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正文內(nèi)容

文化體制改革年終工作總結(jié)匯編(編輯修改稿)

2024-10-13 21:24 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 作準(zhǔn)備不足,因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是。特別是:有些地方只是把機構(gòu)和人員整合在一起,沒有真正地達到資源共享,并且人員水平參差不齊,開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒,認為改不改都一樣,而有些參改單位的工作人員精神恍惚,不知自己明天命運將會如何?文化體制改革是直接市場化嗎?還是要更嚴格的監(jiān)管? 1.文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言,民營文化經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差,說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力,配套政策不完善,改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ?2.文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯目前,文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀,但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn),與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌,二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者,國有文化產(chǎn)業(yè)集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,迅速發(fā)展壯大的主要原因。3.公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰,傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù),在財務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾,如果不加調(diào)整,其改革目標(biāo)存在著落空的可能。是不是把文化事業(yè)單位推向市場,鼓勵民營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟進入文化領(lǐng)域。企業(yè)體制改革,廣大職工都下了崗,文化體制改革要達到一個什么效果?現(xiàn)在職工很茫然,不知道該何去何從,情緒極不穩(wěn)定4.國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進展緩慢這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面,與政治體制改革密切相關(guān)。目前,一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍較普遍;政府職能方面的“缺位”和“越位”并存,管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而,不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高,而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發(fā)展模式,在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制,存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端,抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力,影響我國文化競爭力的提高。5.國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐。目前,文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理,已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范,而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革,還存在著不同看法和做法。福建設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室,浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能;重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司,負責(zé)運營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運營和增值潛力,但由于體制安排不盡合理,這種潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。主要集中在以下幾個方面:一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮;二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;三是一些院團面向市場的意識和能力還不強;四是演藝市場體系尚不健全;五是缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才。這些問題,是改革發(fā)展中必須面對的困難,我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項部署,結(jié)合實際、大膽探索、勇于創(chuàng)新,在實踐當(dāng)中逐一解決。把基層演出團體都推向市場,地方黨委政府搞節(jié)慶活動、主題活動、“三下鄉(xiāng)”惠民活動,如何調(diào)動他們參與的積極性?政府訂單采購是不是一種好的方式?,必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由,否則永遠是一潭死水!文化藝術(shù)作品要來源于大眾,服務(wù)大眾,讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導(dǎo)致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。,某些文化企業(yè)盲目追求市場效益最大化,忽視意識形態(tài)屬性,導(dǎo)致經(jīng)濟效益愈發(fā)背離社會效益。其他領(lǐng)域的改革實踐證明,在社會事業(yè)中過分強調(diào)經(jīng)濟效益容易造成公益性質(zhì)降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變,堅持正確的導(dǎo)向不能變,堅持社會主義的原則不能動搖。具體說,就是堅持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅持社會主義先進文化的前進方向。,制約文化發(fā)展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆,把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè),應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足,應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府,既造成一些國有文化單位游離于市場經(jīng)濟之外,以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化,也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產(chǎn)品的短缺。在思想文化領(lǐng)域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在,文化生產(chǎn)力的解放首先需要思想觀念的解放。同時,在形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上,如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結(jié)合還存在一些瓶頸問題。以前,在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯(lián)軍”的尷尬,現(xiàn)在通過改革,各地市成立了新的文廣新局,而上面的管理體制變革不大,特別是隨著新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用生成諸多新的文化業(yè)態(tài),出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢,為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢和強化市場配置的基礎(chǔ)性作用,文化管理行業(yè)壁壘有待進一步破除。因此,在文化體制改革進程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制改革與科技進步的關(guān)系。當(dāng)前文化體制改革已經(jīng)步入深水區(qū),相關(guān)利益沖突錯綜復(fù)雜,改革愈發(fā)艱難,為推動改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點,通過技術(shù)升級抵消改革成本,最終實現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)進步的綜合平衡與穩(wěn)步前進。其中,文化大部制的構(gòu)架可能是深化文化體制改革的關(guān)鍵。必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展,激活文化的活力,促進文化的繁榮。實踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用,必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問題,用發(fā)展的成果檢驗改革的成效,以促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。就當(dāng)前改革現(xiàn)狀而言,存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位、繼承弘揚傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問題。其中,在文化體制改革進程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系,既要堅持文化傳承,運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價值,又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流,使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。,但各地在文化如何成為拉動經(jīng)濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。在文化作用凸顯,文化日益成為發(fā)達國家爭奪的“焦點”的語境下,文化不單純是娛樂和觀念的傳播,而是成為創(chuàng)造財富與價值的方式和渠道。因此,文化體制改革要與促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,與提升旅游附加值相結(jié)合,與提升區(qū)域文化形象相結(jié)合。當(dāng)下,注意力成為稀缺的資源,只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道,日益成為世界諸強倚重的力量。就現(xiàn)實境遇而言,在欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)競爭日益激烈的背景下,利用文化來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和主潮流。因此,在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合,成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效載體和新的經(jīng)濟增長點。因為地域、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的不平衡,在理解改革的迫切性時,出現(xiàn)了某些激進甚至極端化的做法。三,主要原因:文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系,必須相互銜接、同步推進。而且,由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性,以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等,使之在與市場經(jīng)濟的結(jié)合的過程中,既有利用市場機制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應(yīng),以及引入競爭機制提高運營效率的一致性,同時也存在著市場經(jīng)濟的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術(shù)價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見,文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟有機結(jié)合,需要我們在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下,借鑒國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗,進行不懈的理論研究和實踐探索,:四,幾點建議:胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:要堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的,民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化,推動社會主義先進文化更加深入人心,推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展,不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面,建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進文化,必須把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民,引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會黨的理論創(chuàng)新成果,堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,增強民族自尊心、自信心、自豪感,激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚,深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),加強對青少年的德育培養(yǎng),在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革,加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要著眼于推動中華文化走向世界,形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力,提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠流長、博大精深的中華文化,中華民族也一定能夠在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌?!碑?dāng)前,文化體制改革進入攻堅階段,在轟轟烈烈的改革中出現(xiàn)了一系列難以破解的難題,如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關(guān)鍵。胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標(biāo)時明確指出,深入推進文化體制改革,必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,以發(fā)展為主題,以體制機制創(chuàng)新為重點,以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制,繁榮發(fā)展社會主義文化,不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中,如何控制文化體制改革的節(jié)奏,按照中央的總體部署,克服改革步驟上出現(xiàn)的偏頗,成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又關(guān)乎上層建筑,是一場廣泛而深刻的社會變革,是一項思想性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程,不可偏激冒進,要統(tǒng)籌考慮。要想有效地推進文化體制改革,必須科學(xué)謀劃改革的全過程,準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏,既要積極推進,又要穩(wěn)步實施。要在實踐中克服那種“穩(wěn)妥推進改革就是不改革”的錯誤認識,力爭做到科學(xué)改革、有效率地改革,以確保改革的成效。把符合社會主義精神文明建設(shè)的要求與完善社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)結(jié)合起來。正確認識文化屬性。文化的內(nèi)涵是價值觀,是精神,是審美,而文化的存在方式,一是各種類型的文化產(chǎn)品,二是各種形式的文化服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下,無論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù),在具有特定的意識形態(tài)屬性的同時,也具有商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的屬性,可以通過市場交換來實現(xiàn)其價值。一方面,我們要堅持先進文化的前進方向,不給錯誤的觀點、反動的意識形態(tài)提供傳播的空間。另一方面,要尊重差異、包容多樣,在劃定紅線的前提下,大力發(fā)展先進文化,鼓勵健康文化,允許通俗文化,抵制腐朽文化。在文化建設(shè)、創(chuàng)造和生產(chǎn)中,尊重市場規(guī)律,注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但文化又不同于一般的商品和產(chǎn)業(yè),我們既不能將整個文化都交給市場,搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”、“文化市場化”,同時也要加強對文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管,制定規(guī)則,確保其發(fā)展的正確方向和導(dǎo)向。必須把握好三個方面:一是厘清“兩個屬性”的關(guān)系。文化具有產(chǎn)業(yè)屬性,同時又具有意識形態(tài)屬性。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產(chǎn)業(yè)屬性,阻礙文化產(chǎn)品走向市場。也不能因為文化的產(chǎn)業(yè)屬性而忽視它的意識形態(tài)屬性,使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統(tǒng)一。文化創(chuàng)造財富,自然會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但文化產(chǎn)品是特殊商品,必須把社會效益擺在首位,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局中,要確保國有文化資本的主導(dǎo)地位,通過鼓勵、引導(dǎo)非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加強文化市場監(jiān)管,促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中,要堅決抵制腐朽文化的滲透,在發(fā)展中保護民族文化,以確保國家的文化安全。,要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。發(fā)展公益性文化事業(yè),應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo),在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的要求,最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。而發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),則應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求,著力推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,在市場競爭中發(fā)展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來,文化就具有教化的功能,從文化發(fā)展的本源來看,文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能,二者辯證統(tǒng)一。如果我們只強調(diào)文化的教化功能,而忽略滿足群眾需求的功能,就會導(dǎo)致我們高居于群眾之上,只考慮希望群眾受到什么教育,脫離群眾的現(xiàn)實需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受,如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受,何談教化作用?只有生產(chǎn)出更多更好的文化產(chǎn)品,讓更多的老百姓看到、聽到,潛移默化、潤物無聲,做到入耳、入心、入腦,老百姓才有可能接受。因此:第一,發(fā)展公益性文化事業(yè),要堅持政府主導(dǎo),主要由政府重點扶持,但同時要深化內(nèi)部改革,重點改革人事、分配和社會保障制度,引入競爭和激勵機制,增強發(fā)展活力,提高服務(wù)質(zhì)量。第二,要推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制,需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險、處置不良資產(chǎn)等,政府須為此籌集改革成本,安排專項資金。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),要堅持以市場為導(dǎo)向,在市場競爭中求生存、謀發(fā)展,但政府要通過招標(biāo)、采購、獎勵、補助等形式給予引導(dǎo)和扶持。比如,政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三,公益性文化事業(yè)主要由政府主辦,但也要鼓勵社會參與,允許社
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