【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制改革。這雖然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神,進(jìn)一步深化文化系統(tǒng)體制改革,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,文化部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步闡明了深化文化系統(tǒng)體制改革的重要性和緊迫性,并結(jié)合文化建設(shè)實(shí)際,明確了文化系統(tǒng)體制改革的方針、原則和目標(biāo)要求,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革工作具有重要意義?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)文化行政部門(mén)要切實(shí)貫徹“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo),循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的工作方針,以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),緊緊圍繞加強(qiáng)公共文化服務(wù)、重塑文化市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入調(diào)查研究,摸清情況,理清思路,明確目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革。要堅(jiān)持“兩手抓,兩加強(qiáng)”,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,推動(dòng)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。二，主要問(wèn)題：文化體制改革如今在全國(guó)搞得轟轟轟烈烈，但實(shí)際改革中也存在了很多問(wèn)題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，沒(méi)有真正地達(dá)到資源共享，并且人員水平參差不齊，開(kāi)展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認(rèn)為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運(yùn)將會(huì)如何？文化體制改革是直接市場(chǎng)化嗎？還是要更嚴(yán)格的監(jiān)管？ 1．文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)存在著明顯的落差，說(shuō)明國(guó)有文化單位的體制改革還比較滯后。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？2．文化市場(chǎng)體系改革和發(fā)育相對(duì)遲緩、對(duì)文化建設(shè)的制約因素日益凸顯目前，文化市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問(wèn)題雖然有所改觀，但還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、尤其是要素市場(chǎng)尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國(guó)文化市場(chǎng)上缺乏戰(zhàn)略投資者，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過(guò)資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，迅速發(fā)展壯大的主要原因。3．公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理、對(duì)外融資等方面存在著諸多難點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。是不是把文化事業(yè)單位推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化領(lǐng)域。企業(yè)體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達(dá)到一個(gè)什么效果？現(xiàn)在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩(wěn)定4．國(guó)家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對(duì)文化市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過(guò)高的問(wèn)題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)微觀主體的交易成本過(guò)高，而且依靠以專(zhuān)項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門(mén)配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場(chǎng)配置資源為主要發(fā)展模式的市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，影響我國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力的提高。5．國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設(shè)立了國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦公室，浙江、江蘇則由省國(guó)資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國(guó)有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)市屬?lài)?guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營(yíng)和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。主要集中在以下幾個(gè)方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；三是一些院團(tuán)面向市場(chǎng)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)；四是演藝市場(chǎng)體系尚不健全；五是缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才。這些問(wèn)題，是改革發(fā)展中必須面對(duì)的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項(xiàng)部署，結(jié)合實(shí)際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐當(dāng)中逐一解決。把基層演出團(tuán)體都推向市場(chǎng)，地方黨委政府搞節(jié)慶活動(dòng)、主題活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”惠民活動(dòng)，如何調(diào)動(dòng)他們參與的積極性？政府訂單采購(gòu)是不是一種好的方式？，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠(yuǎn)是一潭死水！文化藝術(shù)作品要來(lái)源于大眾，服務(wù)大眾，讓大眾吐棄的“金錢(qián)文化”必然導(dǎo)致社會(huì)的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。，某些文化企業(yè)盲目追求市場(chǎng)效益最大化，忽視意識(shí)形態(tài)屬性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益愈發(fā)背離社會(huì)效益。其他領(lǐng)域的改革實(shí)踐證明，在社會(huì)事業(yè)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益容易造成公益性質(zhì)降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義的原則不能動(dòng)搖。具體說(shuō)，就是堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。，制約文化發(fā)展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問(wèn)題還不同程度地存在。體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)政府，既造成一些國(guó)有文化單位游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，以致效率低下、生存艱難、越來(lái)越邊緣化，也造成市場(chǎng)主體的缺失、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品的短缺。在思想文化領(lǐng)域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在，文化生產(chǎn)力的解放首先需要思想觀念的解放。同時(shí)，在形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制上，如何加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合還存在一些瓶頸問(wèn)題。以前，在行政管理上存在上面是“三國(guó)演義”、下面是“八國(guó)聯(lián)軍”的尷尬，現(xiàn)在通過(guò)改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用生成諸多新的文化業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)和強(qiáng)化市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進(jìn)一步破除。因此，在文化體制改革進(jìn)程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制改革與科技進(jìn)步的關(guān)系。當(dāng)前文化體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，相關(guān)利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，改革愈發(fā)艱難，為推動(dòng)改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)抵消改革成本，最終實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的綜合平衡與穩(wěn)步前進(jìn)。其中，文化大部制的構(gòu)架可能是深化文化體制改革的關(guān)鍵。必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進(jìn)文化的繁榮。實(shí)踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效，以促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。就當(dāng)前改革現(xiàn)狀而言，存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位、繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問(wèn)題。其中，在文化體制改革進(jìn)程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，既要堅(jiān)持文化傳承，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值，又要基于本土的民族文化立場(chǎng)與國(guó)際文化相交流，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。，但各地在文化如何成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎方面還存在一定的盲目性。在文化作用凸顯，文化日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪的“焦點(diǎn)”的語(yǔ)境下，文化不單純是娛樂(lè)和觀念的傳播，而是成為創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與提升旅游附加值相結(jié)合，與提升區(qū)域文化形象相結(jié)合。當(dāng)下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道，日益成為世界諸強(qiáng)倚重的力量。就現(xiàn)實(shí)境遇而言，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，利用文化來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)和主潮流。因此，在深化文化體制改革進(jìn)程中促進(jìn)文化與旅游的深度融合，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)榈赜?、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時(shí)，出現(xiàn)了某些激進(jìn)甚至極端化的做法。三，主要原因：文化體制改革是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識(shí)形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評(píng)價(jià)的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過(guò)程中，既有利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、放大文化的財(cái)富效應(yīng)，以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高運(yùn)營(yíng)效率的一致性，同時(shí)也存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值追求的趨利性與藝術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見(jiàn)，文化建設(shè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的理論研究和實(shí)踐探索，：四，幾點(diǎn)建議：胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：要堅(jiān)持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程。要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定理想信念。要在全體人民中大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。要堅(jiān)持用社會(huì)主義