6小型水利工程管理體制思考(編輯修改稿)
2024-09-21 13:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 型水庫、河道堤防等非經(jīng)營性工程，產(chǎn)權(quán)為投資者所有，管護責任人為工程所在地村小組負責人，主要以目標責任管理模式為主；對水電站等經(jīng)營性水利工程，產(chǎn)權(quán)為國家或投資者所有，管護責任人為工程所有者或所在地村小組負責人，主要以合同經(jīng)營模式為主。１ .６注重督察考核，實現(xiàn)工程管護 “ 常態(tài)化 ” 制定出臺了《 XX 縣區(qū)小型水利工程建設(shè)維修獎補資金及日常管護管理辦法》《 XX縣區(qū)小型水利工程安全管理責任和追究制度》等相關(guān)制度，對管護工作單位、管護主體責任、管護經(jīng)費來源、管護工作考評、激勵約束機制等方面做出明確規(guī)定，形成穩(wěn)定持久的管護工作機制。同時，加強督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對所有小型水利工程按照 “ 四定 ” 原則，即定職責、定地段、定人員、定工資，由專人負責工程的日常巡查、維護管理和汛期報汛，做到農(nóng)村小型水利設(shè)施管護 “ 五個一 ” ，即每一個工程一份管護檔案、一份管護協(xié)議、一個管護主體、一套管護機制、一個管護具體責任人，從根本上解決長期存在的管護體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責權(quán)利分離等 問題，保障改革順利推進。 第 5 頁 共 9 頁 ２存在的主要問題和困難 XX 縣區(qū)小型水利工程管理體制改革試點工作，前期進展總體較好，基本達到實施方案確定的目標要求，但也存在一些困難和問題。２ .１ “ 權(quán)責利 ” 的關(guān)系還不夠統(tǒng)一２ .１ .１產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清部分小型山塘水庫受時間久、遺留問題多等多方面因素影響，責任主體不清，無法界定管理權(quán)限。如許垅水庫（賽金水庫），在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的時候（左坊與珊城分離時），管理權(quán)與水庫所在地不對應(yīng)，水庫位于秀谷鎮(zhèn)里吳村許垅組，管理權(quán)又在左坊客路村委會，無法確定權(quán)限。２ .１ .２管護責任落實較難 部分村組山塘水庫明確要由村民個人管護，但實際落實當中卻困難重重，或是當?shù)赝獬龃蚬と藛T較多，無人能管；或是認為待遇太低，無人愿管，致使部分小型水庫的管護人員往往由村組干部兼任（甚至還有的小型水庫雖然明確了產(chǎn)權(quán)為某村小組，但實際履行管護責任卻又是該村小組所在的村委會，出現(xiàn)了 “ 兩張皮 ” 的現(xiàn)象），而且因監(jiān)督與管護同為一人，也導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率難以保障。２ .１ .３水庫效益難以發(fā)揮一方面，水資源使用效益低。小型水利工程的建設(shè)標準一般較低，管理方式落后，效益發(fā)揮不明顯。如 XX 縣區(qū)現(xiàn)有耕地面積３７ .２萬畝，有效灌溉面積２６ .２６萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的７０％。由于建設(shè)年限
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