【文章內容簡介】 時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權、經(jīng)營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務狀況的良性循環(huán)。（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業(yè)務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區(qū)內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關系協(xié)調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導致水管單位內部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。，建立符合實際的補償機制。理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：第一，在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關系，適應新形勢的發(fā)展要求。第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。第三，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。第四，在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。第五，在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規(guī)定，嚴密關注國有資產(chǎn)的保值增殖，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責任和義務管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。第三篇：水利工程管理體制改革實施意見（精選）《水利工程管理體制改革實施意見》情況調研報告一、落實文件精神工作概況按照國務院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革意見》的要求，適應新的形勢發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實行了“定員、定崗、定責、定酬”的管理模式，建立職責明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤，激勵和調動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張引黃灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯著。二、地方政府或上級業(yè)務主管部門出臺的改革性文件濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號出臺了《關于灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革的意見》，中共博興縣水務局委員會出臺了關于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點）實施方案》的批復，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號出臺了關于在全處進行人事及分配制度改革（試點）的決定；具體內容詳見有關制度、辦法。三、地方政府或上級業(yè)務主管部門擬采取的管理體制改革措施濱州市水利局以濱水農(nóng)字?2003?12號下達了關于灌區(qū)管理體制及運營機制改革的意見。市府灌區(qū)改革意見中規(guī)定：灌區(qū)實行用水計量和按方收費制度。灌區(qū)供水中心向縣(區(qū)）供水中心一律實行計劃供水、訂單供水，申請用水要預付費用，結算按雙方核定的實際供水量計收水費,實行“水量、水價、水費”三公開制度，提高水費計收管理的透明度。真正建立起適應市場經(jīng)濟要求，符合社會發(fā)展需求的水市場體系，合理利用水資源，促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。四、改革成效及政策性建議㈠、改革成效：近幾年來，博興縣緊緊抓住國家對大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利機遇，積極做好有關工作，努力增加投入，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，全面提高灌區(qū)綜合效益。：打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調動了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機制，逐步建立職工工資能增能減的激勵約束機制和能上能下的人事制度；政策性建議：目前，灌區(qū)管理單位性質界定為準公益性單位。多年以來，由于灌區(qū)工程不配套難以計量收費，同時考慮農(nóng)民負擔能力，灌區(qū)水費的收取一直是沿用按畝收費的方式。灌區(qū)管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費。其水費的計收由縣、鎮(zhèn)兩級財政部門代收。收取的水費按規(guī)定比例作為各鎮(zhèn)留成，其余則上繳縣財政?？h、財政部門分別提取對應額的1%作為手續(xù)費。剩余水費除上繳黃河河務部門黃河水水資源費外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運行。在搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，逐步建立起產(chǎn)權明晰、職責明確、政事分開、管理科學、運行高效的現(xiàn)代灌區(qū)管理體制，逐步由管理型向經(jīng)營型轉變。要逐步轉變?yōu)檎暧^調控指導，灌區(qū)管理單位具體承擔工程管理、水量調度、水費征收，管、養(yǎng)、收費一體的管理模式。要建立完善的經(jīng)營管理機制灌區(qū)管理單位應在保留原有機構的基礎上，成立灌區(qū)供水公司，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。在工程管理上，實行統(tǒng)一領導，分級管理，干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區(qū)管理單位的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位或組建的用水者協(xié)會負責管理。在水的調配上，由灌區(qū)管理單位編制用水計劃，實行按計