【文章內(nèi)容簡介】 用水協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶、企業(yè)或其他社會組織進(jìn)行管理。三、改革內(nèi)容（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)按照“誰投資、誰確權(quán)、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程 產(chǎn)權(quán)。小型水庫。按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，仍歸鎮(zhèn)政府所有。河流及堤防。河流承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，其產(chǎn)權(quán)原則上歸鎮(zhèn)政府所有。農(nóng)村飲水安全工程。以國家補助為主建設(shè)的跨村以上工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國家補助為主建設(shè)的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或用水合作組織所有；以社會資本為主、國家補助為輔建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有。由當(dāng)?shù)乜h人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)力進(jìn)行資產(chǎn)處置和監(jiān)管。其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備?？傮w按以下確定：個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益農(nóng)戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。（二）落實工程管護(hù)主體和管理責(zé)任工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。管護(hù)主體要健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)管理，確保工程正常運行。小型水庫。鎮(zhèn)政府承擔(dān)小型水庫的管護(hù)主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府按照 國家有關(guān)規(guī)定逐座落實管理人員和管護(hù)責(zé)任。河流及堤防。鎮(zhèn)政府落實全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道及堤防的管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任。農(nóng)村飲水安全工程，其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。按照確定的產(chǎn)權(quán)所有者，由工程產(chǎn)權(quán)所有者確定管護(hù)人員，并以合同形式落實管護(hù)責(zé)任。對于流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由土地經(jīng)營者以合同形式負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。（三）落實工程管護(hù)經(jīng)費鎮(zhèn)政府和管護(hù)主體要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財政適當(dāng)給予補助。對公益性小型水利工程的管護(hù)，政府可通過購買服務(wù)進(jìn)行補助。四、建全配套政策（一）國家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣、托管等形式經(jīng)營管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但未經(jīng)所有者同意，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。以委托管理、用水合作組織管理等形式使用管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，財產(chǎn)所有者對其財產(chǎn)依法享有獨立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。（二）改革后工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)力。并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會團(tuán)體、法人、個人投資修建工程的，可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當(dāng)補助或獎勵。（三）改制后，為規(guī)范管理行為，確保小型水利工程的正常運行，投資者或經(jīng)營者應(yīng)接受小型水利工程管理培訓(xùn)，并持證上崗。（四）出讓小型水利工程的收益，屬于國有資產(chǎn)的應(yīng)上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。有償出讓資金由各級財政設(shè)專戶管理，并用于水利工程建設(shè)。（五）改制后，經(jīng)營者應(yīng)按照縣級人民政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)性水價售水收費，在合理范圍內(nèi)享有供水價格的權(quán)利，但不得擅自調(diào)高水價，牟取暴利。（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的國家公民購買、租賃和承包經(jīng)營小型水利設(shè)施，對下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵單位和個人投資經(jīng)營水利工程設(shè)施，其行為受國家法律保護(hù)，其財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護(hù)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。五、方法和步驟調(diào)查摸底、制定方案。（2015年4月1日5月31日）在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便 易行、合理評估、推進(jìn)改革的原則，制定工作方案，組織鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。公開實施，簽訂合同。（2015年6月1日7月31日）各村改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在公開招標(biāo)等方式中公平實施。改革按村委會分片進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持，縣級水行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣級水行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時，各村要認(rèn)真及時總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)進(jìn)展信息，逐級整理匯總到縣級水行政主管部門。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，鎮(zhèn)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。改革辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實施，并指導(dǎo)各村委會的改革工作，成員單位協(xié)助改革工作、負(fù)責(zé)完成改革中涉及本部門的工作。（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲。建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機(jī)制，實行考核評比制度。將農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革納入村級目標(biāo)考核；凡未認(rèn)真組織開展工作，改革不到位的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報批評，并扣減目標(biāo)管理分值。（三）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。為保證農(nóng)村小型水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，鎮(zhèn)各個部門分工合作，加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財政獎補”工作，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，廣泛動員社會各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程改革。留山鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年三月三十日第三篇：小型水利工程管理體制改革探討論文1改革的目標(biāo)和任務(wù)計劃到2020年，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，科學(xué)考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。一是明晰小型水利工程管理使用權(quán)，落實管護(hù)主體。二是簽訂運行管理合同，落實小型水利工程管護(hù)責(zé)任。三是建立健全管護(hù)制度，嚴(yán)格抓好管護(hù)責(zé)任落實。四是落實工程管護(hù)經(jīng)費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立良性運行機(jī)制，確保工程效益發(fā)揮。2主要做法與取得的成效，解決水利管理體制滯后問題一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行實地踏勘、調(diào)查摸底。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權(quán)，落實小型水利工程管護(hù)責(zé)任。針對即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權(quán)劃界的實際，即墨市通過發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。三是落實管護(hù)經(jīng)費，建立保障機(jī)制，確保工程效益長久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，完成了全市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費核定工作。管護(hù)經(jīng)費列入全市財政專項預(yù)算，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制。，確保工程安全運行和長效發(fā)揮一是先行試點，規(guī)范運作，全面推進(jìn)。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點，探索出“摸底調(diào)查→制定方案→確權(quán)發(fā)證→選定模式→管護(hù)到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經(jīng)營收入、管理使用權(quán)主要劃歸鎮(zhèn)的特點，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對具備一定經(jīng)營收入條件的，鼓勵采取承包