投資方式等不同影響，項目建議書均有不同側(cè)重。為了保證項目順利通過地區(qū)或者國家發(fā)改委批準(zhǔn)完成立項備案，項目建議書的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)協(xié)助完成，一些大型項目立項所提交的項目建議書及可行性研究報告必須附帶相應(yīng)等級的咨詢機構(gòu)的公章，其中最高一級為國家甲級。制作依據(jù)：準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、資深的調(diào)研團(tuán)隊、經(jīng)驗豐富的分析團(tuán)隊。如何編寫區(qū)分項目建議書的編制問題可以從以下3點來看：（1）在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單位工程組成，行政上實行統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，編制統(tǒng)一的項目建議書；（2）在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨立核算的各個工程項目，分別編制項目建議書；（3）在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，屬于分期建設(shè)工程項目，分別編制項目建議書四、與可研的區(qū)別常常，項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在177。10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書與可行性研究報告合為一體。第 3 頁 一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。五、目錄第一部分 總論項目概況（一）項目名稱（二）項目的承辦單位（三）項目報告撰寫單位（四）項目主管部門（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)（六）項目建設(shè)地點立項研究結(jié)論（一）項目產(chǎn)品市場前景（二）項目原料供應(yīng)問題（三）項目政策保障問題（四）項目資金保障問題（五）項目組織保障問題（六）項目技術(shù)保障問題（七）項目人力保障問題（八）項目風(fēng)險控制問題（九）項目財務(wù)效益結(jié)論（十）項目社會效益結(jié)論（十一）項目立項可行性綜合評價主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總在總論部分中，可將項目立項報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對項目作全貌了解。第 4 頁 第二部分 項目發(fā)起背景和建設(shè)必要性項目建設(shè)背景（一）國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（二）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由（三）?? 項目建設(shè)必要性（一）??（二）?? 項目建設(shè)可行性（一）經(jīng)濟(jì)可行性（二）政策可行性（三）技術(shù)可行性（四）模式可行性（五）組織和人力資源可行性 第三部分 項目市場分析及前景預(yù)測 項目市場規(guī)模調(diào)查 項目市場競爭調(diào)查 項目市場前景預(yù)測 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模 產(chǎn)品銷售收入預(yù)測第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇 資源和原材料 建設(shè)地區(qū)的選擇 廠址選擇第五部分 工廠技術(shù)方案 項目組成 生產(chǎn)技術(shù)方案 總平面布置和運輸 土建工程第 5 頁 其他工程第六部分 環(huán)境保護(hù)與勞動安全 建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 項目主要污染源和污染物 項目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 治理環(huán)境的方案 環(huán)境監(jiān)測制度的建議 環(huán)境保護(hù)投資估算 環(huán)境影響評價結(jié)論 勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生第七部分 企業(yè)組織和勞動定員 企業(yè)組織勞動定員和人員培訓(xùn) 第八部分 項目實施進(jìn)度安排 項目實施的各階段 項目實施進(jìn)度表 項目實施費用第九部分 項目財務(wù)測算 項目總投資估算 資金籌措 投資使用計劃項目財務(wù)測算相關(guān)報表（注：財務(wù)測算參考《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析編制財務(wù)分析的輔助報表編制財務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財務(wù)分析的基本報表。計算財務(wù)分析的各項指標(biāo)，并進(jìn)行財務(wù)分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。）第 6 頁 第十部分 財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價 生產(chǎn)成本和銷售收入估算 財務(wù)評價 國民經(jīng)濟(jì)評價 不確定性分析社會效益和社會影響分析第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議 結(jié)論與建議 附件 附圖（一）工業(yè)項目一、總論項目名稱：承辦單位概況擬建地點：建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：建設(shè)年限：概算投資：效益分析：二、項目建設(shè)的必要性和條件建設(shè)的必要性分析建設(shè)條件分析：包括場址建設(shè)條件、其它條件分析資源條件評價（指資源開發(fā)項目）：包括資源可利用量（礦產(chǎn)地質(zhì)儲量、可采儲量等）、資源品質(zhì)情況（礦產(chǎn)品位、物理性能等）、資源賦存條件（礦體結(jié)構(gòu)、埋藏深度、巖體性質(zhì)等）三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案建設(shè)規(guī)模（達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后的規(guī)模）產(chǎn)品方案（擬開發(fā)產(chǎn)品方案）四、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案第 7 頁（一）技術(shù)方案生產(chǎn)方法（包括原料路線）工藝流程（二）主要設(shè)備方案主要設(shè)備選型（列出清單表）主要設(shè)備來源（三）工程方案建、構(gòu)筑物的特征、結(jié)構(gòu)及面積方案建筑安裝工程量及“三材”用量估算主要建、構(gòu)筑物工程一覽表五、投資估算及資金籌措（一）投資估算建設(shè)投資估算流動資金估算投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）（二）資金籌措自籌資金其它來源六、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益銷售收入估算（編制銷售收入估算表）成本費用估算（編制總成本費用表和分項成本估算表）利潤與稅收分析投資回收期投資利潤率（二）社會效益七、結(jié)論（二）農(nóng)業(yè)項目一、總論項目名稱擬建地點：建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：建設(shè)年限：第 8 頁概算投資：6